文章核心观点 - 湖南省岳阳市云溪区云溪街道通过构建全方位法治信访格局、创新基层治理模式并推动工作重心下移，成功化解了一批信访积案，实现了依法治理与社会效果的统一 [1] 法治信访体系建设 - 公司坚持以法治建设贯穿信访工作全程，细化信访受理、办理、督办全流程规范并明确协同机制 [1] - 公司聘请法律顾问提供常态化支持，并开设“信访法治讲堂”以提升工作人员依法办事能力与群众依法信访意识 [1] - 公司创新“网格+信访”模式，推动信访融入基层网格化管理，实现“小事不出网格、大事不出街道” [1] - 公司依托多元渠道结合典型案例普法，引导群众从“信访”转向“信法” [1] 积案化解与专项处理 - 针对重复信访积案，公司坚持采用“一案一策”方式，即一名党政领导包干负责、一套班子跟踪协调、一个方案研判处理，以推动案结事了、事心双解 [1] - 在李某武广高铁征收补偿、清溪村项目用地纠纷等问题中，工作专班通过依法厘清事实、明确政策差异、找准症结并搭建协商平台，最终促成双方和解 [1] - 近5年来，公司共处置化解信访积案11件 [1] 工作重心下移与源头治理 - 公司着力推动信访工作重心下移、关口前移，充分发挥法院、检察、公安、司法行政“四警联一村”机制作用，工作模式从“接诉即办”向“未诉先办”延伸 [1] - 公司建立“周排查、月分析”机制，街道综治中心建成投用后，实行派出所、平安办、司法所常驻，职能站所轮驻，相关部门单位随驻，每天安排4名专职人员接处访 [1] - 针对征地拆迁、劳资纠纷等多发领域，公司提前制定预案，在项目启动前开展风险评估、召开听证会，并提前介入依规指导 [1] - 针对辖区地域广、矛盾问题多等情况，公司通过“屋场会”、“街边座谈”等形式深入群众开展普法教育与矛盾化解，同时注重程序引导和心理疏导，从源头减少信访隐患 [1] 长效机制构建 - 为构建长效工作机制，公司严格标准化流程，细化信访事项从受理、转办、办结到反馈的全链条操作规范，确保全程留痕、闭环管理 [1] - 公司加强联动处置，对复杂问题通过联席会议协同攻坚 [1] - 公司规范阳光化运行，依法公开政策与案例，引导群众依法有序反映诉求 [1]

立法体系建设 - 以法治思维和法治方式推进水生态保护，推动水利生态保护从经验治理向依法治理全面转型 [1] - 围绕河道管理、饮用水安全、节约用水等重点领域，打出一套靶向精准、衔接配套的立法组合拳 [1] - 牵头构建系统完备的涉水法规体系，将依法治水贯穿水生态保护全过程 [2] 河道管理保护 - 颁布《镇江市河道管理条例》《镇江市水利工程管理办法》，细化河道等级划分，建立分级分类管理制度 [1] - 明确水利工程保护标准与范围，构建系统完备的河道管理保护体系 [1] - 将河湖生态保护与历史文化传承有机融合，强化谁破坏、谁担责的法律约束 [1] 饮用水安全保障 - 出台《镇江市饮用水源地保护条例》，从法律层面精准划定水源地保护红线 [1] - 明确企业、个人的禁止性行为，系统规范水源地设置、日常管护、监督执法和突发事件应急处置等全流程管理措施 [1] 节约用水管理 - 制定《镇江市节约用水条例》《镇江市用水统计管理办法》，形成闭环管理规范 [2] - 通过完善机制、强化技术、健全保障、明确罚则，确保法规有用、好用、管用，将节水责任全面纳入法治轨道 [2]

核心观点 - 省级部门联合推动餐饮油烟污染源头治理 旨在通过制度创新和部门协同 解决因法律衔接不畅导致的“先审批后处罚”困境 以保护经营主体权益并减少环境信访问题 [1][2][4] 问题背景与现状 - 餐饮油烟扰民问题日益凸显 成为环境信访焦点之一 特别是在《大气污染防治法》明确禁止的“三类区域”内开设餐饮项目 防控难度大且群众反映强烈 [1] - 法律衔接存在“断档” 《市场主体登记管理条例》和《食品经营许可和备案管理办法》未将“三类禁止区域”列为登记或许可的前置条件 导致市县级行政机关依据不同法律出现“先审批后处罚”的情况 [2] - 违反《大气污染防治法》相关规定的处罚为责令改正 拒不改正的予以关闭并处1万元以上10万元以下的罚款 [1] 解决方案与制度突破 - 建议建立“提示函”机制 在餐饮企业登记阶段主动告知选址法律要求 实现监管关口前移 此机制借鉴自苏州姑苏区的实践经验 [2] - 计划在省级层面建立联动机制 推动生态环境、市场监管、城管等部门信息互通 明确在餐饮登记环节增加选址合规提示 从源头上防范违法建设 [4] - 通过加大普法宣传、法律解读、发布典型案例等方式提升经营者环保意识和法律素养 以推动既有问题规范和新发问题减少 [4] 政策导向与部门职责 - 相关部门需深入学习并执行《生态环境保护督察工作条例》和《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》 主动压实监管责任并创新工作方法 [3] - 各部门被要求强化责任意识 主动作为、协同履职 并创造性地推进源头治理 [4] - 市场监管部门必须依法定权限和程序实施登记与许可 不得擅自增设法定之外的条件 否则可能加重申请人负担或引发行政争议 [2]

立法成果 - 自2015年以来制定22部地方性法规 其中8部为全国或全省首创 2部被列入省级立法精品培育工程 [1] - 制定全省首部统筹城乡绿化条例 推进新增百万亩沿海生态防护林工程 助力创成国家森林城市 [1] - 率先制定《盐城市农作物秸秆综合利用条例》和《盐城市扬尘污染防治条例》 强化大气污染防治法治保障 [1] 生态保护立法 - 出台《盐城市黄海湿地保护条例》采用最严法治保护湿地资源 成功支持申遗工作 [1] - 制定全国首部设区市级海洋经济综合性法规 对现代海洋产业体系构建作出创制性规定 [1] 文化传承立法 - 率先制定革命遗址和纪念设施保护条例 2018年以来督促修复红色文物3件 革命遗址9处 纪念设施118处 [1] - 通过《盐城市淮剧保护条例》推动优秀传统文化传承发展 [1] - 《盐城市文明行为促进条例》将社会主义核心价值观转化为具体法规要求 助力高水平文明城市创建 [1] 民生保障立法 - 制定养老服务条例完善养老服务体系 获中央电视台专题报道 [2] - 出台公共场所自动体外除颤器配置决定 推动配备4724台AED设备 成功抢救2名心脏骤停患者 [2] - 开展急救培训超过15万人次 进一步完善院前急救体系 [2]

国际湿地城市认证与政策发展 - 中国新增9个国际湿地城市 总数达22个 保持全球领先地位 [1] - 2022年《湿地保护法》正式实施 湿地保护全面纳入法治轨道 [1] - 政策推动湿地面积总量管控 建立资源调查评估和分级管理体系 [1] 湿地生态系统保护方法论 - 强调系统性生态修复 整合土壤 水体 生物等多重要素 [1] - 保护策略从局部管理转向整体生态过程维护 [1] - 红树林修复注重树种适应性 保留开放空间保障水鸟栖息 [2] 生态治理与可持续发展路径 - 治理互花米草坚持"宜林则林 宜草则草 宜滩则滩"原则 [2] - 湿地资源转化模式包括生态农业 旅游 碳汇开发等多领域 [2] - 生态保护被视为长远价值投资 公众自觉行动意识提升 [2]