2026年中国宏观经济政策框架 - 2026年经济工作的核心是坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能 [2] - 宏观政策将从提供普遍流动性支持的“工具箱”，升级为服务于国家长期战略的“高标准施工图”，其核心目标是落实“八个坚持” [4] “八个坚持”战略布局 - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [3] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [3] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [3] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [3] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [3] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [3] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [3] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [3] 财政与货币政策协同路径 - 为支持“内需主导”和“创新驱动”，财政资金将投向“两新一重”建设，并通过税费优惠激励企业研发和设备更新，货币政策将使用结构性工具引导低成本资金流向高新技术企业和制造业升级项目 [4] - 为支持“改革攻坚”与“对外开放”，财政将为改革成本提供支持并以外贸退税等政策稳定开放基本盘，货币政策将致力于营造稳健中性的金融环境，保障汇率稳定，并提供便利的跨境金融服务 [4] - 为支持“协调发展”与“双碳引领”，财政转移支付将重点促进区域平衡与乡村振兴，绿色基金将激励低碳项目，货币政策的碳减排支持工具将提升绿色项目的融资可得性与商业可持续性 [5] - 为支持“民生为大”与“守牢底线”，财政支出将优先保障教育、医疗、社保、住房等领域，并作为化解地方政府债务风险的重要依托，货币政策将在适度宽松总框架下实施差异化房地产金融政策，坚守不发生系统性风险的底线 [5] 政策目标与评价标准 - 2026年经济高质量发展成功与否的评判标准，不仅是GDP增速，更在于宏观政策资源与“八个坚持”的战略布局能否实现深度集成，政策“活水”能否精准浇灌科技创新、民生改善、绿色转型、风险化解等决定长期竞争力的领域 [6]

政策基调 - 2026年经济工作总基调为“坚持稳中求进、提质增效”，政策重心从稳增长转向调结构 [1][4] - 与2024年强调“以进促稳、先立后破”相比，2025年政策基调转向在既有框架内注重执行的“质”和“效” [4] - 2025年会议部署呈现从“收官过渡”转向“开局攻坚”，瞄准“十五五”良好开局，提出更具前瞻性的改革措施 [5] - 中国经济治理正从“量变积累”迈向“质变突破”的新阶段 [5] 宏观政策 - 会议指出将实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [7] - 政策将加大逆周期和跨周期调节力度，替代了去年“加强超常规逆周期调节”的提法 [7] - 明年政策积极程度的变化主要体现在二阶导数层面的调整，一阶导数层面与过去一年保持一致 [7] - 明年财政政策实际力度有望提高，今年盘活的5000亿元地方债结存限额资金结转将对明年初财政前置发力形成支撑 [8] - 货币政策定位延续“适度宽松”，降准降息在波动时期及时推出，央行对结构性融资堵点积极提供支持 [9] 内需主导 - 会议提出做好明年经济工作的“八个坚持”，其中“坚持内需主导”被置于首位 [1][11] - 扩大内需的同时强调“优化供给”协同，消费供给侧政策将同步推进 [11] - 政策目标包括到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [11] - 消费政策预计将从优化消费环境、促进居民增收、完善社会保障等方面着力提高居民消费率 [12] - 投资政策将更强调“精准有效”，聚焦于先进制造业、现代化基础设施等有助于产业升级的领域 [12] - 扩大内需被置于更突出位置，消费品以旧换新政策有望延续，扩大服务消费专项方案值得期待 [12] 民生保障 - 会议重申着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，并在“八个坚持”中强调“坚持民生为大” [14] - 稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策可期，地方层面民生保障政策亦筹备加码 [14] - 2025年已出台一系列重大民生政策，包括全年安排约900亿元的育儿补贴，以及今年秋季减少家庭支出200亿元的免费学前教育 [14] - 预计明年“投资于人”将继续加大支出强度，重点向就业、健康、住房等领域倾斜 [14] - 会议重点提及“解决好拖欠企业账款和农民工工资问题” [15] - 财政支出明显向民生保障倾斜，民生保障有利于稳定社会大局并与消费具有“协同性” [15]