《管理办法》将政府出资基金一般采用的通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资、注资国有 企业并明确相关资金专项用于对基金出资等三种方式，全部纳入政府投资基金管理范围。同时，明确未 足额保障"三保"、政府债务付息等必保支出或债务风险高的地区，不得安排政府出资新设基金。 政府投资基金聚焦国家和上海市重大战略、重点领域以及市场不能充分发挥作用的薄弱环节，按投资方 向分为产业投资类基金和创业投资类基金两大类。产业投资类基金围绕完善现代化产业体系，重点投资 产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国际竞争力的 产业集群。创业投资类基金围绕发展新质生产力，支持科技创新，重点投早、投小、投长期、投硬科 技，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力。 上海市人民政府办公厅印发《上海市政府投资基金管理办法（试行）》。《管理办法》主要围绕"有效 市场"和"有为政府"两个关键点，突出"四个坚持"：一是坚持强化统筹、分类指导。从全市战略大局出 发，突出政策性功能定位，加强分类管理，合理统筹基金布局，形成市区出资合力，防止同质化竞争和 对社会资本产生挤出效应。二是坚持职责清晰、分级管理。明确政府 ...

当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，展现出强大活力和韧性，但也面临不少风险挑战。对此，习 近平总书记强调，"必须统筹好有效市场和有为政府的关系""必须统筹好总供给和总需求的关系""必须 统筹好培育新动能和更新旧动能的关系""必须统筹好做优增量和盘活存量的关系""必须统筹好提升质量 和做大总量的关系"。这些规律性认识，体现了进一步做好经济工作的关键要求。深刻理解运用"五个必 须统筹"，在统筹兼顾中把握经济工作主动权，对实现"十四五"圆满收官、"十五五"良好开局，具有重 要意义。 有效市场和有为政府更好结合 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。改革开放以来特别是新时代以来，党领导人民 在实践探索中不断深化对政府和市场关系的认识，促进有效市场和有为政府更好结合。 统筹好有效市场和有为政府的关系，是形成既"放得活"又"管得住"的经济秩序的关键所在。习近平总书 记指出："市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位 问题。"有效市场的优势在于能够实现资源配置效率最优化和效益最大 ...

当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，展现出强大活力和韧性，但也面临不少风险挑战。对此，习 近平总书记强调，"必须统筹好有效市场和有为政府的关系""必须统筹好总供给和总需求的关系""必须 统筹好培育新动能和更新旧动能的关系""必须统筹好做优增量和盘活存量的关系""必须统筹好提升质量 和做大总量的关系"。这些规律性认识，体现了进一步做好经济工作的关键要求。深刻理解运用"五个必 须统筹"，在统筹兼顾中把握经济工作主动权，对实现"十四五"圆满收官、"十五五"良好开局，具有重 要意义。 有效市场和有为政府更好结合 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。改革开放以来特别是新时代以来，党领导人民 在实践探索中不断深化对政府和市场关系的认识，促进有效市场和有为政府更好结合。 统筹好有效市场和有为政府的关系，是形成既"放得活"又"管得住"的经济秩序的关键所在。习近平总书 记指出："市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位 问题。"有效市场的优势在于能够实现资源配置效率最优化和效益最大 ...

全国碳市场建设重大意义 - 碳市场是利用市场机制应对气候变化和推动绿色转型的重要政策工具 [2] - 全国碳市场体系由强制减排的碳排放权交易市场和激励自主减排的自愿减排交易市场组成 两个市场相互衔接 [3] - 碳市场建设是统筹高质量发展和高水平保护 加快培育新质生产力的重要抓手 推动传统产业转型和绿色技术创新 [3] - 碳市场建设追求资源配置效率最优 是深化社会主义市场经济体制和生态文明体制改革的必然要求 [4] - 碳市场坚持低成本降碳目标导向 是实施积极应对气候变化国家战略 推进碳达峰碳中和的有力举措 [4] - 碳市场建设注重国际交流合作 是参与和引领全球气候治理的有效途径 增强我国在全球碳定价中的影响力 [5] 全国碳市场建设成效 - 法规制度体系基本构建 国务院颁布实施《碳排放权交易管理暂行条例》 制定30余项制度和技术规范 [7] - 全国碳市场活力稳步提升 截至2025年8月22日配额累计成交量6.8亿吨 成交额474.1亿元人民币 2024年成交额180亿元人民币创历史新高 [7] - 配额清缴完成率接近100% 2023年度2096家重点排放单位应清缴配额52.44亿吨 实际清缴52.43亿吨 [7] - 碳排放数据质量管理持续加强 2024年审核企业数据300余万条 异常数据发生率明显降低 [8] - 覆盖范围扩大至钢铁 水泥 铝冶炼行业 实现对全国60%以上碳排放量的有效管控 [8] - 自愿减排交易市场启动运行 截至2025年8月22日累计成交核证自愿减排量249万吨 成交额2.1亿元人民币 [9] - 2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38% [9] 全国碳市场建设总体要求 - 统筹有效市场和有为政府的关系 充分尊重市场发展规律 健全监督管理制度 [10] - 统筹长远目标和短期目标的关系 到2027年实现碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 自愿减排交易市场重点领域全覆盖 [11] - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础 免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场 [11] - 统筹整体和局部的关系 加强碳市场制度与其他政策协同 推动两个市场有效衔接 [12] - 统筹国内和国际的关系 立足我国国情 积极参与《巴黎协定》全球碳市场机制国际谈判及规则制定 [12] 全国碳市场建设任务举措 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 建立预期明确的碳排放配额管理制度 [13] - 逐步由强度控制转向总量控制 稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式 [13] - 建立科学完备的自愿减排方法学体系 强化全链条管理 加强碳减排资源统筹管理 [14] - 完善核证自愿减排量抵销规则 提高国际认可度 [14] - 稳慎推进金融机构开发绿色金融产品和服务 建立完善碳质押 碳回购等政策制度 [14] - 稳妥推进金融机构参与全国碳市场交易 适时引入其他非履约主体 [14] - 推动自愿减排交易市场引入自然人参与交易 加强监管守住不发生系统性金融风险的底线 [14] - 加强碳排放核算与报告管理 实施重点排放单位关键参数月度存证 [15] - 严格规范碳排放核查 完善技术规范 加强数据质量全过程监管 [15] - 完善信息披露制度 加强信用监督管理 [15] - 研究完善相关法律法规 健全行政执法与刑事司法衔接长效机制 [16] - 完善裁判规则体系 加强与绿电 绿证等市场化机制的政策协同 [16] - 制定注册登记和交易收费规则 完善资金清算机制 降低制度性交易成本 [16]

国家发改委政策导向 - 新兴领域将坚决制止盲目跟风和一哄而上现象，防止一哄而散 [2] - 传统领域需防止低水平、同质化重复建设，破除"内卷式"竞争 [2] - 政策强调竞争需有底线，避免低价无序竞争导致质量下降和服务缩水 [2] 民营企业沟通机制 - 国家发改委已建立与民营企业常态化沟通机制，两年内召开17场座谈会，与近80家民企交流 [2] - 针对企业反映的"内卷式"竞争问题，正统筹修订法律、出台政策、完善标准等措施 [2] 全国统一大市场建设 - 中央政治局会议提出纵深推进全国统一大市场建设，优化市场竞争秩序 [3] - 将依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为 [3] - 政府将统一行为尺度，明确招商引资鼓励与禁止的具体行为 [3] 产能治理与市场优化 - 盘活存量重点推进重点行业产能治理，新兴领域鼓励创新但避免过度竞争 [4] - 传统领域需以创新驱动转型升级，防止低水平重复建设 [4] - 基础设施建设坚持适度超前原则，避免过度超前 [4] 新兴产业问题分析 - 新兴领域"一哄而上"现象源于技术路线不确定性和政策传导滞后 [4] - 地方政府为快速出政绩简化政策为"招商数量考核"，导致同类项目重复建设 [4] - 技术迭代与市场接受度错配加剧"三哄"风险 [4] 政策目标与行业影响 - 政策旨在通过"适度竞争"引导市场回归创新驱动本质 [5] - 避免新兴产业陷入低水平重复建设恶性循环，实现动态平衡发展 [5]

宏观经济表现 - 上半年中国GDP同比增长5.3%，较上年全年提高0.3个百分点，显示经济韧性和增长潜能 [2] - 投资累计同比增长率从一季度4.2%降至上半年2.8%，低于上年全年增速（3.2%） [2] - 消费累计同比增长率从4.6%提高到5%，较上年全年提高1.5个百分点，但6月当月同比增长4.8%，较5月降低1.6个百分点 [2] 价格水平与供求关系 - 6月CPI同比上涨0.1%，较年度2%的预期涨幅差距明显 [3] - PPI同比降幅自2月以来持续扩大，从-2.2%扩大到6月份的-3.6% [3] - 价格持续低位波动表明市场供大于求情况明显且仍在发展 [3] 经济增长区间分析 - 中国当前潜在增长率仍在8%以上 [4] - 高质量发展阶段中国经济合理增长区间宜保持在7.5%-8.5% [4] - 当前经济增速已偏离合理区间较多，供大于求的宏观经济总量失衡严重 [4] 投资与消费动态 - 二季度投资增速明显下降，制造业投资增速下降主要因企业预期不佳 [7] - 一季度房地产投资同比下降9.9%，上半年同比下降11.2% [7] - 消费品以旧换新政策推动消费增速提高，但可能透支未来需求 [6] 政策建议与展望 - 需显著加大政府投资力度，特别是公共产品投资 [9][11] - 建议发行20年、30年、50年期超长期特别国债，规模可大幅持续扩大 [12] - 政府主导的基础设施投资可带动企业投资、就业和居民消费 [12] 外部环境因素 - 美国对中国出口产品关税水平较高，外贸出口存在较多不确定因素 [8] - 增量政策支持与内外环境形成的下行压力处于相互角力阶段 [8]