宏观经济供需关系演变 - 改革开放以来，中国供需关系历经复杂变化，经济政策在供给侧和需求侧之间相机抉择[3] - 20世纪90年代中后期前为供给短缺型经济，总需求持续大于总供给，调控重点是管理总需求、平抑通胀[3] - 1998至2012年左右，受金融危机冲击，内需不足问题突显，总供给大于总需求成为主要矛盾，政策侧重扩大内需[3] - 党的十八大以来，主要矛盾转变为供给结构不适应需求结构变化，深化供给侧结构性改革成为主线[3] - 2020年后，受内外部环境变化影响，供给和需求双向承压，供需关系呈现新变化[3] 当前供需核心矛盾：供强需弱 - 当前最突出的矛盾是供强需弱，表现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平[4] - 在消费领域，居民消费率偏低，服务消费占比不高[4] - 近年来，中国最终消费支出对经济增长的贡献率在多数年份低于60%[4] - 居民消费率在40%左右，与发达国家相比有10至30个百分点的差距[4] - 与实物消费相比，服务消费（如教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游）与发达国家的差距更大[4] - 在投资领域，表现为投资动能减弱，资本边际回报率下降，民间投资信心不足问题突出[4] - 民间固定资产投资（不含农户）占全国固定资产投资（不含农户）比重已低于50%[4] - 投资结构待优化，社会民生和人的全面发展相关领域投入不足[4] 供需结构错配问题 - 供强需弱不仅是总量不平衡，还表现为结构不适配，即供需适配性不强导致有效需求潜力挖掘不足[5] - 在供给体系从“有没有”转向“好不好”的进程中，部分产品和服务的供给结构与社会需求结构不匹配[5] - 传统供给冗余与优质供给短缺并存[5] - 以养老为例，截至2024年底，中国注册登记的养老机构护理型床位约334万张，与失能和半失能老年人数量相比仍有较大缺口[6] - 以育幼为例，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，入托率与经济合作与发展组织国家平均水平相比有较大差距[6] 供需失衡的潜在影响 - 如果供强需弱矛盾持续加剧，会对国民经济造成多方面的系统性危害[6] - 宏观层面，表现为经济波动加剧、物价低位运行、发展风险积累，导致生产要素配置效率下降，制约经济潜能释放[6] - 微观层面，表现为企业“内卷式”竞争加剧、利润空间持续收窄，甚至陷入发展困境[6] - 有效需求不足、发展预期不稳，会进一步抑制企业投资意愿和创新动力，制约产业结构升级和新质生产力发展[6] - 这不仅影响短期经济回升向好，还会对国内大循环的内在稳定性和长期成长性形成制约，影响中长期经济高质量发展[6]

文章核心观点 - 当前中国经济面临的核心矛盾是“供强需弱”，即总供给大于总需求，这已成为影响国民经济循环的突出症结[1][5] - 解决矛盾需坚定实施扩大内需战略，坚持供给侧和需求侧协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性[1][13] 当前供需关系的现状与矛盾 - 当前最突出的矛盾是供强需弱，表现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平[5] - 在消费领域表现为居民消费率偏低，服务消费占比不高：最终消费支出对经济增长贡献率在多数年份低于60%；居民消费率在40%左右，与发达国家有10-30个百分点的差距；服务消费（教育医疗、家政、养老、文旅等）与发达国家差距较大[5] - 在投资领域表现为投资动能减弱：民间固定资产投资（不含农户）占全国固定资产投资（不含农户）比重已低于50%；投资结构待优化，社会民生和人的全面发展相关领域投入不足[5] - 供需矛盾不仅是总量不平衡，还表现为结构不适配：传统供给冗余与优质供给短缺并存，例如养老机构护理型床位约334万张，与失能半失能老人数量相比仍有较大缺口；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，入托率低于OECD国家平均水平[6] 供强需弱矛盾的成因分析 - 与长期公共资源配置模式和发展路径相关：过去地方政府资源配置偏向扩大投资、提高产能，用于社会民生和居民消费比例偏低；深度融入国际大循环形成了市场和资源“两头在外”的格局，外需消化了国内产能[9] - 外需动能减弱加剧矛盾：世界贸易组织预测2026年全球货物贸易量增速仅为0.5%，大幅低于历史平均水平；作为全球第一货物贸易大国，外需结构性收缩已成长期趋势，内需增长短期内难以弥补缺口[9] - 经济发展阶段转变的影响：经济从高速增长转向高质量发展，传统要素投入和投资拉动的边际效应递减；工业化、城镇化进入中后期，大规模基础性投资收缩，房地产市场深度调整[10] - 收入分配模式影响内需：“重生产、轻分配”模式导致居民收入增幅长期低于经济增幅，劳动者报酬占GDP比重、居民收入在国民收入中占比低于大多数发达经济体，影响消费能力和意愿[10] - 消费模式变化：模仿型、排浪式消费阶段基本结束，消费需求向质转变，但适应品质化、个性化需求的新产品创新和供给不足[10] - 人口与科技等基础性因素变化：人口转向减量发展，少子化、老龄化趋势抑制社会总需求；以人工智能为代表的新技术革命催生新供给和新需求，但也带来传统就业岗位替代，结构性就业矛盾突出，短期内束缚需求潜力释放[12] 政策方向与解决方案 - 坚持供给侧和需求侧协同发力：统筹促就业、增收入、稳预期，完善促进消费制度，清理不合理限制性措施，健全政府投资带动社会投资的机制[14] - 深化供给侧结构性改革：以科技创新促进产业创新，发展新质生产力，构建现代化产业体系，提升供给体系质量和效率[14] - 实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展[14] - 利用大数据、人工智能等数字技术搭建供需对接平台，促进供需精准匹配[14] - 推动消费和投资良性互动：优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力[15] - 制定实施稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动，释放服务消费潜力[15] - 坚持政策支持和改革创新并举：加强财政政策和货币政策配合联动，发挥产业、价格、就业、消费、投资等政策的协同效应[16] - 深化收入分配制度改革，构建初次、再分配、第三次分配协调配套的制度体系[16] - 破除全国统一大市场建设卡点堵点，深入整治“内卷式”竞争，加快完善要素市场化配置体制机制[16] - 更好统筹国内循环和国际循环：发挥超大规模市场和生产能力优势，使国内大循环建立在内需主动力基础上[17] - 实施更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，深化产业链供应链国际合作，以优质供给引领全球需求[17]

有效市场和有为政府更好结合 - 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，目标是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序 [2] - 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，有效市场能实现资源配置效率最优化和效益最大化，有为政府则承担维护市场秩序、弥补市场失灵的职能 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，并持续扩大对内对外开放 [3] - 建设全国统一大市场需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以解决活力和效率问题，同时更好发挥政府作用以解决有序和公平问题 [3] 总供给和总需求动态平衡 - 总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的前提条件，需从供需两端协同发力以促进国民经济循环 [4] - 需求侧管理重在解决总量性问题，通过调节税收、财政支出、货币信贷等进行短期调控；供给侧管理重在解决结构性问题，通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量 [4] - 当前需把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，全面优化升级产业结构以增强供给体系韧性，并把握扩大内需战略基点以激发内需潜力 [5] - 通过供需两侧协同用力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环 [5] 培育新动能和更新旧动能协同推进 - 新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的动力，旧动能是指依靠传统产业和发展模式形成的动力，二者需平稳接续转换 [7] - 统筹新旧动能关系需以科技创新为引领，培育壮大新兴产业和未来产业，同时运用先进技术改造提升传统产业 [7] - 实施“人工智能+”行动有助于加强人工智能与各领域深度融合，加快新旧动能转换，推动传统产业改造升级并开辟产业发展新赛道 [8] - 新旧动能转换是一个长期过程，应坚持稳中求进、先立后破，促进生产要素创新性配置和产业结构系统性升级 [8] 做优增量和盘活存量相辅相成 - 存量是指过去经济活动形成的全部财富总量，构成经济基本盘；增量是指某一时期经济活动产生的资产增加量 [9] - 盘活存量的核心是优化重组土地、资金、技术等经济资源，将闲置或低效资源重新配置到更高效领域；做优增量强调在新增要素投入时注重提高质效 [9] - 做优增量能为盘活存量开拓空间，盘活存量能为做优增量提供资源，二者有机统一，需统筹用好增量资源和存量资源 [10] - 实践中可通过盘活低效用地来保障产业转型升级发展空间，拓展新质生产力发展空间，从而全面提高资源配置效率 [10] 提升质量和做大总量辩证统一 - 经济发展是量变与质变辩证统一的动态过程，总量是基础，关乎发展速度和规模；质量是关键，关乎发展结构、水平和效益 [11] - 做大总量能为高质量发展提供坚实的物质基础和技术支撑，提升质量则意味着强大的创新内驱力和可持续发展能力 [12] - 质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者互为条件、相辅相成 [12] - “十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年有望达到140万亿元左右，需把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程 [13]

有效市场和有为政府更好结合 - 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，目标是促进有效市场和有为政府更好结合 [2] - 有效市场的优势在于实现资源配置效率最优化和效益最大化，有为政府的作用在于维护市场秩序、弥补市场失灵 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [3] - 建设全国统一大市场需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造公平有活力的市场环境，同时更好发挥政府作用加快转变政府职能 [3] 总供给和总需求动态平衡 - 总供给是指一国经济在一定时期内为全社会提供的产品和服务总量，总需求是指全社会在一定时期内对产品和服务的购买力总量 [4] - 总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的前提条件，需从供需两端协同发力促进动态平衡良性互动 [4] - 需求侧管理重在解决总量性问题注重短期调控，供给侧管理重在解决结构性问题注重激发经济增长动力 [4] - 当前需把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，全面优化升级产业结构增强供给体系韧性，同时把握扩大内需战略基点激发内需潜力 [5] - 通过供需两侧协同用力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环 [5] 培育新动能和更新旧动能协同推进 - 新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的动力，旧动能是指依靠传统产业和发展模式形成的动力 [7] - 新旧动能转换是从传统要素驱动转向创新驱动，需在培育壮大新动能的同时更新旧动能 [7] - 要以科技创新为引领重视发展战略性新兴产业和前瞻布局未来产业，同时注重运用先进技术改造提升传统产业 [7] - 实施“人工智能+”行动有助于加快新旧动能转换，推动传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道 [8] 做优增量和盘活存量相辅相成 - 存量是指过去经济活动形成的全部财富总量构成当前经济基本盘，增量是指某一时期经济活动产生的资产增加量 [9] - 盘活存量核心在于激活闲置资产挖掘释放现有资源潜能提升资源利用效率，做优增量强调在新增要素投入时注重提高质效 [9] - 做优增量能为盘活存量开拓空间提供机遇，盘活存量能为做优增量创造前提提供资源，两者有机统一相辅相成 [10] - 推动城市高质量发展需在摸清资产资源底数基础上改造利用存量房屋，建立与建筑功能转换需求相适应的规划调整机制 [10] 提升质量和做大总量辩证统一 - 经济发展是量变与质变辩证统一的动态过程，总量是基础关乎速度规模，质量是关键关乎结构水平效益 [11] - 做大总量强调追求产业规模市场占有率等数量型指标增长，提升质量强调追求技术含量创新能力等质量型指标增长 [12] - 质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者互为条件相辅相成 [12] - “十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年有望达到140万亿元左右 [13] - 需把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，推动实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展 [13]