核心观点 - 北京市人大代表、58同城副总裁曲子恒围绕养老服务供给与民生服务场景创新提交建议 重点关注老龄化背景下服务供给能力的提升以及数字技术助力民生服务提质增效的实现路径[3] 养老服务供给能力建设 - 当前养老服务关键问题已从“能否覆盖”转向“是否具备高质量、可持续、稳定的供给能力” 建议通过政策引导、金融支持和标准建设等方式加快培育一批具有品牌影响力、服务能力和组织化水平的平台和企业主体[3] - 建议开展优质居家养老服务主体认定工作 定期遴选“家政+养老”融合发展的示范平台与企业并纳入服务消费重点支持范围 在品牌宣传、场景开放、市场推广等方面予以扶持[4] - 建议进一步细化税费优惠和财政支持政策 对平台在服务体系建设、技能培训和技术研发等方面的投入给予补助 并对提供养老服务的家政企业及个体工商户在用工、社保和培训等方面提供针对性补贴[4] - 2026年北京市政府工作报告指出 将完善多层次社会保障体系 健全长期护理保险制度 新建20个区域养老服务中心 新增5000张家庭养老床位[3] 金融、监管与标准支持 - 建议创新金融与保险支持模式 依托平台交易信用数据为服务记录良好的养老服务商户提供低息信贷支持 鼓励平台与保险机构合作开发居家养老服务责任险等产品以降低商户经营风险[4] - 建议在守住安全底线的前提下探索包容审慎的监管方式 持续优化养老服务营商环境[4] - 建议北京率先推进居家养老服务标准体系建设 联合平台、企业及行业制定生活照料、入户服务等规范 引导平台对达标商户进行认证 推动优质服务规范化发展[4] 数字技术赋能民生服务 - 在民众服务需求提质增量与数智技术迭代的“双轮驱动”下 生活服务业正迎来新一轮场景拓展和模式创新的重要窗口期[5] - 建议北京进一步发挥政策引导作用 推动人工智能、大模型和智能装备在养老、家政、社区服务、就业匹配等民生场景中的应用落地[5] - 建议通过系统梳理重点领域的新场景资源 搭建对接平台促进技术、平台和服务需求有效衔接 并探索设立面向民生服务场景的应用补贴和智能化转型支持项目以降低企业和商户的应用门槛[5] 跨界融合与服务场景创新 - 北京正步入以品质和体验为导向的消费新阶段 民生服务的增量空间更多来自不同业态间的融合[5] - 建议加大对家政、康养、医疗、教育、文旅等跨界融合场景的培育力度 鼓励探索医养结合、旅居融通、养老托育联动、社区嵌入式服务综合体等新模式[5] - 建议通过示范引导与政策支持 推动融合型服务场景加速落地[5]

养老服务消费补贴政策 - 2025年济南共发放养老服务消费补贴1000万元，有效拉动了养老消费 [2] - 补贴政策源于2025年7月民政部与财政部的联合通知，通过中央与地方财政资金联动，以消费券形式支持老年人购买机构或居家社区养老服务，山东是首批三个省级试点之一 [2] - 济南于2025年8月启动试点，截至报道时，养老机构、社区养老服务机构、第三方评估机构通过补贴资格认定的数量分别为123家、85家和80家，消费券累计领取34396张，核销26302张 [2] - 2025年政策调整后，长期入住机构、日间托养、“喘息”服务的消费抵扣比例均为40%，上门服务抵扣比例提高至50%，月最高抵扣额度均为800元 [2] - 与试点阶段相比，上门服务的消费抵扣比例和月最高补贴额分别提高了25%和60% [2] 家庭养老床位建设 - 济南着力推动多元普惠的养老服务供给，截至目前已建设家庭养老床位6673张 [3] - 家庭养老床位主要针对全市60周岁及以上、评估为4—6级的中重度失能老年人，提供居家空间改造、信息化建设及专业照护服务 [3] - 申请建设家庭养老床位可享受每人1000元的一次性建设补贴和每月300元的服务补贴，低保、优抚对象等特定群体的服务补贴标准提高至每月450元 [3] - 2025年，济南市民政局计划继续推进家庭养老床位建设不少于2000张 [4] 养老服务设施规划与建设 - 济南将结合“养老+”行动，推动医、养、居等融合发展，并统筹与居住、医疗、文化及幼儿园等设施的转换，构建功能复合、覆盖城乡的养老服务设施格局 [6] - 济南已将养老设施建设纳入城市国土空间总体规划和详细规划布局，目前全市共运营各类养老设施3739处，区县均有建成或在建的养老中心，镇（街道）综合养老服务中心实现服务覆盖 [6] - 养老机构护理型床位占比已提升至88.24% [6] - 至2035年，规划新增大中型机构养老设施50余处，并将结合15分钟生活圈，对各生活圈小微型机构养老设施床位进行总量控制，在存量更新地区适当增加小微机构床位 [6]

“十五五”规划民生建设方向 - 规划提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1][2] - 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 具体措施包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等 [2] 促进高质量充分就业 - 需全盘协同就业保障和产业发展，以应对劳动年龄人口下降和人口老龄化等挑战 [4][6] - 通过完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度化解就业结构性矛盾 [8] - 重视超龄劳动者权益保障，为有能力有意愿者疏通就业途径并提供权益维护 [8] 教育事业发展 - 教育资源供给将扩容且更加适配，相关投入继续加大 [10] - 免费教育范围扩大，义务教育年限可能向高等或职业教育延伸 [10] 社会保障体系完善 - 推进基本养老保险全国统筹，保障劳动力流动不影响基本养老金权益 [14] - 政府将增加社会保障领域资金投入，基础养老金水平有望提高 [14] 养老服务供需现状 - 截至2024年末，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口22.0% [14] - 预计2025至2030年间，60岁及以上老年人口将增长至3.9亿 [14] - 养老服务需求旺盛，有机构入住率从两年前的50%提升至当前一床难求 [18] - 专业照护和解决异地看护难是家庭选择养老机构的主要原因 [20] - 浙江试点长期护理保险，解决重度失能人员基本生活照料和医疗护理费用 [22]