“十五五”规划的战略定位与目标 - 规划是未来5年中国式现代化建设的顶层设计和战略部署，发出了乘势而上、接续推进的总动员 [1] - 规划明确了未来五年的发展目标、总体思路、重大原则和战略任务，与“十四五”规划理念保持连续性 [3] - 规划是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键一步，旨在为长远目标奠定更坚实基础 [3] 产业发展与科技创新重点 - 规划提出着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程 [6] - 规划明确加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [6] - 规划推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [6] 经济发展的核心原则与系统布局 - 规划强调统筹有效市场和有为政府的关系，提出构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境 [10] - 规划坚持统筹发展和安全，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局 [12] - 规划内容系统全面，共分15个部分61条，涵盖经济社会发展和党的建设各方面工作 [9] 国际环境与对外合作 - 国际社会高度评价规划，认为其将塑造未来5年全球市场，中国正成为动荡世界中的“确定性绿洲” [12] - 规划强调坚定不移扩大高水平对外开放，以高质量发展的确定性应对外部不确定性 [14]

全国统一大市场政策推进 - 党中央作出建设全国统一大市场的重大决策 习近平总书记部署纵深推进 强调增强应对风险挑战的底气 [1] - 自2022年《意见》印发以来 市场准入负面清单制度 要素自由流动机制 公平监管体系等"四梁八柱"基本建立 改革举措渐次落地 [1] 市场壁垒破除进展 - 北京大兴国际机场临空经济区实现一体化登记 颁发首批跨京冀营业执照 企业通过一体化平台在线申报 解决"多地跑"问题 [2] - 该经济区实现雄安新区跨省市业务通办 推动京津冀203项"同事同标"政务服务事项及209项资质互认事项落地 通过"云窗口"跨区域"一站式"办理 [2] - 中央财经委员会会议提出"五统一、一开放"基本要求 包括统一市场基础制度 基础设施 政府行为尺度 监管执法 要素资源市场和扩大对内对外开放 [2] 区域协同与民生改善 - 全面取消在就业地参保户籍限制 推动医疗检查检验结果互认 异地异店退换货 公积金异地取用 破解民生堵点痛点 [3] - 沪苏浙皖联合发布《电子证照共享应用规范》 实现170余项高频政务服务跨省"一网通办" [3] - 粤港澳大湾区开通统一信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台 发布244项"湾区标准" "湾区认证"受经营主体欢迎 [3] 市场准入负面清单优化 - 市场准入负面清单历经4次修订 从2018年版151项压减到2025年版106项 压缩比例近三成 [5] - "十四五"以来企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户 制造业外资准入限制全面清零 农业服务业外资准入放宽 医疗增值电信等领域准入试点启动 [5] - 负面清单"瘦身"近三成 实现"全国一张清单" 经营主体登记与清单管理无缝衔接 [5] 要素市场化改革 - 要素市场化配置综合改革试点覆盖北京 长三角 粤港澳等10个重点区域 聚焦土地 劳动力 资本等传统要素与数据 算力等新型要素协同配置 [3] - 试点预计到2027年形成可复制推广经验 为新质生产力发展和全国统一大市场建设注入新动能 [3] 商业航天领域案例 - 星河动力航天科技完成D轮融资24亿元 为国内商业航天领域金额第二高的单笔融资 民营火箭公司金额最高融资 [4] - 新版《市场准入负面清单》缩减商业航天市场准入限制 吸引民营企业涌入 全国统一大市场建设优化营商环境坚定企业信心 [4] 政府行为规范与市场监管 - "统一政府行为尺度"首次提出 为地方政府行为厘清边界 明确尺度 创造公平竞争环境促进要素自由流动 [6] - 着力整治低价倾销 招标乱象 地方保护等突出问题 让"无形之手"和"有形之手"协同发力 推进市场建设 [6] - 纵深推进需把握有效市场和有为政府关系 解决影响市场作用有效发挥问题及政府缺位与越位问题 [6] 国内国际双循环联动 - 建设全国统一大市场以畅通国内大循环为基础 联通国内与海外市场 实现国内国际双循环相互促进 [7] - "十四五"期间营造更具活力 更加公平的市场环境 中外企业将共享中国经济高质量发展红利 [7]

管理办法核心原则 - 坚持强化统筹、分类指导 突出政策性功能定位 加强分类管理 形成市区出资合力 防止同质化竞争和挤出效应 [1] - 坚持职责清晰、分级管理 实行市区两级分级管理 清晰界定各方职责 夯实主体责任 [1] - 坚持政府引导、市场运作 发挥政策优势和专业优势 推进投资决策市场化、法治化、专业化运作 [1] - 坚持规范管理、防范风险 规范基金设立、运作、退出、预算管理全流程 加强监督管理和绩效评价 [1] 基金管理范围与出资要求 - 将政府出资基金的三种方式全部纳入管理范围 包括预算直接出资、委托国企出资、注资国企并专项用于基金出资 [1] - 未足额保障“三保”支出、政府债务付息或债务风险高的地区 不得安排政府出资新设基金 [1] 基金投资方向与分类 - 政府投资基金聚焦重大战略、重点领域及市场薄弱环节 分为产业投资类和创业投资类两大类 [2] - 产业投资类基金完善现代化产业体系 重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目 提升产业链供应链韧性 [2] - 创业投资类基金围绕发展新质生产力 支持科技创新 重点投早、投小、投长期、投硬科技 提升自主创新能力 [2]

有效市场和有为政府更好结合 - 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，目标是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序 [2] - 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，有效市场能实现资源配置效率最优化和效益最大化，有为政府则承担维护市场秩序、弥补市场失灵的职能 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，并持续扩大对内对外开放 [3] - 建设全国统一大市场需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以解决活力和效率问题，同时更好发挥政府作用以解决有序和公平问题 [3] 总供给和总需求动态平衡 - 总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的前提条件，需从供需两端协同发力以促进国民经济循环 [4] - 需求侧管理重在解决总量性问题，通过调节税收、财政支出、货币信贷等进行短期调控；供给侧管理重在解决结构性问题，通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量 [4] - 当前需把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，全面优化升级产业结构以增强供给体系韧性，并把握扩大内需战略基点以激发内需潜力 [5] - 通过供需两侧协同用力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环 [5] 培育新动能和更新旧动能协同推进 - 新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的动力，旧动能是指依靠传统产业和发展模式形成的动力，二者需平稳接续转换 [7] - 统筹新旧动能关系需以科技创新为引领，培育壮大新兴产业和未来产业，同时运用先进技术改造提升传统产业 [7] - 实施“人工智能+”行动有助于加强人工智能与各领域深度融合，加快新旧动能转换，推动传统产业改造升级并开辟产业发展新赛道 [8] - 新旧动能转换是一个长期过程，应坚持稳中求进、先立后破，促进生产要素创新性配置和产业结构系统性升级 [8] 做优增量和盘活存量相辅相成 - 存量是指过去经济活动形成的全部财富总量，构成经济基本盘；增量是指某一时期经济活动产生的资产增加量 [9] - 盘活存量的核心是优化重组土地、资金、技术等经济资源，将闲置或低效资源重新配置到更高效领域；做优增量强调在新增要素投入时注重提高质效 [9] - 做优增量能为盘活存量开拓空间，盘活存量能为做优增量提供资源，二者有机统一，需统筹用好增量资源和存量资源 [10] - 实践中可通过盘活低效用地来保障产业转型升级发展空间，拓展新质生产力发展空间，从而全面提高资源配置效率 [10] 提升质量和做大总量辩证统一 - 经济发展是量变与质变辩证统一的动态过程，总量是基础，关乎发展速度和规模；质量是关键，关乎发展结构、水平和效益 [11] - 做大总量能为高质量发展提供坚实的物质基础和技术支撑，提升质量则意味着强大的创新内驱力和可持续发展能力 [12] - 质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者互为条件、相辅相成 [12] - “十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年有望达到140万亿元左右，需把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程 [13]

有效市场和有为政府更好结合 - 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，目标是促进有效市场和有为政府更好结合 [2] - 有效市场的优势在于实现资源配置效率最优化和效益最大化，有为政府的作用在于维护市场秩序、弥补市场失灵 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [3] - 建设全国统一大市场需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造公平有活力的市场环境，同时更好发挥政府作用加快转变政府职能 [3] 总供给和总需求动态平衡 - 总供给是指一国经济在一定时期内为全社会提供的产品和服务总量，总需求是指全社会在一定时期内对产品和服务的购买力总量 [4] - 总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的前提条件，需从供需两端协同发力促进动态平衡良性互动 [4] - 需求侧管理重在解决总量性问题注重短期调控，供给侧管理重在解决结构性问题注重激发经济增长动力 [4] - 当前需把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，全面优化升级产业结构增强供给体系韧性，同时把握扩大内需战略基点激发内需潜力 [5] - 通过供需两侧协同用力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环 [5] 培育新动能和更新旧动能协同推进 - 新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的动力，旧动能是指依靠传统产业和发展模式形成的动力 [7] - 新旧动能转换是从传统要素驱动转向创新驱动，需在培育壮大新动能的同时更新旧动能 [7] - 要以科技创新为引领重视发展战略性新兴产业和前瞻布局未来产业，同时注重运用先进技术改造提升传统产业 [7] - 实施“人工智能+”行动有助于加快新旧动能转换，推动传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道 [8] 做优增量和盘活存量相辅相成 - 存量是指过去经济活动形成的全部财富总量构成当前经济基本盘，增量是指某一时期经济活动产生的资产增加量 [9] - 盘活存量核心在于激活闲置资产挖掘释放现有资源潜能提升资源利用效率，做优增量强调在新增要素投入时注重提高质效 [9] - 做优增量能为盘活存量开拓空间提供机遇，盘活存量能为做优增量创造前提提供资源，两者有机统一相辅相成 [10] - 推动城市高质量发展需在摸清资产资源底数基础上改造利用存量房屋，建立与建筑功能转换需求相适应的规划调整机制 [10] 提升质量和做大总量辩证统一 - 经济发展是量变与质变辩证统一的动态过程，总量是基础关乎速度规模，质量是关键关乎结构水平效益 [11] - 做大总量强调追求产业规模市场占有率等数量型指标增长，提升质量强调追求技术含量创新能力等质量型指标增长 [12] - 质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者互为条件相辅相成 [12] - “十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年有望达到140万亿元左右 [13] - 需把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，推动实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展 [13]

全国碳市场建设重大意义 - 碳市场是利用市场机制应对气候变化和推动绿色转型的重要政策工具 [2] - 全国碳市场体系由强制减排的碳排放权交易市场和激励自主减排的自愿减排交易市场组成 两个市场相互衔接 [3] - 碳市场建设是统筹高质量发展和高水平保护 加快培育新质生产力的重要抓手 推动传统产业转型和绿色技术创新 [3] - 碳市场建设追求资源配置效率最优 是深化社会主义市场经济体制和生态文明体制改革的必然要求 [4] - 碳市场坚持低成本降碳目标导向 是实施积极应对气候变化国家战略 推进碳达峰碳中和的有力举措 [4] - 碳市场建设注重国际交流合作 是参与和引领全球气候治理的有效途径 增强我国在全球碳定价中的影响力 [5] 全国碳市场建设成效 - 法规制度体系基本构建 国务院颁布实施《碳排放权交易管理暂行条例》 制定30余项制度和技术规范 [7] - 全国碳市场活力稳步提升 截至2025年8月22日配额累计成交量6.8亿吨 成交额474.1亿元人民币 2024年成交额180亿元人民币创历史新高 [7] - 配额清缴完成率接近100% 2023年度2096家重点排放单位应清缴配额52.44亿吨 实际清缴52.43亿吨 [7] - 碳排放数据质量管理持续加强 2024年审核企业数据300余万条 异常数据发生率明显降低 [8] - 覆盖范围扩大至钢铁 水泥 铝冶炼行业 实现对全国60%以上碳排放量的有效管控 [8] - 自愿减排交易市场启动运行 截至2025年8月22日累计成交核证自愿减排量249万吨 成交额2.1亿元人民币 [9] - 2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38% [9] 全国碳市场建设总体要求 - 统筹有效市场和有为政府的关系 充分尊重市场发展规律 健全监督管理制度 [10] - 统筹长远目标和短期目标的关系 到2027年实现碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排交易市场重点领域全覆盖 [11] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场 [11] - 统筹整体和局部的关系 加强碳市场制度与其他政策协同 推动两个市场有效衔接 [12] - 统筹国内和国际的关系 立足我国国情 积极参与《巴黎协定》全球碳市场机制国际谈判及规则制定 [12] 全国碳市场建设任务举措 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 建立预期明确的碳排放配额管理制度 [13] - 逐步由强度控制转向总量控制 稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式 [13] - 建立科学完备的自愿减排方法学体系 强化全链条管理 加强碳减排资源统筹管理 [14] - 完善核证自愿减排量抵销规则 提高国际认可度 [14] - 稳慎推进金融机构开发绿色金融产品和服务 建立完善碳质押 碳回购等政策制度 [14] - 稳妥推进金融机构参与全国碳市场交易 适时引入其他非履约主体 [14] - 推动自愿减排交易市场引入自然人参与交易 加强监管守住不发生系统性金融风险的底线 [14] - 加强碳排放核算与报告管理 实施重点排放单位关键参数月度存证 [15] - 严格规范碳排放核查 完善技术规范 加强数据质量全过程监管 [15] - 完善信息披露制度 加强信用监督管理 [15] - 研究完善相关法律法规 健全行政执法与刑事司法衔接长效机制 [16] - 完善裁判规则体系 加强与绿电 绿证等市场化机制的政策协同 [16] - 制定注册登记和交易收费规则 完善资金清算机制 降低制度性交易成本 [16]

国家发改委政策导向 - 新兴领域将坚决制止盲目跟风和一哄而上现象，防止一哄而散 [2] - 传统领域需防止低水平、同质化重复建设，破除"内卷式"竞争 [2] - 政策强调竞争需有底线，避免低价无序竞争导致质量下降和服务缩水 [2] 民营企业沟通机制 - 国家发改委已建立与民营企业常态化沟通机制，两年内召开17场座谈会，与近80家民企交流 [2] - 针对企业反映的"内卷式"竞争问题，正统筹修订法律、出台政策、完善标准等措施 [2] 全国统一大市场建设 - 中央政治局会议提出纵深推进全国统一大市场建设，优化市场竞争秩序 [3] - 将依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为 [3] - 政府将统一行为尺度，明确招商引资鼓励与禁止的具体行为 [3] 产能治理与市场优化 - 盘活存量重点推进重点行业产能治理，新兴领域鼓励创新但避免过度竞争 [4] - 传统领域需以创新驱动转型升级，防止低水平重复建设 [4] - 基础设施建设坚持适度超前原则，避免过度超前 [4] 新兴产业问题分析 - 新兴领域"一哄而上"现象源于技术路线不确定性和政策传导滞后 [4] - 地方政府为快速出政绩简化政策为"招商数量考核"，导致同类项目重复建设 [4] - 技术迭代与市场接受度错配加剧"三哄"风险 [4] 政策目标与行业影响 - 政策旨在通过"适度竞争"引导市场回归创新驱动本质 [5] - 避免新兴产业陷入低水平重复建设恶性循环，实现动态平衡发展 [5]

宏观经济表现 - 上半年中国GDP同比增长5.3%，较上年全年提高0.3个百分点，显示经济韧性和增长潜能 [2] - 投资累计同比增长率从一季度4.2%降至上半年2.8%，低于上年全年增速（3.2%） [2] - 消费累计同比增长率从4.6%提高到5%，较上年全年提高1.5个百分点，但6月当月同比增长4.8%，较5月降低1.6个百分点 [2] 价格水平与供求关系 - 6月CPI同比上涨0.1%，较年度2%的预期涨幅差距明显 [3] - PPI同比降幅自2月以来持续扩大，从-2.2%扩大到6月份的-3.6% [3] - 价格持续低位波动表明市场供大于求情况明显且仍在发展 [3] 经济增长区间分析 - 中国当前潜在增长率仍在8%以上 [4] - 高质量发展阶段中国经济合理增长区间宜保持在7.5%-8.5% [4] - 当前经济增速已偏离合理区间较多，供大于求的宏观经济总量失衡严重 [4] 投资与消费动态 - 二季度投资增速明显下降，制造业投资增速下降主要因企业预期不佳 [7] - 一季度房地产投资同比下降9.9%，上半年同比下降11.2% [7] - 消费品以旧换新政策推动消费增速提高，但可能透支未来需求 [6] 政策建议与展望 - 需显著加大政府投资力度，特别是公共产品投资 [9][11] - 建议发行20年、30年、50年期超长期特别国债，规模可大幅持续扩大 [12] - 政府主导的基础设施投资可带动企业投资、就业和居民消费 [12] 外部环境因素 - 美国对中国出口产品关税水平较高，外贸出口存在较多不确定因素 [8] - 增量政策支持与内外环境形成的下行压力处于相互角力阶段 [8]