2025.11.17 作者 |第一财经 陈益刊 地方政府近期相继公开前三季度财政账本，总体来看地方财政收入保持小幅增长，较为平稳，而财政支 出总体也保持小幅增长，支出普遍高出收入，以稳经济、保民生。 截至11月17日，第一财经梳理发现，除了广东、新疆、黑龙江三地外，其余28个省份均公开了今年前三 季度当地财政收支情况。28个省份中，西藏和吉林的地方一般公共预算收入增速达到两位数，其他多数 省份收入增速在2%左右，山西、陕西、内蒙古、青海四地收入出现下滑。从28个省份财政支出来看， 除了天津、浙江外，其他省份财政支出普遍实现小幅增长。 28个省份前三季度一般公共预算支出均超收入，其中四川这一差额最高，约5600亿元。当然在中央对地 方转移支付、债务收入等支撑下，地方最终能做到收支平衡，但财政收支紧平衡态势明显。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，相比于上半年财政收支情况，前三季度地方财政收 入有所好转，其中税收增速有所提高，非税收入占比有所下降。前三季度地方一般公共预算支出增速高 于收入增速，凸显了中央财政转移支付强度，较好确保了重点民生支出，以及财政政策更加积极的特 征。总体来看地方财政尚处于缓慢 ...

地方财政收入总体概况 - 2025年前三季度全国地方一般公共预算本级收入93,039亿元，同比增长1.8% [6] - 28个已公开数据的省份中，24个省份地方一般公共预算收入实现正增长，4个省份收入出现下滑 [3][9] - 地方一般公共预算支出177,056亿元，同比增长2.4%，支出增速高于收入增速 [6] 地方财政收入增速分化 - 西藏和吉林是唯二实现两位数增长的省份，增速分别为14.2%和11.4% [3][8] - 吉林收入增长主要受非税收入推动，其中国有资源（资产）有偿使用收入大增59.9% [8] - 山西、陕西、内蒙古、青海四地收入出现下滑，降幅分别为-8.9%、-7%、-1.3%、-2.1% [3][9] - 能源大省收入下滑与煤炭价格下行直接相关，例如内蒙古动力煤均价同比下降11.5% [9] 重点省份财政收支详情 - 江苏、浙江、上海、山东等收入规模居前的省份，收入增速均在1%至2%之间 [9] - 四川财政收支差额最高，约5,600亿元 [3] - 北京税收收入同比增长5.5%，税收占比达85.9%，收入质量全国最优 [12] - 天津和浙江的财政支出出现负增长，增速分别为-9%和-0.9% [3][12] 行业税收表现差异 - 福建省数据显示，房地产业税收同比下降11.2%，信息传输软件和信息技术服务业税收下降11.1% [10] - 制造业、金融业、租赁和商务服务业等税收有不同程度增长 [10] - 县级财政收入增速差异显著，福鼎市因新能源产业链带动收入增长45.9%，而南安市收入下降15.2% [11] 财政支出与民生保障 - 多数省份财政支出实现小幅增长，西藏支出增速最高达13% [14] - 财政支出重点保障民生领域，湖南省民生支出占比超70%，卫生健康、社会保障和就业、教育支出分别增长11.7%、8.6%、4.7% [14] - 中央财政安排5,000亿元支持地方，其中3,000亿元用于补充综合财力，2,000亿元用于支持经济大省项目建设 [15]

在中央对地方转移支付、债务收入等支撑下，地方最终能做到收支平衡，但财政收支紧平衡态势明显。 地方政府近期相继公开前三季度财政账本，总体来看地方财政收入保持小幅增长，较为平稳，而财政支出 总体也保持小幅增长，支出普遍高出收入，以稳经济、保民生。 截至11月17日，第一财经梳理发现，除了广东、新疆、黑龙江三地外，其余28个省份均公开了今年前三季 度当地财政收支情况。28个省份中，西藏和吉林的地方一般公共预算收入增速达到两位数，其他多数省份 收入增速在2%左右，山西、陕西、内蒙古、青海四地收入出现下滑。从28个省份财政支出来看，除了天 津、浙江外，其他省份财政支出普遍实现小幅增长。 28个省份前三季度一般公共预算支出均超收入，其中四川这一差额最高，约5600亿元。当然在中央对地方 转移支付、债务收入等支撑下，地方最终能做到收支平衡，但财政收支紧平衡态势明显。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，相比于上半年财政收支情况，前三季度地方财政收入 有所好转，其中税收增速有所提高，非税收入占比有所下降。前三季度地方一般公共预算支出增速高于收 入增速，凸显了中央财政转移支付强度，较好确保了重点民生支出，以及财政政策 ...

地方政府财政收支状况 - 截至8月5日，28个省份披露上半年财政收支数据，全国地方一般公共预算收入同比增长1.6%，27个省份实现收入增长，但税收收入普遍下滑[1][4] - 吉林以16.4%的增速领跑，主要得益于国有资源有偿使用收入增长109.2%及长春市补缴税金拉动[5][7] - 陕西、山西、青海、内蒙古收入同比下降，其中陕西降幅达7.2%，煤炭价格下行导致资源税同比减少10.3%[6][8] 区域财政表现差异 - 东部、中部、西部、东北地区收入增速分别为1.3%、1.3%、2%、5.7%，东北地区复苏显著[4] - 江苏、浙江等经济大省增速仅1%左右，新疆、西藏增速超10%，区域分化明显[4][7] - 福建省75.6%的县市实现正增长，但部分市县因土地出让收入减少30.4%面临财政困难[9][10] 支出结构与政策动向 - 24个省份一般公共预算支出保持增长，全国平均增速2.6%，民生支出占比超70%（北京80%、河南福建70%）[1][11] - 多地通过盘活资产（如云南）、恢复债券利息征税、压减非刚性支出（北京累计压减超百亿元）缓解收支矛盾[13][14] - 下半年重点保障"三保"支出，河南省县级"三保"支出同比增长16.2%，国家将新增育儿补贴及学前教育减免政策[15]

地方财政收入状况 - 28个省份中有27个实现收入增长 但全国地方一般公共预算收入同比仅增长1.6% [2] - 吉林以16.4%增速领跑 主要受益于国有资源有偿使用收入增长109.2%及长春市补缴税金 [3][4] - 陕西(-7.2%)、山西(-6.3%)、青海(-2.3%)和内蒙古(-1.1%)出现负增长 煤炭价格下行导致资源税下降 [4][6] - 福建省82个县区中75.6%实现正增长 但长汀县、福鼎市增速超50%与部分市县财政困难形成反差 [7] 区域收入分化特征 - 东北地区收入增长5.7%领先 东部和中部地区均增长1.3% 西部地区增长2% [3] - 煤炭大省税收显著下滑 陕西省资源税同比下降10.3% 榆林市收入降幅达19.8% [6] - 房地产相关税收普遍走弱 土地增值税同比下降17.6% 契税下降14.8% [7] 财政支出结构 - 24个省份保持支出增长 全国地方一般公共预算支出平均增速2.6%高于收入增速 [2] - 民生支出占比维持高位 北京市民生支出占比超八成 河南福建超七成 [8] - 县级"三保"支出力度加大 河南省县级三保支出1738.7亿元 同比增长16.2% [13] 收支平衡措施 - 多地开展国有资产资源起底式清查盘活 云南省启动三级政府资产清查 [11] - 恢复国债及地方债利息增值税征收 扩大超豪华汽车消费税范围 [11] - 严控非必要支出 北京市2025年压减支出18.2亿元 2021-2024年累计压减超百亿元 [12] 行业影响表现 - 房地产业税收持续低迷 福建省房地产业税收233.39亿元同比下降13.9% [8] - 土地出让收入大幅收缩 福建省土地出让收入383.42亿元同比下降30.4% [8] - 全国土地使用权出让收入同比下降6.5% 对地方财力形成持续压力 [7]

地方财政收支状况 - 上半年28个省份中24个省份一般公共预算支出保持增长 全国地方一般公共预算支出平均增速为2.6% 高于收入增速 [3] - 31个省份中27个省份实现收入增长 但上半年全国地方一般公共预算本级收入同比仅增长1.6% 多省税收收入下滑 [3] - 吉林地方一般公共预算收入增速最高达16.4% 西藏其次为11.7% 江苏、浙江等收入大省增速仅1%左右 [6] 区域收入分化 - 东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7% [6] - 陕西(-7.2%)、山西(-6.3%)、青海(-2.3%)和内蒙古(-1.1%)收入同比下降 陕西降幅最大 [7] - 煤炭大省区收入下滑主因煤炭价格下行 陕西资源税同比下降10.3% 榆林收入降幅达19.8% [8][9] 市县层面差异 - 福建省82个县(市、区)中75.6%实现正增长 长汀县、福鼎市增速超50% [10] - 西部基层财政收支矛盾突出 房地产税收和土地出让收入持续低迷 [10] - 东部部分地区分享税种和重点行业税收下降 土地出让收入减收较大 [10] 土地财政现状 - 全国上半年土地增值税和契税同比分别下降17.6%和14.8% 国有土地使用权出让收入同比下降6.5% [10] - 福建房地产业税收同比下降13.9% 土地出让收入降幅达30.4% [11] 财政支出结构 - 北京上半年民生支出占比超八成 河南、福建民生支出占比超七成 [11] - 河南省县级"三保"支出达1738.7亿元 同比增长16.2% [16] 增收节支措施 - 地方通过依法征税、盘活存量资产、争取中央支持等方式增收 如云南开展国有资产资源清查 [14] - 北京2025年继续压减非刚性支出18.2亿元 2021-2024年累计压减超百亿元 [15] 政策支持方向 - 国务院明确2025年起发放育儿补贴3600元/年/孩 免除学前一年保育教育费 [16] - 财政部恢复对政府债券利息征收增值税 扩大豪华车消费税范围 [14]

地方政府财政收支概况 - 上半年28个省份披露财政数据 其中27个实现收入增长 全国地方一般公共预算收入同比增长1.6% [1] - 24个省份一般公共预算支出保持增长 全国平均增速2.6% 高于收入增速 [1] - 东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7% [2] 区域收入分化特征 - 吉林以16.4%增速领跑 主要受益于国有资源有偿使用收入增长109.2%及长春市补缴税金 [3] - 陕西(-7.2%)、山西(-6.3%)、青海(-2.3%)、内蒙古(-1.1%)出现负增长 煤炭价格下行导致资源税下滑 [3][5] - 江苏(5837亿元)、浙江(5522亿元)、上海(4684亿元)等经济大省收入规模领先但增速仅0.2%-1.1% [4] 土地财政持续承压 - 全国土地增值税和契税同比分别下降17.6%和14.8% 国有土地使用权出让收入减少6.5% [7] - 福建房地产业税收下降13.9% 土地出让收入同比下滑30.4% [8] 民生支出保障措施 - 北京民生支出占比超80% 河南、福建民生支出占比超70% [8] - 河南省县级"三保"支出达1738.7亿元 同比增长16.2% [11] - 国家将实施育儿补贴(3600元/年)及学前教育费用减免政策 [11] 财政收支管理举措 - 地方政府通过盘活国有资产(如云南全省清查)、扩大消费税范围等方式增收 [10] - 北京2025年压减非刚性支出18.2亿元 累计压减超百亿元 [10] - 地方强化预算执行监控 建立"三保"支出标识管理和月度调度机制 [11]

地方财政收入总体态势 - 上半年全国地方一般公共预算本级收入同比增长1.6%，呈现弱复苏迹象 [1][2] - 28个已披露数据的省份中有27个实现收入增长，但多数省份增速较低，江苏、浙江、上海等收入大省增速在1%左右 [1][3] - 地方一般公共预算支出平均增速为2.6%，高于收入增速，显示财政保持一定支出力度以保民生稳经济 [1] 区域收入表现分化 - 东部、中部、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%、5.7% [3] - 吉林以16.4%的增速领跑，主要得益于国有资源（资产）有偿使用收入同比增长109.2%及长春市补缴税金等因素 [3][4] - 西藏收入增速为11.7% [3] - 陕西（-7.2%）、山西（-6.3%）、青海（-2.3%）和内蒙古（-1.1%）四地收入同比下降，煤炭价格下行导致资源税收入减少是主因 [1][4][5] 土地与房地产相关收入承压 - 全国上半年土地增值税和契税分别同比下降17.6%和14.8% [7] - 地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降6.5% [7] - 福建省上半年国有土地使用权出让收入383.42亿元，同比下降30.4% [8] 财政支出结构与民生保障 - 地方财政支出重点保障民生领域，北京市上半年民生支出占比保持在八成以上，河南、福建民生支出占比超七成 [8] - 河南省县级“三保”支出累计达1738.7亿元，同比增长16.2% [11] - 国家自2025年起实施育儿补贴（每年3600元直至3周岁）及免除学前一年保育教育费，将加大民生领域财政投入 [11] 下半年展望与应对措施 - 下半年地方财政收入预计大概率延续增长，但第三季度可能出现起伏 [1][2] - 多地财政收支矛盾依然突出，收入可持续增长面临压力，债务还本付息等刚性支出不断增加 [9] - 地方通过依法征税、盘活存量资产资源（如云南启动国有资产资源清查）、争取中央支持等方式增收，并通过压减非刚性支出（如北京2025年继续压减18.2亿元）节支 [10]

地方财政收入总体状况 - 上半年全国地方一般公共预算本级收入同比增长1.6% 其中27个省份实现收入增长 但陕西 山西 青海 内蒙古四地收入同比下降[1][3] - 地方财政收入呈现弱复苏迹象 主要得益于非税收入增长带动 但基础仍不牢固[2] - 从区域看 东部 中部 西部 东北地区收入分别增长1.3% 1.3% 2% 5.7%[3] 省份收入表现分化 - 吉林以16.4%的增速领跑 主要得益于国有资源有偿使用收入同比增长109.2%及长春市补缴税金因素[4] - 西藏以11.7%的增速位居第二 新疆增长12%[3][4] - 江苏 浙江 上海 山东等经济大省增速仅0.2%-1.1%[3][5] - 陕西下降7.2%为最大降幅 山西下降6.3% 主要受煤炭价格下行影响 陕西资源税同比下降10.3%[4][5] 市县层面差异显著 - 福建省82个县市区中75.6%实现正增长 其中长汀县 福鼎市增速超50%[6] - 但西部基层财政收支矛盾突出 房地产税收及土地出让收入低迷 个别市县付息困难[6] - 东部地区虽实现"双过半"目标 但受分享税种和重点行业税收下降影响 收支矛盾尖锐[7] 土地财政持续承压 - 全国土地增值税同比下降17.6% 契税下降14.8% 地方政府性基金中的土地出让收入下降6.5%[7] - 福建省国有土地使用权出让收入同比下降30.4% 房地产业税收下降13.9%[8] - 土地财政收入下滑成为普遍现状[8] 财政支出保持力度 - 上半年28个省份中24个省份一般公共预算支出保持增长 全国地方平均增速2.6%高于收入增速[1] - 北京市民生支出占比持续超八成 河南 福建民生支出占比超七成[8] - 河南省县级"三保"支出达1738.7亿元 同比增长16.2%[11] 下半年展望与政策应对 - 下半年财政收入预计延续增长但第三季度或有起伏 财政政策将适时加力[1][2] - 多地坦言收支矛盾突出 新疆 安徽等省份预计下半年稳增长压力仍大[9] - 地方通过盘活资产资源(如云南启动三级清查) 恢复债券利息征税等措施增收[10] - 继续过紧日子 北京市2025年压减支出18.2亿元 2021-2024年累计压减超百亿元[10] - 国家将实施育儿补贴(每孩年补3600元)及免除学前一年保育教育费政策[11]

地方财政收支概况 - 截至2025年6月底已有17个省份公开前5个月一般公共预算收支情况 其中15个省份收入保持增长 增速最高的是吉林省(15%) 其次是青海省(7.4%) [1][2] - 吉林财政收入高增长主要源于非税收入同比增长30.6% 其中国有资源(资产)有偿使用收入同比增长104.6% 达166.1亿元 同时税收收入也增长5.4% [2] - 江苏、北京等经济大省收入增速不超过3% 主要受经济下行、房地产市场低迷、外贸形势复杂等因素影响 [3] 财政收入结构分析 - 江苏前5个月一般公共预算收入4855亿元(增长1.8%) 其中税收收入3755亿元(下降3.8%) 非税收入1100亿元(增长27.2%) 增量主要来自国有资源资产类收入 [4] - 山西和陕西是唯二收入下滑省份 陕西前5个月收入1394.4亿元(下降3.7%) 税收收入1091.5亿元(下降7.9%) 主要受煤炭价格下跌影响 榆林市收入跌幅达19.7% [4] - 煤炭行业持续低迷 中国神华前5个月煤炭销售量1.67亿吨(同比下降13%) 环渤海5500大卡煤价620元/吨(同比下降29.8%) [5] 财政支出情况 - 17个省份前5个月一般公共预算支出基本保持增长 上海增速最高(14.2%) 江苏支出与去年同期持平 民生类支出得到重点保障 [5] - 除上海外 其余16个省份支出均高于收入 资金缺口通过转移支付和债务收入弥补 如四川新增1182亿元地方债务限额 [5][6] 政府性基金收入 - 前5个月地方政府性基金收入中土地出让收入11281亿元(同比下降11.9%) 陕西、吉林、重庆降幅分别达42.3%、33.5%、33.7% [7] - 分析师认为土地成交增长可持续性弱 房地产行业未见起色 若无增量政策 政府性基金收入短期内难以大幅改善 [7]