公司经营危机与司法介入 - 宏达环保科技有限公司曾深陷经营绝境 冶炼炉熄火 面临28起执行案件和3.4亿元人民币的债务压力[3] - 公司核心资产 包括技术 资质及渠道等尚存 具备复产基础[3] - 兴义市人民法院启动“执破融合”机制 将分散的执行案件纳入破产重整框架 并引入临时管理人 以加快程序衔接[3] 重整计划与股东行动 - 在法院主持下 公司控股股东选择不撤资 并注入资金用于技改升级 同时承诺自身债权劣后受偿 此举稳住了债权人情绪[3] - 2024年11月 重整计划获得高票通过[4] 复产进展与债务履行 - 2024年12月初 停炉近一年的冶炼炉重新点火 近200名员工陆续返岗[4] - 截至目前 公司已如期履行前两期债务共计1185万元人民币[4] - 公司年处理能力目前已恢复至7.8万吨[4]

综治中心规范化建设与基层治理 - 推动各级综治中心实现从实体化到规范化再到实战化的根本性转变，以“做强县级、做优市级、做实乡镇”为方向进行建设 [2] - 全省86个县区全部建成综治中心，县级综治中心实有专职、常驻调解员636人、轮驻调解员2967名 [2] - 建立“四支调解力量”及多元工作机制，推进平安甘肃信息平台建设应用，提升风险感知和动态预警能力 [2] “执破融合”与法治化营商环境 - 省法院通过印发工作规程和通知，部署开展“执破融合”工作，释放制度对经营主体的救治和退出价值功能 [3] - 协调将破产案件办理援助资金纳入财政预算管理，并深入推进“企业破产信息核查一件事”以便利信息查询 [3] - 建立定期筛查、联合审查及指定管辖机制，并组建由执行法官和破产法官构成的跨部门合议庭办理破产案件 [3] 强化执行监督与民生权益保障 - 省检察院集中监督执行不规范问题，开展专项活动监督涉市场主体违规执行等问题 [4] - 联合省法院开展助力农民工讨薪活动，帮助追回劳动报酬630余万元 [4] - 通过建立协作机制、印发工作指引，帮助14家企业执行到位2090余万元，并纠正一起涉案标的额1083万元的违法执行案件 [4] 公安便民服务与证件办理 - 省公安厅为应对第二代居民身份证集中换证高峰，采取增加服务供给、优化流程、创新模式等措施 [5] - 通过“预约办、错峰办、延时办”、“就近办、上门办、网上办”及落实“跨省通办”等方式提升服务效率 [5] - 累计办理换证业务59.7万件，并为老年人、残疾人等特殊群体提供“预约上门”、“帮办代办”等暖心服务 [5][6] 高校法律援助与志愿服务 - 省司法厅推动高校法律援助工作站建设，全省建成标准化工作站23个、志愿服务队150余支，志愿者规模达3000余人 [6] - 选派133名资深律师参与值班，提供法律咨询7445次，化解矛盾纠纷10209件 [6] - 开展法律援助志愿服务活动54场次，发放宣传资料16380余份，受宣传教育群众10970余人，并组织278名实习学生参与法律实训 [6] 医疗美容行业规范整治 - 省卫生健康委联合市场监管部门开展医疗美容专项整治行动，出动执法人员5200余人次，实现监督检查全覆盖 [7] - 集中整治有照无证、无照无证机构51家，推动完成40余项问题整改 [7] - 通过专项整治为群众挽回经济损失200余万元，行业风气明显好转，增强了消费者辨识和维权意识 [7] 成品油市场执法与质量监管 - 省市场监管局聚焦油品质量，采用“全链条监管、智慧化防控、零容忍打击”综合治理模式 [8] - 依托移动快检车及便携设备现场筛查，单站检测效率提升80%，全年快检任务完成率达98.5% [8] - 全年抽查车用汽油367批次、车用柴油285批次，发现不合格汽油4批次、柴油3批次，查办案件4件，罚款40.09万元 [8] 残疾人司法服务与权益保障 - 省残联联合多部门组织近2万名人员对全省近90万名持证残疾人开展常态普法服务 [9] - 2025年对53名残疾人给予国家司法救助，发放救助金90余万元，提供法律援助服务3300余件 [9] - 在兰州、张掖、天水开展涉残疾人纠纷在线多元解纷全国试点，并在各级法院诉讼服务场所推进无障碍环境建设 [9][10] 妇联维权服务中心建设 - 省妇联打造以12338为标识的一站式维权服务中心，在全省建立102个中心，将服务延伸至基层 [11] - 2025年办理维权事项2817件次，办结率达97%以上，发挥19020名妇联执委网格员职责，走访重点群众7.87万余人，发现报告线索744个 [11] - 培育巾帼调解员12037名，“巾帼法律明白人”20154人，建设婚调阵地4044个，开展维权开放日520余场，为9000余名妇女儿童提供服务 [11] 法治赋能高校毕业生就业 - 省政府国资委指导省属企业从政策保障、权益维护、服务优化三大维度发力，打通高校毕业生就业堵点 [12] - 联合多部门印发通知，将高校毕业生就业纳入省属企业考核，并落实一次性扩岗补助、税收优惠等政策 [12] - 组织专场招聘会13场次，提供就业岗位3700余个，省属企业共招聘高校毕业生7016名，其中脱贫户家庭高校毕业生880名，完成原招聘计划的140% [12]

文章核心观点 - “执破衔接”机制被写入“十五五”规划建议，旨在通过推动司法判决执行与破产制度的有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，以突破执行僵局、优化营商环境并提高市场资源配置效率 [1][2][4] - “执破衔接”是自2015年“执转破”司法机制的延续，但该机制在运行中面临启动程序困难、对市场主体挽救功能不足、各方缺乏申请破产动机等多重挑战，未来五年需解决这些难点堵点以深入推进 [1][3][6] 政策背景与目标 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产” [2] - 该机制旨在解决执行案件中企业资产被查封冻结后导致的经济资源“封冻”、资产价值贬损、信用受损以及市场活跃度下降等问题 [2] - 目标是实现执行程序个别清偿与破产程序概括清偿的全流程衔接，消弭程序壁垒，将破产原因识别与重整和解启动关口前移，以尽早有效救治涉债务企业并推动市场出清 [5] “执转破”机制的发展与实践 - 自2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》确立了执行移送破产（“执转破”）机制，规定符合条件的企业法人经当事人同意后，执行法院应将案件材料移送至被执行人住所地法院进行破产审查 [3] - 2017年《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》进一步明确了程序 [3] - 各地探索了不同实践模式，如江苏苏州的“执破融合”、福建龙岩的“执破直通”、浙江温州的“执破双向互通联动机制”等 [3] - 2023年及2024年，“执破融合”被最高人民法院执行局列入全年工作要点，并积极推进全国法院开展“终本清仓”专项行动 [4] 当前机制面临的挑战与制约 - 制度面临启动程序困难、对市场主体挽救功能不足等问题 [1][3] - 制约因素包括制度供给不足、移送程序启动困难、“立审执破”程序衔接不畅、府院协调联动机制不健全等 [6] - 债权人和债务人都缺乏申请破产的动机：债权人（尤其是财产保全顺位靠前者）担心在破产程序中需与其他债权人“争夺”财产；债务人则因破产制度严苛、救济途径不足，且企业进入破产程序后可能彻底“死亡”，而更倾向在破产法外“自救” [7] - “执转破”程序大多在执行案件终结本次执行程序时启动，此时企业往往已无产可破或核心资产已被处置，错失了最佳救治时机，破产程序沦为“走过场” [8] - 对于办案法官而言，破产案件审理效率相对较低，绩效考核压力影响其在“执转破”程序中的参与效果，尽管最高法在2019年发文建议建立单独绩效考核机制，但现实中很多法官办案动力仍不足 [9] 潜在的改进方向与进展 - 通过破产程序将分散的多重查封执行案件纳入统一程序集中处理，可快速了结执行困局，防止债务扩大，推动资源优化配置和公平受偿 [5] - 将符合破产条件的企业转入破产程序，可及时挽救有重整希望的危困企业，淘汰落后产能，盘活僵化资源，释放闲置生产要素 [5] - 2024年9月提交初审的企业破产法修订草案新增规定，明确已进入破产程序的企业法人，其为企业债务承担连带责任的自然人股东可依法清理债务，该规定被认为可一定程度上激励债务人转向破产程序 [9] - 专家建议应提供一定激励以提高债务人主动适用破产程序的意愿，并优化企业破产法的整体理念 [8][9] - 需探索科学、合理的破产案件审理绩效考核机制，以反映破产案件审结一件却能解决多个案件纠纷的客观效果 [9]

法院“执转破”案件审判概况 - 2022年至2024年仓山区法院新收各类破产案件166件，旧存3件，审结168件 [1] - 挽救企业15家，化解债务超过63亿元，出清执行案件近2000件 [1] - 源头化解待执案件238件，妥善安置职工684人 [1] - 通过府院联动工作机制提供涉税便利协作145件 [1] 工作机制与模式创新 - 建立全省首个“执破融合”合议庭，首创“执保转破产”工作模式 [1] - 形成“确定范围—执前调解—移送初审—送达文书—决定破产—破产审判”标准化工作流程 [1] - 建立“三通三简”执破融合工作机制、一案一策重整和解机制、重生企业回访机制及预破产工作机制 [1] - 构建“政府统筹﹢多部门协同”破产案件治理模式，通过数字化手段助推信息协同 [1] 案例发布与工作指引 - 发布典型案例，涵盖执破衔接、以破促执、以执促破等举措 [1] - 针对破产案件简易审理、预破产案件审理等工作发布工作指引 [1]

专项行动核心内容 - 全省法院启动执行工作"百日攻坚"专项行动 围绕执行质效提升 执行工作信息公开 交叉执行 执破融合等6项主要任务 [1] - 专项行动针对重点问题 重点案件 重点地区精准发力 集中攻坚 旨在让更多"纸上权益"加速兑现为"真金白银" [1] 专项行动具体措施 - 强化"府院联动"和"立审执"协调配合 做实交叉执行和执破融合 [1] - 持续聚力攻坚小标的案件 通过交叉执行化解涉农民工工资 劳务纠纷 赡养费 抚养费 扶养费 交通事故人身损害赔偿等小标的涉民生长期未执结案件 [1] - 通过执破融合处理"僵而不死"的终本案件 加速"僵尸企业"破产出清 并通过破产重整 破产和解助力危困企业焕发新生 [1] 执行规范化建设 - 省法院组织执行条线业务骨干编写执行工作指引 形成执行工作规范化"操作指南" [2] - 省法院制定出台《执行案件主要流程节点进度公开指引》 要求全省法院主动向当事人公开执行立结案 财产查控 案款管理等关键节点进度信息 [2] - 通过信息公开以公开促公正树公信 在自觉接受监督下严格规范执行程序 提升执行效率和水平 [2]

专项行动概述 - 辽宁省高级人民法院自9月12日起至年末组织全省法院开展执行工作“百日攻坚”专项行动 [1] - 专项行动围绕执行质效提升、执行工作指引编写、执行工作信息公开、交叉执行、执破融合、薄弱法院帮扶等6项主要任务 [1] - 专项行动针对重点问题、重点案件、重点地区精准发力，集中攻坚，旨在让更多“纸上权益”加速兑现为“真金白银” [1] 核心执行措施 - 通过交叉执行化解一批涉农民工工资、劳务纠纷、赡养费、抚养费、扶养费、交通事故人身损害赔偿等小标的涉民生执行积案 [1] - 通过执破融合处理一批“僵而不死”的终本案件，加速“僵尸企业”破产出清，并通过破产重整、破产和解等方式助力危困企业焕发新生 [1] - 专项行动期间将进一步强化府院联动，“立审执”协调配合，持续聚力攻坚小标的案件 [1] 工作规范化建设 - 组织全省法院执行条线业务骨干编写执行工作指引，总结形成执行工作的规范化“操作指南” [2] - 工作指引对照最高法出台的执行规范性文件、司法解释及执行工作规范提升三年行动方案中明确的办案规范和标准，并结合辽宁省执行实务工作热点难点问题 [2] - 出台《执行案件主要流程节点进度公开指引》，要求全省法院主动向当事人公开执行立结案、财产查控、案款管理等关键节点进度信息 [2]

法院执行工作会议核心内容 - 广东省高级人民法院召开执行工作会议 强调全面贯彻落实党中央关于加强新时代审判工作的意见 [1] - 会议提出以执行质效"全面提升年"活动为抓手 深化执行机制创新 推进执行规范化建设 [1] - 要求以高质量执行工作服务中国式现代化的广东实践 [1] 上半年执行工作成果 - 全省法院上半年办结执行案件42.6万件 同比增加18% [1] - 发放案款681.37亿元 案款发放效率提升32% [1] - 首执案件执行完毕率 执行到位率 平均办案用时等指标优于全国平均水平 [1] 当前执行工作挑战 - 面临案件总量大 终本出清任务重 涉众涉企案件多等突出问题 [1] - 要求树立"一盘棋"理念 发挥党总揽全局优势 加强府院联动 [1] 执行改革重点方向 - 聚焦清理历史终本积案难 查人找物难 财产变现难等问题 [2] - 抓住执行改革窗口期 深化"执破融合"工作 [2] - 推进移送破产一批 融合审理一批 推动破产重整一批 [2] 执行监督管理 - 要求完善执行权力和责任清单 [2] - 狠抓防止干预司法"三个规定"落实 [2] - 构建层级分明 责任清晰 齐抓共管的监督管理体系 [2]

公司战略转型 - 磷化工股份斥资23亿元建设电子新材料项目，实现从传统"矿—电—磷"向新能源、新材料等高附加值领域战略跃迁 [1] - 公司曾面临退市风险，三重困境包括复杂股权架构、交错债务关系及多元化产业结构 [1] - 通过司法重整方案实现资产负债结构根本性改善，恢复持续经营能力和盈利水平 [4] 债务重组方案 - 采用"执行﹢破产和解"模式，通过拍卖处置控股股东股权，破解股权结构调整难题 [3] - 创新"庭外重组与庭内和解相衔接"机制，设置6个月庭外重组缓冲期，提前暴露问题并形成多数一致 [3] - 方案系统性化解债务危机，解决大股东资金占用等历史遗留问题 [4] 府院联动机制 - 建立"法院专班"与"政府专班"常态化联动机制，分管市领导牵头配套纾困政策 [6] - 政府专班负责信访维稳、行政审批，法院专班主导重组设计和负债清理 [6][7] - 金融债权人委员会在"管理真空期"作为临时指挥枢纽，协调金融机构一致行动 [7] 市场化招募策略 - 采用"拆分招募"方案，按产业板块分别匹配投资人，实现债权人清偿率及产业资源价值最大化 [9] - 引入专业投行作为中间人，通过线上平台+线下推介精准触达战略投资者 [9][10] - 磷化、石化、房地产三大板块分别由行业龙头企业接盘，吸引36.69亿元专项投资基金 [10] 区域经济影响 - 江阴法院连续两年举办资产推介会，与阿里资产、京东资产共建重整投融资平台 [10] - 牵头组建"澄心招商·司法护航"联盟，整合政策资源提升招商效能 [10] - 破产案件办理成为地方政府招商引资和产业升级的新引擎 [11]

项目复工背景 - 威达大厦因开发商达磐恒债务危机停工超过7年，曾是佛山高达171米、共38层的超高层写字楼地标[1] - 2024年11月佛山东晖公司以4.3亿元拍下达磐恒重整投资权益，佛山房建集团接手施工任务[1] - 项目主体结构已封顶且位于核心地段，具有"救活"价值[3] 资金与成本结构 - 投资人需支付合计约2.64亿元成本，包括0.34亿元重整投资现金、1.5亿元续建资金和0.8亿元税费等[3] - 投资人最终将获得评估值约3.86亿元的物业[3] - 采用"部分现金+部分实物"清偿方案，协调垫付拖欠7年的600余万元工人工资[3] 司法创新机制 - 禅城法院通过"执破融合事务中心"机制盘活4家企业、化解49亿元债务[3] - 实现执行与破产程序无缝衔接，避免执行空转与资源浪费[3] - 简化程序、信息共享与资源整合，提高破产重整效率与质量[3] 项目规划与进度 - 建筑面积7.58万平方米，含4.42万平方米办公空间和1.05万平方米商业配套[4] - 计划在交付施工现场后18个月内竣工、24个月内完成实物交付，预计2027年6月前完成[5] - 位于佛山地铁3号线上盖，紧邻季华路核心商圈[4][5] 市场与行业数据 - TOP50城商业房源平均折价率约70.1%[2] - 周边二手房挂牌均价1.3万～2.1万元/平方米[5] - "民企注资+国企城建"模式解决资金缺口问题，国企保障施工质量与进度[6] 社会效益 - 盘活市中心烂尾楼可改善城市景观，提升整体形象[5] - 超高层建筑建设成本高，烂尾项目通常存在融资困难[5] - 市区政府要求尽快完成续建工作以消除对市容影响[5]

威达大厦复工 - 佛山市禅城区威达大厦在停工7年多后正式复工 项目位于佛山市中心黄金地段 主体建筑已落成 外立面清理工作正在进行 [1] - 威达大厦由佛山市达磐恒房地产开发有限公司开发 2016年完成171米主体结构封顶 2017年底因资金链断裂停工 涉及993套办公空间 [1] - 项目总高约171米 建筑面积7 58万㎡ 为38层超高层独栋写字楼 包含4 42万㎡办公空间和1 05万㎡商业配套 计划2026年10月30日竣工 [2] 破产重整过程 - 禅城法院通过"执破融合"改革将执行案件导入破产程序 达磐恒公司涉及诉讼案件44件 金额3 9亿多元 [1] - 佛山东晖企业管理公司以4 3亿元成功拍下达磐恒公司重整投资权益 2025年1月完成破产重整 采用"部分现金+部分实物"受偿债权方式 [1][2] - 破产重整后向项目工人发放600多万元欠薪 并将威达大厦交付东晖公司 [2] 执破融合改革成效 - 禅城法院2024年成立全省基层法院首家"执破融合事务中心" 截至2024年5月移送审查破产案件136件 [2] - 通过破产程序清退企业118家 重整与和解盘活企业4家 化解债务49亿元 解决执行案件4752件 [2]