格隆汇1月3日｜近日，国家防灾减灾救灾委员会印发通知，要求结合冬春季自然灾害特点和今冬明春灾 害形势，认真落实防灾减灾救灾责任，强化重特大灾害防范应对准备，确保人民群众生命财产安全和社 会大局稳定。据研判，今冬明春我国大部地区气温接近常年到偏高，降水总体呈"北多南少"分布，低温 冷冻和雪灾风险较高，南方多地森林火险等级高，华东南部、华中东南部、华南东部存在冬春连旱风 险，华北、华东、中南、西南、西北局地地质灾害风险较高，黄河、嫩江、松花江、黑龙江可能出现凌 情，近海海域将发生多次灾害性海浪过程。 ...

工程竣工与验收 - 广东省北江大堤（干堤）加固达标工程已顺利通过由珠江委和广东省水利厅共同主持的竣工验收，标志着该工程正式进入运行管理期和效益全面发挥期 [1] - 竣工验收委员会由水利部水利工程建设司、珠江委、广东省发改委、水利厅等多单位代表及专家组成，经现场检查、查阅资料和讨论后，一致同意工程通过竣工验收 [1] 工程意义与使命 - 该工程是北江大堤建设史上标准最高、规模最大、技术最复杂、影响最深远的系统性升级，承载着保障广州、佛山、清远3市3200多万人民生命财产安全及守护国家重大战略基础设施的使命 [2] - 工程顺利通过竣工验收是贯彻落实防灾减灾救灾重要指示精神的成功实践，也是将建设安全江河、生命江河、幸福江河的决策部署转化为具体行动的标志性成果 [2] 工程建设与成就 - 工程自2005年10月开工建设，成功破解了一系列重大技术难题，并在建成后成功抵御了“22.6”、“24.4”等特大洪水考验 [2] - 工程先后荣获“广东省城乡水利防灾减灾工程建设精品工程”、“中国水利工程优质（大禹）奖”、“广东省重大建设项目档案金册奖”等多项殊荣，北江大堤及其关键水闸被水利部认定为全国首批标准化管理工程 [2] 未来管理与规划 - 工程竣工验收后，将进入更为长期、关键且责任重大的运行管理期和效益全面发挥期 [1] - 下一步，珠江委将切实履行流域统一治理管理职责，以更高站位、更强担当、更实举措推动流域水利高质量发展迈上新台阶 [2]

青海省今冬明春气候预测与灾害防范工作部署 - 预计2025年12月至2026年2月冬季，青海省气候整体呈现气温偏高、降水偏少格局，全省平均气温预计较常年同期偏高约0.8℃，大部分地区降水量预计偏少5%左右 [1] - 冬季气候干燥，可燃物较多，易出现森林草原火灾 [1] - 各行业部门需强化底线思维、极限思维，充分研判寒潮、大风、低温雨雪冰冻等灾害叠加风险，并压实工作责任，落实防范应对措施 [1] 灾害防范与应急响应具体措施 - 需持续加强极端灾害性天气监测预报和会商分析，及时准确发布预警信息，做好灾害风险提醒提示 [2] - 需强化灾害风险预警和应急响应联动，针对高风险地区及时开展工作调度，结合行业特点细化落实防范措施，及时消除风险隐患 [2] - 需提前做好预案、物资和应急力量准备，开展必要应急演练，确保响应迅速、处置有效 [2] - 需加强宣传引导，广泛传播灾害预报预警信息和安全避险知识，以增强全民防灾避险意识，最大程度减少灾害损失 [2]

核心观点 - 广西自治区应急管理厅通过开展覆盖全区136个高风险乡镇的应急实操能力提升活动 将自然灾害综合风险普查数据成果转化为基层应急能力 旨在打通基层应急管理的“最后一公里” [1][2] 活动组织与规模 - 活动时间从12月8日至16日 覆盖全区136个高风险乡镇（街道）[1] - 活动为1400余名基层应急干部提供培训 实现了全区高风险乡镇应急骨干力量全覆盖 [1][2] - 培训在南宁 柳州 桂林等10个设区市分批进行 [1] 培训内容与模式 - 课程设置凸显“实战导向” 采取“理论+实操”双线融合的模式 [1] - 培训内容围绕防灾减灾救灾一线工作法 八桂应急先锋社区响应队规范化建设 消防应急基本技能 灾情统计报送等 [1] - 采用“场景化教学 沉浸式演练” 如在玉林市实训基地模拟山洪 滑坡 火灾场景进行操作演练 [1] - 培训确保课程“听得懂 学得会 用得上” 由广西安全工程职业技术学院承办 派出专任教师与各市应急管理局 消防救援支队 红十字会专家共同教学 [2] 数据成果应用与长期规划 - 活动首次依托广西第一次全国自然灾害综合风险普查评估与区划成果 针对筛查出的高风险乡镇开展培训 [1] - 此次培训是推动普查成果转化 筑牢基层防线的系列举措之一 并非“一次性”活动 [2] - 下一步将继续深化精准化 实战化培训机制 推动应急知识技能向社区 村屯延伸 [2] 活动目标与意义 - 核心目标是让乡镇 村社的干部真正掌握实操技能 在灾害来临时沉着应对 守住人民群众生命财产安全的第一道关口 [2] - 活动为基层应急管理体系注入了扎实的“人力基石” [2]

黄河防凌工作部署 - 国家防总工作组于12月17日至19日赴内蒙古协助指导黄河防凌工作[1] - 工作组实地察看了黄河堤防险工、河道治理工程、应急分洪区及哈素海灾后重建等情况[1] - 工作组与自治区防指及有关市县负责同志交流并对防凌保安工作提出具体要求[1] 防凌工作面临的挑战 - 黄河凌汛灾害具有突发性强、预测难、防守难的特点[1] - 黄河内蒙古河段是防凌工作的重中之重[1] - 近年来极端天气频发进一步加大了防凌工作的难度[1] 防凌工作的核心要求与措施 - 要求各级部门深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神和党的二十届四中全会精神[1] - 必须坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维[1] - 要切实落实防凌责任制，压实地方党委政府属地主体责任、行业部门监管指导责任和防洪工程巡查防守管理责任[2] - 需持续完善防凌应急预案，落实抢险转移避险关键措施，并加强预案培训和实战化演练[2] - 需深入开展隐患排查清障，坚决清除拆除严重影响河道行凌的浮桥、施工栈桥及阻水片林等障碍[2] - 需持续加强监测预报预警，提升凌情监测预报能力，及时发布预报预警信息[2] - 要科学精细调度防凌工程，合理控制各河段封河流量，为平稳封河创造有利条件，并提前落实分凌措施[2] - 需提前做好抢险救援准备，加强巡堤查险，备足抢险物资，提前预置抢险队伍[2]

文章核心观点 - 内蒙古土默特左旗通过构建“119”防灾减灾救灾工作模式与数字化指挥平台 显著提升了灾害预警与应急响应能力 在历史罕见的强降雨灾害中成功保障了人民生命安全 并有效管理了灾后重建资金[1][5][9][10] 灾害背景与挑战 - 土默特左旗地理位置特殊 北枕大青山南接平川 暴雨、山洪、冰雹等灾害频繁发生[1] - 2025年入汛后遭遇历史罕见持续强降雨 历时、雨量、范围均突破1959年以来历史极值[1] - “7·23至7·26”强降雨过程全旗平均降雨量达189.7毫米 为有气象记录以来最强 其中最大降水量达284.5毫米[1][5] - 降雨导致沿山主要山洪沟暴发洪水 店上村水文站与三两水文站洪峰流量相继突破历史极值[5] 数字化防灾减灾体系建设 - 研发部署防灾减灾数字化指挥平台 打破部门数据壁垒 汇聚气象、水务、林草、防汛等多领域实时数据[2] - 平台集成天气预报、实况监测、防洪防汛等九大功能 构建“空中数据骨架” 实现涉灾数据集成应用与高效研判[2] - 建立“全域视联平台” 整合全旗172路高位监控和1708路低点监控 覆盖所有乡镇村 实现视频资源“一网统管”和信息报送“一键调度”[9] - 配备4台无人机部署于不同区域 对高风险和灾害多发区进行快速侦查 提供实时画面 充当“空中眼睛”[6] - 汛期时无人机对朱尔沟、金川等重点区域进行常态化巡飞 实现从灾害发生到处置结束的全程跟踪[9] 应急响应机制与成效 - 总结形成“119”防灾减灾救灾工作模式：成立1个应急指挥调度中心实现集中统一指挥 搭建1个市县一体数字化指挥平台实现数据融合与灾害全过程闭环管理 建立9项联动机制推动高效部门协同[9] - 在“7·23”强降雨前 政府召开多部门会商会议提前部署 旗防汛抗旱指挥部迅速发布预警并启动应急响应[5] - 气象部门依托数字化平台提前6小时发出预警信号 并实时滚动发布短时强降水等关键信息[5] - 监测到上游雨强急剧上升后 应急、水务、气象等部门立即现场研判 预判红领巾水库下游村庄面临洪水威胁 政府随即下达转移指令[5] - 预报员动态研判雨情 通过信息发布系统将预警精准推送至乡镇负责人、信息员和网格员手中[5] - 在红领巾水库应对超标准洪水过程中 依托精准预报模型提前24小时向受影响区域发出精准泄洪预警 为下游群众安全转移赢得决定性时间[1] - 得益于预警及时与转移果断 此次历史性强降雨过程中全旗未发生人员伤亡[5] 资金管理与灾后重建 - 为应对灾后恢复与群众过冬需求 累计从中央、自治区和呼和浩特市各级落实抗洪抢险及救灾救助资金9898万元[10] - 建立专项管理机制严格规范拨付流程 确保资金安全、合规、高效使用[10] - 截至12月3日 资金已分配使用9890.51万元 重点投向抗洪抢险、堤防加固、房屋重建与修缮以及过渡期生活救助等领域[10] - 未来工作将围绕“重建家园、温暖过冬”主线 持续查漏补缺健全长效机制 扎实做好应急物资储备 同时加快推进防洪工程建设和应急体系升级[10]

行业政策背景 - 金融监管总局于2024年12月发布《行动方案》，明确提出支持防灾减灾救灾体系建设，并将研究完善台风、洪水、地震等巨灾风险模型作为重要举措 [2] - 该政策推动财险业积极落实相关要求，模型的研发与应用是行业探索实践的具体体现 [2] 巨灾模型技术进展 - 中再巨灾于11月28日发布中国地震巨灾模型3.7版本，升级后能更精准量化地震巨灾损失，为保险精算、防灾规划及应急管理提供数据支持 [1] - 中再巨灾于10月中旬发布中国台风巨灾模型2.7版本，新增2020年至2024年影响我国的36场典型台风事件，更准确还原历史灾害场景 [1] - 人保财险于9月创新推出“PICC中国地震人身伤亡巨灾模型”，通过生成地震灾害风险地图并叠加人口密度图层，实现潜在损失可视化呈现，应用于保险定价、损失评估等多个环节 [1] 保险业防灾减灾实践 - 事前防灾减灾方面，平安产险联合平安科技在8月利用农灾大模型智能监测系统，提前7至15天精准预判湖北省襄阳市主粮作物风险，累计减少经济损失2360余万元 [3] - 事中应急救灾方面，中国人寿财险海南分公司在台风麦德姆期间通过警保联动系统，对海口市积水路段进行现场疏导和警示，有效避免车辆涉水损失 [3] - 事后及时赔付方面，在台风“竹节草”影响下，浙江宁波一理赔案例从客户报案到赔款到账全程仅用时35分钟，体现快速理赔能力 [4] 风险分散机制创新 - 金融监管总局10月发布通知，明确支持境内保险公司在香港发行“侧挂车”保险连接证券 [4] - “侧挂车”保险连接证券是指保险公司将地震、台风等巨灾风险分保给特殊目的保险公司后，后者为募集资金而发行的证券，有助于拓展巨灾风险分散渠道并平滑保险公司经营波动 [5] 行业整体发展 - 在《行动方案》指引下，保险业从风险预防、应急响应到损失补偿的闭环体系逐步完善，保防减救赔一体化服务能力持续增强 [4][6] - 行业通过科技赋能与机制创新，由被动赔付转向主动减灾，提升了灾害应对效率和社会韧性 [6]

灾害预测与政府应对部署 - 预测2025年12月至2026年2月，我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著，华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气 [1] - 国家防灾减灾救灾委员会办公室要求全力做好2025-2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对各项工作 [1] - 强调压实压细防范应对工作责任，发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，加强信息互通和资源共享 [1] 风险管控与隐患排查 - 要求加强隐患排查和风险管控，针对重点时段、重点领域、重点部位、重点单位进行督导 [1] - 突出在建工程和外来人员冬季安全管理，督导工地营地、旅游景区和大跨度建构筑物等加强风险管控 [1] 应急准备与物资保障 - 要求强化灾害防范应对准备，及时修订完善应急预案，提前对接各类抢险救援力量 [1] - 需足额储备应急抢险救灾物资，配备融冰破冰除雪等专业设施装备，做好队伍物资装备的科学调配和预置布防 [1] 监测预警与基础设施保障 - 要加强监测预警和会商研判，加强低温雨雪冰冻灾害性天气监测预报，及时发布预报预警信息 [2] - 需做好公路网、电网、高铁网、通信网络和供水、供暖等重要基础设施专业监测 [2] - 强化多部门会商研判和针对性安排部署，及时启动应急响应 [2] 抢险救援与民生保障 - 要求全力抢通保畅救援救灾，聚焦交通、电力和民生等重点领域 [2] - 及时开展道路铲冰除雪、线路融冰除冰作业，强化新能源汽车充电服务保障 [2] - 做好滞留旅客和司乘人员服务工作，快速调拨救灾款物，保障受灾群众基本生活，确保困难群体温暖过冬 [2]

灾害预测与核心要求 - 预测2025年12月至2026年2月我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著，华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气 [1] - 国家防灾减灾救灾委员会办公室要求全力做好2025—2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对各项工作 [1] 基础设施与重点领域防范 - 需做好公路网、电网、高铁网、通信网络和供水、供暖等重要基础设施专业监测 [2] - 聚焦交通、电力和民生等重点领域，及时开展道路铲冰除雪、线路融冰除冰作业 [2] - 突出在建工程和外来人员冬季安全管理，督导工地营地、旅游景区和大跨度建构筑物等加强风险管控 [2] - 强化新能源汽车充电服务保障 [2] 应急准备与物资保障 - 需足额储备应急抢险救灾物资，配备融冰破冰除雪等专业设施装备 [2] - 及时修订完善应急预案，提前对接各类抢险救援力量，做好队伍物资装备的科学调配和预置布防 [2] - 快速调拨救灾款物，保障受灾群众基本生活 [2]

文章核心观点 - 提高防灾减灾救灾能力是推进中国式现代化、统筹高质量发展和高水平安全、推进国家治理现代化的必然要求，需作为系统工程进行全面部署和落实 [1][2][6] 提高防灾减灾救灾能力的重大意义 - 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本国情 [2] - 提高防灾减灾救灾能力是应对各类灾害风险挑战、维护人民群众生命财产安全和社会稳定、护航中国式现代化行稳致远的必然要求 [2] - 这是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑，在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱等自然灾害的极端性进一步加剧 [4] - 这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，防灾减灾救灾既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现 [5] 提高防灾减灾救灾能力的基本要求 - 必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上 [6] - 以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，坚持安全第一、预防为主，将常态减灾作为基础性工作 [7] - 以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手，坚持全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调 [8] - 以社会共治为保障，坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径 [9] 提高防灾减灾救灾能力的重点任务 - 健全应急指挥和责任体系，健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，构建权威、统一、高效、安全的应急指挥体系 [10] - 提高灾害防治能力，严把规划安全关、安全准入关、安全设防关，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程 [11] - 完善灾害预警响应机制，提高灾害监测能力和预警能力，强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制 [12] - 加强综合救援能力建设，积极推进消防救援队伍现代化建设，打造国家区域应急救援中心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力建设 [13] - 提高防灾减灾救灾科技水平，加强科研力量建设，优化整合科技资源，开展风险研判、监测预警、应急指挥等方面关键技术研发 [14] - 强化基层应急基础和力量，坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层，筑牢防灾减灾救灾基层基础 [15]