中国特色养老服务体系建设 - 中国特色养老服务体系正在加速构建，供给结构不断优化 [1] - 江苏省常州市通过建设“15分钟生活颐养圈”进行因地制宜的探索，使退休人员在家门口实现老有所养、老有所乐、老有所为 [1] 地方性养老服务法规 - 江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2025年1月14日批准了《常州市居家养老服务条例》 [2] 居家养老服务内容 - 居家养老服务涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、日间照料、短期托养、代购代缴代办等基础生活服务 [3] - 服务内容包括健康管理、家庭照护、康复护理、安宁疗护等健康支持服务 [3] - 提供探访关爱、生活陪伴、心理咨询等精神关怀服务 [3] - 涵盖养老顾问、法律服务、安全指导、安全监测、紧急救援、识骗防骗等权益保障与安全服务 [3] - 包含教育培训、文化娱乐、体育健身等文体娱乐服务 [3] - 提供家庭生活环境适老化改造服务 [3]

中国特色养老服务体系建设 - 国家基本养老服务制度建立，养老服务改革发展顶层设计完成 [1] - 全国养老机构和设施数量达到40.6万个，护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [1] - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个 [1] - 高龄津贴等各类津补贴惠及4945万老年人 [1] 分层分类社会救助体系发展 - 社会救助体系覆盖对象从低保、特困人员延伸至低保边缘人员、刚性支出困难家庭 [2] - 全国城乡低保平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3% [2] - 常态化低保对象达3940万人，特困人员达482万人，守住不发生规模性返贫底线 [2] 民政服务优化 - 自今年5月10日起累计办理“全国通办”婚姻登记26.3万对 [2] - 通过“乡村著名行动”已命名乡村地名71万条，服务百姓出行和乡村振兴 [2]

兜底民生保障体系建设 - 基本建成覆盖低保、特困人员并向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸的分层分类社会救助体系 [1] - 将留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，并提高孤儿等困境儿童基本生活保障标准 [1] - 残疾人两项补贴标准明显提高，并加快重度残疾人托养照护服务体系建设，运用人工智能、健康监测、服务机器人等新技术提供照护服务 [1] 养老服务体系发展 - 全国老年助餐点数量达到8.6万个，完成超过200万户特殊困难老年人家庭的适老化改造 [3] - 全国近800万张养老床位中护理型床位比例大幅增长，占比超过65% [3] - 首次面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目，符合条件的失能老人每月可领取补贴 [3] 专项社会服务进展 - 全国建成1万多个公益性公墓，持续推进惠民殡葬 [5] - 婚姻登记实现"全国通办"，可在全国任何婚姻登记点办理 [5] - 全国新命名乡村地名超过70万条，促进"快递进村"和"山货进城"，助力乡村振兴 [5]

养老服务体系建设成就 - 完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，每天服务超300万老年人就餐 [1] - 全国养老机构和设施总数达40.6万个，床位总数799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%显著提升至65.7% [1] - 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等惠及4945万老年人 [1] 人口老龄化现状与趋势 - 截至2024年底，60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，65周岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口15.6% [2] - “十四五”期间人口平均预期寿命达79岁，较2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [2] - 人口老龄化程度随人均预期寿命提高而不断加深 [2] 老年人社会参与与权益保障 - 全国登记注册老年志愿者达5358万人，服务总时长16.4亿小时 [2] - 深化“法律服务助老护老”行动，打击老年消费、旅游、教育、养老金融等领域的侵权行为及涉老非法集资、诈骗 [2] - 通过开展全国敬老爱老助老活动及“敬老月”活动推进老年友好社会建设，活动已实现县级全覆盖 [2] 政策体系与总体评价 - 积极应对人口老龄化政策体系不断健全，中国特色养老服务体系加速构建 [1][3] - 老年人保障水平稳步提高，合法权益得到有力维护，老年友好的社会环境正在加快形成 [3]

行业宏观背景与政策驱动 - 截至2024年末，全国65岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口的15.6%，规模和占比再创历史新高，按国际标准已迈入中度老龄化社会 [2] - 2020年10月，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略，政策体系持续完善，中办、国办印发意见制定国家基本养老服务清单，明确三大类16项服务内容 [3] - 政策驱动下，多支柱养老保险制度更加完善，截至去年底全国近16万户企业建立企业年金，参加职工3200余万人，个人养老金产品共1000多款 [3] 养老服务供给与设施建设 - 截至2024年末，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位合计799.3万张，其中护理型床位占比为65.7%，提前完成“十四五”规划目标任务 [1][3] - 以居家为基础、社区为依托的养老服务供给格局初步形成，截至去年底全国共有社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张 [4] - “十四五”期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造，全国共建成约8.6万个老年助餐点 [3][4] 养老服务需求与内涵演变 - 老年人基本养老服务刚需正得到有效满足，养老服务内涵从“养”向“养享并重”转型，需求已不停留于简单生活照料 [3] - 老年人社会参与程度提升，截至去年底参加“银龄行动”的老年志愿者累计超700万人次 [1] - 每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务，全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源，累计提供学习支持服务1.7亿人次 [4][5] 行业支持体系与要素保障 - 养老服务人才培养体系不断健全，截至2024年末全国高校共开设养老服务相关专业点770余个，中职、高职相关专业布点3300余个 [4] - 行业全面推行以养老护理员为重点的职业技能等级制度，强化人才激励保障，探索建立养老服务师职业资格制度 [4] - 天津市河西区自2020年起每年拿出专项财政资金为辖区内约30万老年人统一购买意外伤害保险，截至去年底累计赔付3119件，赔付金额502万元 [1]

基本养老保险制度优化 - 全面取消就业地参加社会保险户籍限制 解决2亿灵活就业人员 农民工和新就业形态劳动者参保障碍 [2] - 稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例 扩大制度覆盖广度和深度 [2] - 优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置 合理确定缴费补贴水平 健全多缴多得激励机制 如黑龙江2025年最高缴费档次从3000元提高至5000元 广东江门对选择600元及以上缴费者每人每年补贴不低于60元 [3] - 精准落实困难群体代缴城乡居民社会保险费政策 确保低保对象 特困人员等特殊群体应保尽保 [3] 普惠养老服务体系建设 - 完善普惠养老 普惠托育服务价格形成机制 加强基本服务收费引导 支持提供质量有保障 价格可承受 运营可持续的普惠服务 [4] - 以失能老年人照护为重点 要求新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% 针对4400万失能半失能老年人专业护理床位供给不足问题 [4] - 积极发展农村互助性养老服务 引导乡镇敬老院向社会开放 优先满足孤寡 残障失能 高龄留守和低保家庭老年人照护需求 [5] - 养老机构向专业护理转型 引入专业设备 培养照护人才 优化服务流程 形成覆盖长期照护 康复护理 医疗支持的综合性服务体系 [4] 社区居家养老模式创新 - 我国养老呈现"9073"格局 90%老人居家养老 7%依托社区养老 3%机构养老 [6] - 以社区为主场景加强便民服务资源整合 推进服务设施复合利用 完善社区嵌入式服务设施 提供一站式便民服务 [7] - 支持养老普惠社会服务进社区 因地制宜发展老年助餐服务 推动养老服务向基层下沉 [7] - 险企探索"机构+社区+居家"三位一体模式 如泰康保险通过助餐服务 康复护理 文化活动向社区辐射 大家保险构建站内护理+上门服务+医养服务能力 中国人寿推出普惠型嵌入式社区居家养老模式 [8]

养老保险制度优化 - 全面取消就业地参加社会保险户籍限制 解决2亿灵活就业人员 农民工和新就业形态劳动者参保障碍 [2] - 稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例 [2] - 优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置 合理确定缴费补贴水平 健全多缴多得激励机制 如黑龙江2025年最高缴费档次从3000元提高至5000元 广东江门对年缴费600元以上参保者每人每年补贴不低于60元 [3] - 精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策 确保低保对象 特困人员等特殊群体应保尽保 [3] 普惠养老服务体系建设 - 完善普惠养老服务价格形成机制 对基本服务收费加强引导 支持提供质量有保障 价格可承受 运营可持续的普惠服务 [4] - 以失能老年人照护为重点 新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% 我国失能半失能老年人约4400万人 [4] - 积极发展农村互助性养老服务 引导乡镇敬老院向社会开放 优先满足孤寡 残障失能 高龄留守和低保家庭老年人需求 [5] 社区居家养老模式创新 - 我国养老呈现"9073"格局 90%老人居家养老 7%社区支持养老 3%机构养老 [6] - 以社区为主场景加强便民服务资源整合 推进服务设施复合利用 完善社区嵌入式服务设施 支持养老普惠服务进社区和老年助餐服务 [7] - 险企积极探索"机构+社区+居家"三位一体模式 如泰康保险提供助餐服务 康复护理 文化活动 大家保险构建站内护理+上门服务+医养服务能力 中国人寿推出普惠型嵌入式社区居家养老模式 [8]