增加地方自主财力正成为新一轮财税改革的重点。 近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在部署财政工作时，要 求"增加地方自主财力"。 地方自主财力是一个比较新的说法。去年7月份党的二十届三中全会首次提出"增加地方自主财力，拓展 地方税源，适当扩大地方税收管理权限"。 对于究竟什么是"地方自主财力"，西南财经大学财政税务学院院长李建军教授对第一财经表示，"地方 财力"是地方政府能够使用的全部财政资金总和，而"地方自主财力"是地方财力中地方可自主调配的部 分，比如增值税等中央与地方共享税种中的地方分成部分，房产税等归属于地方税种，以及归属于地方 的非税收入，包含各类收费、土地出让收入等。 那么，为何要增加地方自主财力？国家在增加地方自主财力方面究竟有哪些动作？未来还会有哪些改革 举措？第一财经记者近日采访多方专家，以帮助大家清晰了解这一财税改革重点。 核心是"自主" 财政部11月份公开文件称，今年上半年统筹考虑央地收入划分、征管能力等因素，加快推进部分品目消 费税征收环节后移并下划地方改革。 "像中央对地方专项转移支付收入，它属于地方财力，但由于有指定用途，就不属于地方自主财力。中 ...

文章核心观点 - 增加地方自主财力成为新一轮财税改革重点 旨在缓解基层财政收支矛盾 优化政府间收入划分 并减少地方对中央转移支付的过度依赖 [3][5] - 地方自主财力指地方政府可自主调配的财政资金 包括地方税种 共享税地方分成部分及非税收入 区别于有指定用途的转移支付 [4] - 改革核心举措包括消费税征收环节后移并下划地方 优化共享税分享比例 以及合并“一税两费”为地方附加税等 [6][10][11][12] 地方自主财力的定义与背景 - 地方自主财力是地方政府依法取得并可自主决定使用的政府性收入 核心要义在于“自主” [4] - 地方财力包含全部财政资金 而自主财力特指其中可自主调配部分 如共享税地方分成 地方税及非税收入 专项转移支付因有指定用途不属于自主财力 [4] - 提出背景是地方政府收入难以满足支出需要 收支矛盾突出 前10个月地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元 同比增长2.1% 而支出约19.1万亿元 同比增长1.2% 存在收支缺口 [5] 增加地方自主财力的必要性 - 原因在于政府间收入划分有待优化 地方财政困难需缓解收支矛盾 并改变地方过度依赖中央转移支付的现状 [5] - 地方政府性基金预算收支亦显紧张 前10个月本级收入约3.1万亿元 同比下降3.3% 支出约7.2万亿元 同比增长7.3% [5] - 改革关键目标是增强市县级政府的主动性 积极性和创造力 [5] 已落地的改革举措 - 政府工作报告要求加快推进部分消费税品目征收环节后移并下划地方 目前消费税为中央税 改革将增量收入划归地方 [6] - 广东省调整省与市县增量共享收入分享比例 加大财力下沉力度 此项改革使省本级收入比年初预算减少761.2亿元 相应增加市县财力 [9] - 吉林省通过加强国有“三资”管理 前10个月非税收入中国有资源有偿使用收入大增59.9% 带动非税收入达455.5亿元 同比增长22.1% [14] 未来改革方向与重点 - “十五五”时期将推进消费税后移下划地方 完善增值税留抵退税 优化共享税分享比例 并研究合并“一税两费”为地方附加税 [10] - 消费税改革重点考量征管可控 财政利益平衡及对行业影响 主要税目为卷烟 成品油 酒和汽车 其收入占消费税比例超95% [7][11] - 优化共享税比例可采取提高地方分成比例或实行差异化分享机制 如将企业所得税和个人所得税央地分成由六四调整为五五 [11] - 合并“一税两费”（目前规模约1万亿元）为地方附加税 并授权地方确定税率 可实质提升地方财政调节能力 [12] - 环保税新增税目对增强地方自主财力作用非常有限 [8]

文章核心观点 - 增加地方自主财力成为新一轮财税改革重点 旨在缓解基层财政收支矛盾 优化政府间收入划分 并减少地方对中央转移支付的依赖 [1][3] - “地方自主财力”是较新提法 特指地方政府可自主调配的财政资金 与有指定用途的专项转移支付等相区别 [1][2] - 改革举措正逐步落地 未来将通过消费税改革、优化共享税比例、合并地方附加税等方式持续增强地方财力 [4][7][8] 地方自主财力的定义与背景 - 地方自主财力指地方财力中可自主调配的部分 包括共享税地方分成、地方税种、非税收入等 而专项转移支付因有指定用途不属于自主财力 [1][2] - 提出该概念的背景是地方财政收入增长乏力（前10个月地方本级收入同比增长2.1%）而刚性支出增加（地方支出同比增长1.2%） 收支矛盾突出 [3] - 地方政府性基金预算收支缺口扩大 本级收入下降3.3%而支出增长7.3% 收支缺口需通过转移支付和债务收入弥补 [3] 已落地的增加地方自主财力举措 - 消费税征收环节后移并下划地方是核心举措 2024年全国国内消费总额超1.6万亿元 卷烟等四税目占消费税收入95%以上 [4] - 广东省调整省与市县增量共享收入分享比例 使省本级收入比预算减少761.2亿元 下沉至市县 实际省本级收入减少10.47亿元 [5] - 环保税法修订将挥发性有机物纳入征税范围 但专家认为其对增强地方自主财力作用非常有限 [5] - 吉林省通过国有“三资”管理改革 前10个月非税收入中国有资源有偿使用收入大增59.9% 带动非税收入达455.5亿元 同比增长22.1% [9] 未来改革方向与重点 - “十五五”时期将加快推进消费税征收环节后移并下划地方 重点考量征管可控、平衡央地及地区间财政利益、对行业及消费的影响 [7] - 优化共享税分享比例 如将企业所得税和个人所得税的央地分成比例从六四分成调整为五五分成 或对欠发达地区实行差异化分享机制 [8] - 研究将城市维护建设税、教育费附加等“一税两费”（年规模约1万亿元）合并为地方附加税 授权地方确定税率 将原属中央的教育费附加划归地方 [7][8][9] - 改革采取“不动存量、只动增量”方式 逐步使财政收入增量向地方倾斜 以缓解基层“三保”支出压力 [5][6]

西南财经大学财政税务学院院长李建军教授告诉第一财经，地方财力是地方政府能够运用的全部财政资 金总和，而地方自主财力是地方财力中地方可自主调配的部分，比如增值税等中央与地方共享税种中的 地方分成部分，房产税等归属于地方税种，归属于地方的非税收入，如各类收费、土地出让收入等。 专家表示，消费税征收环节后移并下划地方、设立地方附加税和共享税分享比例优化等，应该是未来增 强地方自主财力的着力点。 在基层财政收支矛盾不断加大之下，增加地方自主财力正成为新一轮财税改革重点。 近期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称"十五五"规划建议） 全文对外公开。其中在部署财政工作时，要求"增加地方自主财力"。 地方自主财力是一个比较新的说法。去年7月份党的二十届三中全会首次提出了"增加地方自主财力，拓 展地方税源，适当扩大地方税收管理权限"。 那么，究竟什么是地方自主财力？为何要增加地方自主财力？在过去一年多时间里，国家在增加地方自 主财力方面又究竟有了哪些动作？未来还会有哪些改革举措？ 地方自主财力增加举措逐步落地 过去业内常见的说法是地方财力、地方可用财力或地方可支配财力，中央提出的"地方自主财力 ...