报告行业投资评级 * 报告未明确给出具体的行业投资评级（如买入、增持等）[2][3][4] 报告核心观点 * 2026年1月发布的两项政府投资基金新规旨在引导基金回归“投早、投小、投长期、投硬科技”的政策定位 通过分级分类、科学评价和明确投资底线等制度革新 系统性破解当前科创投资市场的结构性难题 从而为早期硬科技企业打破融资困境、提升经营自主性、获得全链条资源赋能提供关键制度保障 推动其高质量发展 [2][4][7][15][20] 根据相关目录分别进行总结 一、政府投资基金科创投资：发展现状与主要痛点 * 截至2024年 中国产业类和创投类政府引导基金数量达2023只 已认缴规模达6.44万亿元 覆盖新一代信息技术、生物医药、先进制造等多个战略性新兴产业领域 [5] * 当前政府投资基金运作存在三大痛点：一是投资产业同质化 各地基金在半导体、新能源等热门赛道扎堆 缺乏差异化布局 [5] 二是投资阶段后期化 资金大量涌向Pre-IPO等成熟阶段 而种子期、初创期企业及需要长期培育的早期硬科技项目难以获得支持 [5] 三是投资本源偏离化 部分基金为招商引资让步 出现“重数量轻质量”甚至投资房地产或过剩产能的情况 同时返投要求或名股实债等方式扭曲了企业经营决策 [6] 二、新规破局：针对科创投资痛点的制度革新 * **分级分类引导差异化布局**：新规明确国家级与地方级基金的不同定位 国家级基金需重点支持国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关等领域 且投资于重点投向领域的比例需≥90%才能获得评价满分 [8][9] 地方基金则需因地制宜制定重点投资领域清单 并确保投资清单内行业占比≥90% [9] * **科学评价引导“投早、投小、投长期、投硬科技”**：新规构建了以政策符合性（权重60%）、优化生产力布局（权重30%）为核心的评价体系 大幅降低经济性评价权重 突出政策导向 [10] 评价细则明确支持“投早投小占比≥70% 或平均投资期≥5年”以及“社会资本出资占比≥50%”的基金可获得相关指标满分 [11] 同时设置具体指标鼓励投资培育新兴产业、未来产业 支持解决“卡脖子”技术难题（一个相关领域得3分）及科技成果转化（每项相关成果得0.5分） [11] * **明确底线回归科创本源**：新规禁止基金投资于限制类、淘汰类产业 [14] 并在评价中明确规定 基金协议中未要求返投的得3分 返投比例超过1.5倍的得0分 未要求附加注册地迁移条件的得3分 要求附加的得0分 以此将基金功能与地方招商引资分离 [14] 三、政策红利释放：科创企业迎来高质量发展新机遇 * **打破融资困境**：新规促使政府投资基金基于科技创新潜力进行投资决策 有利于掌握核心技术但尚未盈利或缺乏成熟商业模式的早期团队（如人工智能算法研发、生物医药早期靶点发现等领域）获得资金支持 并可通过政府基金的背书效应吸引社会资本跟进 [16] * **缓解治理冲突**：新规鼓励取消注册地限制和返投比例要求 提升了科创企业的经营自主性 [17][18] 鼓励成为“耐心资本”（如5年以上投资期）有助于保障企业研发投入的连续性和财务稳定性 同时禁止“明股实债”可避免企业陷入刚性兑付压力 [18] * **强化资源赋能**：新规推动政府投资基金提高投后赋能能力 为早期科创企业提供战略规划、渠道扩展、技术合作、人才引进、产业链对接等全方位服务 以构建技术研发、商业验证、产业落地的完整体系 [19]

央企创投基金的战略定位与政策背景 - 国务院国资委联合多部委密集出台专项政策，旨在构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系 [2][24] - 央企创投基金依托央企产业资源与资本优势，在分担创新风险、加速硬科技成果转化、培育战略性新兴产业方面发挥关键作用 [2][24] - 政策目标是持续提升央企创投基金的精准赋能能力，为培育新质生产力、实现高水平科技自立自强提供长效支撑 [2][24] 创投基金行业的整体作用与规模 - 截至2024年底，中国存续的私募和创投基金投向高新技术企业57.02万个，在投本金3.03万亿元；投向初创期科技型企业3.6万个，在投本金7266亿元 [3][25] - 创投基金投资项目中，64.76%投向计算机应用、半导体、生物医药、医疗器械与服务等战略性新兴产业 [3][25] - 创投基金投资周期长（通常5-10年或更久），科创板上市公司中超过90%在上市前获得创投基金注资 [3][25] - 创投基金通过“风险共担、利益共享”机制深度参与企业治理，并联动多方资本构建创新生态，促进创新链、产业链、资本链融合 [4][26] 央企创投基金的发展现状与结构 - 国资和政府出资是创投市场核心资金来源，累计认缴PE/VC出资1.25万亿元，在认缴出资总额中占比接近82% [5][27] - 截至2024年6月，中央企业共管理126只创投基金，认缴规模529亿元，已投资金额313亿元，主要投向先进制造、能源、电子信息等领域 [5][27] - 行业呈现“总量收缩、结构优化”特征，投资逻辑从“规模扩张”转向“价值深耕” [5][27] 央企创投基金的独特优势 - 具有战略导向优势，聚焦“卡脖子”技术领域，主动承担高风险早期项目投资，纠正市场失灵 [7][29] - 具有产融互促优势，央企作为产业链“链长”“链主”，能为科创企业提供“技术研发-中试验证-场景落地”的全周期赋能 [7][29] - 具有长期资本优势，2024年政策将央企创投基金存续期延长至15年，匹配科技创新长周期特性，缓解市场化基金存续期短（通常5-7年）导致的资金接力断档矛盾 [7][29] - 具有政策协同优势，可联动政府引导基金、区域产业政策等资源，整合多维政策工具 [7][30] 当前面临的主要问题与挑战 - 结构性失衡突出：创投基金数量仅占央企管理基金总量的20%左右，资本规模占比不足5%，投资额占比仅为3.8% [8][31] - 投资方向偏离：投向人工智能、6G等未来产业及初创期项目的资金占比均不及25%，“投早、投小、投长期、投硬科技”作用发挥不充分 [8][31] - 协同效能不足：95%的投资项目通过IPO或协议转让退出，由央企收购的案例寥寥无几，未能充分发挥产融协同实现强链补链 [8][31] - 考核短期化与容错机制缺失导致“不敢投”：战略价值难量化，管理者平均任期仅3-5年与长期投资矛盾，容错机制执行细则不完善 [9][32] - 退出渠道有限导致“不愿投”：国内VC/PE高度依赖IPO退出（占比90%以上），而2024年A股IPO仅100家，对应退出率仅1%左右，清科“VC/PE100退出指数”2023年创近7年新低 [10][33] - 募资约束与长期资本缺失导致“不能投”：2024年民企和上市公司LP出资金额占比从2023年的8.95%降至8.17%，央企内部资金潜力未释放，保险资金等长期资本投入占比较低 [12][35] - 专业化能力与激励机制不足导致“不会投”：复合型人才短缺，激励机制受薪酬总额管控影响，与市场化水平相比偏低 [13][36] 促进高质量发展的政策建议方向 - 优化出资人政策供给，布局新技术新赛道：建立动态赛道管理机制，设定关键领域最低投资比例；探索“基金+实验室”模式；加强跨部委协同制定统一路线图 [15][38] - 强化国资耐心资本属性：优化基金存续机制，探索“接力基金”模式；创新“强制跟投+超额收益共享”及长期收益递延分配机制；强化技术研判支撑 [16][39] - 拓宽创投资本来源：激活央企内部资金潜力；优化社保、保险等长期资本的风险补偿，推动建立国家级硬科技风险补偿基金；深化央地资源协同；拓宽国际资本准入 [17][40] - 深化产融协同：发挥央企产业链引领作用，设立产业协同基金并开放应用场景；完善技术转化服务体系，共建平台并设立中试专项补偿资金；优化战略性并购规则 [19][41] - 健全考核与容错机制：构建功能与财务价值并重的分类考核体系，延长考核周期；制定可操作容错清单，建立跨部门联合审查机制；建立容错激励联动机制 [20][42] - 遵循市场化运作规律：前端对成熟基金简化审批、探索分级授权；后端建立“战略目标达成率+财务回报”双阈值监管；完善穿透式在线监管系统 [21][43]

国家创业投资引导基金正式启动 - 国家创业投资引导基金于12月26日正式启动揭牌，由国家发展改革委、财政部共同推动设立 [1][2] 基金架构与规模 - 基金采用“基金公司—区域基金—子基金”三层架构 [2] - 在国家层面由财政出资1000亿元，预计将撬动万亿级社会资本参与 [2] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区3只区域基金已设立运行，并形成首批已签约的49只子基金和27个投资项目 [2] - 区域基金采用“子基金+直投项目”方式，其中子基金投资占比不低于80% [7] - 在子基金层面，区域基金不做第一大出资人或第一大股东，子基金平均规模不超过10亿元 [7] 投资方向与策略 - 基金坚持“投早、投小、投硬科技” [3][4] - 主要投向种子期、初创期、早中期创新型中小微企业，对这类企业的投资规模不低于基金总规模的70% [3] - “投小”方面，要求被投小型企业估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元 [3] - 投资领域首选硬科技，已达成投资意向的领域包括集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等 [4] - 基金具备错位布局特点，锚定创新链条前端，与侧重成长期的其他政府引导基金形成互补 [8] 基金期限与退出机制 - 引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，打破传统创投基金7-10年的周期限制 [5] - 对于创新药等回报周期长的领域，将进一步放宽投资周期限制 [5] - 建立了完善的多元化退出体系，将加强与私募股权二级市场基金、区域性股权市场等协作，拓宽退出渠道 [6] 市场影响与杠杆效应 - 自2025年初宣布设立以来，创投市场加速回暖，前三季度募资金额同比增长8%，投资金额增长9%，投资案例总数增长近20% [7] - 基金架构有效发挥中央资金杠杆效应，将逐级吸引社会资本，实现万亿元的市场“造血” [7] - 基金依托耐心资本属性构建接力机制，为后续阶段基金储备项目，并联动地方基金放大资金杠杆 [8] 管理团队 - 京津冀创业投资引导基金由中金资本作为管理团队 [7] - 长三角创业投资引导基金由国投创合作为管理团队 [7] - 粤港澳大湾区创业投资引导基金由深创投作为管理团队 [7]

国家创业投资引导基金核心定位与特点 - 基金定位为具备四个特点的引导基金：坚持做早期基金、耐心基金、市场化基金和标杆基金 [1] - 早期基金定位：重点投资种子期、初创期、早中期企业，支持企业开展原创性、颠覆性技术攻关 [1] - 耐心基金定位：设置20年存续期（10年投资期，10年退出期），提供长周期资金和宽松退出机制 [1] - 市场化基金定位：中央出资需统筹兼顾政策目标与市场化原则 [1] - 标杆基金定位：不搞重复投资，不与市场争利，重在解决创投行业长期资本短缺问题 [1] 基金具体投资策略与标准 - 投资导向坚持“投早、投小、投长期、投硬科技” [2] - 投早：以种子期、初创期企业为主要投资对象，对此类企业的投资规模不低于基金总规模的70% [2] - 投小：要求拟投资的小型企业估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元 [2] - 投长期：设置20年存续期，打破传统创投基金7-10年生命周期限制，对创新药等长周期领域进一步放宽限制 [2] 基金运营管理与考核机制 - 财政部将履行国家出资人责任，科学论证绩效考核指标体系，全面评价政策目标实现效果，不简单以单个项目三年盈亏作为考核依据 [2] - 将指导基金构建覆盖投、管、退全生命周期的风险防控体系，提升资金使用效率 [2] 基金差异化发展策略与生态构建 - 与此前成立的政府引导基金错位发展，形成合力 [3] - 策略一：做好创新链条前端，关注原始创新阶段企业融资缺口，侧重成长期的培育成果转化或产业赋能 [3] - 策略二：依托耐心资本属性，坚持激励机制，为后续阶段储备优质项目，推动创新成果从源头培育向产业发展，同时联动地方资金，通过子基金放大资金杠杆效应 [3] - 策略三：以差异化风控体系培育创新生态，引导社会资本长期扎根科技创新领域，服务高水平科技自立自强，培育新质生产力 [3]

国家创业投资引导基金启动 - 国家创业投资引导基金正式启动，国家发展改革委召开专题新闻发布会 [1] - 基金在投资环节坚持投早、投小、投长期、投硬科技的导向，旨在引导带动创投市场发展 [1] 投资策略与导向 - 坚持“投早”，以种子期、初创期企业为主要投资对象，对此类企业的投资规模不低于基金总规模的70% [1] - 坚持“投小”，要求拟投资的小型企业估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元，确保资金直达各行各业的前端和末梢 [1] - 坚持“投长期”，引导基金设置20年的存续期，打破了传统创投基金7年—10年的生命周期限制 [1] - 对于创新药等回报周期长的领域，进一步放宽投资周期限制，真正做到长期主义 [1] 市场背景与目标 - 针对当前创投市场存在的热门赛道一哄而上、偷肥拣瘦、急于求成等现象进行引导 [1]

杭州润苗基金成立 - 首期规模20亿元、存续期长达20年的杭州润苗基金正式成立 [1] - 基金聚焦"投早、投小、投长期、投人才、投硬科技" [1] - 专注科技型初创企业早期乃至"第一笔投资" [1] 润苗计划政策体系 - "润苗计划"是覆盖企业全生命周期的制度设计 [1] - 包括"选苗育优""扶苗培土""蹲苗提能""壮苗促长""护苗陪跑"五大行动和20条重点政策举措 [2] - 目标是到2027年培育科技型中小企业5万家、"好苗子"企业3000家、高新技术企业2万家、"新雏鹰"企业300家、科技领军企业100家 [3] 企业筛选标准 - "种子"企业标准：成立时间不超过5年、职工总数不超过100人、营业收入原则上不超过2000万元、研发费用占比不低于3% [4] - "好苗子"企业标准：研发人员占比不低于10%、研发费用占比不低于5%、融资不超过2000万元或估值不超过2亿元 [4] - 将从科技型中小企业中筛选6000家"种子"企业，每年遴选1000家"好苗子"企业 [5] 基金投资策略 - 重点投向设立不超过5年、人员规模不超过100人或估值在1亿元以内的科技型初创企业 [5] - 单个项目投资额不超过500万元，出资比例不超过20%，不做第一大股东 [8] - 投资阶段限定在A轮之前，强调"第一笔投资" [6] 基金治理结构 - 设立七人投资决策委员会，其中四席由外部专家担任，内部委员仅三席 [6] - 明确"不以单一项目盈亏作为评价依据"的考核机制 [7] - 在杭州基金矩阵中定位为专注"起点"，后续由其他基金接力跟投 [7] 城市创新生态建设 - 杭州拥有国家高新技术企业1.6万家，省级科技型中小企业34677家 [5] - 构建"金字塔"形企业梯队，形成科技型初创企业"铺天盖地"、科技领军企业"顶天立地"的格局 [3] - 通过"3+N"产业基金集群构建从种子期到成熟期的完整"股权走廊" [7]

核心观点 - 清科集团联合财信金控等机构成立湖南省天使投资联盟并发布《潇湘天使护航倡议书》旨在通过政府引导和市场主导优化投资生态践行"投早投小投长期投硬科技"理念以支持湖南"4×4"现代化产业体系建设助力科创高地发展 [1][2] 倡议内容 - 倡议一为践行国家战略挖掘科创"金苗"聚焦湖南"4×4"现代化产业体系发挥投资机构专业优势精准发掘早期科创项目并注入关键启动资金 [1] - 倡议二为引领耐心资本构建共担生态充分发挥政府资金杠杆作用与产业资本资源优势吸引更多社会资本投身早期科创领域使湖南成为早期科创资本集聚地 [1] - 倡议三为联结创新服务打造赋能联合体以资源整合品牌活动增值服务为着力点联动金芙蓉基金科创生态联盟等平台构建资本敢投项目能跑政策护航的天使投资生态圈为早期企业提供全生命周期解决方案 [2] - 倡议四为共建天使生态涵养宽容氛围弘扬湖湘精神培育鼓励创新宽容失败的良好氛围支持创业者与投资者 [2] 大会与联盟 - 大会于9月26日在长沙举行由湖南省财政厅指导湖南财信金控集团清科集团清华企业家协会主办汇聚早期投资机构高校院所产业园区及科创企业等多方力量 [1][2] - 清科集团财信产业基金国新国证山蓝资本同创伟业等创业投资机构代表共同签署了倡议书 [2] - 大会聚焦湖南省金芙蓉投资基金与科技创新的深度融合旨在促进科技产业与金融的良性循环 [2]

资本市场发展前景 - 成熟资本市场的标志是总市值与GDP比例接近1:1至1:1.2，当前中国资本市场总市值约100万亿元，占GDP比例约70%，仍有较大成长空间 [3] - 预测到2040年，中国GDP将增至350万亿元，资本市场总市值有望达到400万亿元，较现在水平翻两番，国民经济的证券化率达到100% [3] - 资本市场发展将推动社会资源优化配置，支持高科技独角兽企业健康发展，并促进老百姓多渠道增加收入 [3] 产业基金投资现状与方向 - 以风投、创投为主的各类产业基金总量接近30万亿元，其中40%投资于货币资金和固定收益债券，30%在较晚阶段进行跟投，仅30%左右与独角兽企业有关 [3] - 投资方向应调整为“投早、投小、投长期、投硬科技”，在0-1阶段开始投资，并在1-100阶段及100-100万阶段进行转化性投资和跟投 [4] - 风投创投基金应聚焦生产性服务业中的五大类企业：专精特新中小企业、专业生产性服务业50强企业、软硬兼修制造企业、产业互联网平台、以及类似苹果微软华为的链头企业 [6] 生产性服务业的角色与机遇 - 生产性服务业是制造业创新的生态土壤，涵盖硬核技术研发、物流配送、供应链金融、市场准入检验监测、绿色低碳服务、数字化服务等十大门类 [4] - 生产性服务业是制造业创新发展的动力，提高利润效益和劳动生产率的动力，不依赖资源矿产、蓝领劳动力或大量资本投入，主要依靠创新、人才和新要素投入 [5] - 全球独角兽企业最重要的组成部分是生产性服务业，美国独角兽企业市值占股市30%约20万亿美元，其中七大科技企业是高端产品生产性服务业的链头企业 [5] - 创投风投对生产性服务业企业要多多投资，这是催生高市值独角兽企业的关键，若不从生产性服务业切入则南辕北辙 [5]

财政科技股权投资改革政策 - 山东省财政厅改变传统奖补方式，通过财政科技股权投资撬动社会资本进入创新链前端，带动创新资源向科技企业集聚，已惠及210多家企业，投入超29亿元 [2] - 2023年10月出台《山东省省级财政科技股权投资项目改革工作方案》，重点支持成长性、创新性强的科技型企业和项目，由山东财金集团所属财金资本公司负责运营 [3] - 财政股权投资注重企业成长性而非短期收益，投资期限一般为3-5年，最长可延至10年，发挥耐心资本作用 [3] 投资原则与重点领域 - 按照"投早、投小、投长期、投硬科技"原则，重点投向半导体、机器人、新能源等新兴领域 [5] - 山东瑞邦智能装备获得2500万元财政股权投资，用于年产100条数字化智能医用手套生产线建设，预计达行业领先水平 [5] 差异化投资模式 - 对早期企业采用"先投后股"模式，如山东脉和增材制造获500万元先行补助，后转为股权投资，2024年销售收入达4804万元，较2023年翻番 [6] - 对技术产业化企业采用"拨投结合"模式，如淄博益君农业获1000万元（500万元补助+500万元股权），用于金针菇新质技术创新项目 [6][7] - 对成熟企业采用"股权直投"模式，如液流储能科技获2500万元直投资金，促成新型电堆研发 [9] 财政资金的杠杆效应 - 财政投资提升企业信用评级和议价能力，如青岛逢时科技获3000万元投资后进入上市筹备阶段，信用评级提高 [10] - 烟台万隆公司获2500万元财政投资后优化股权结构，"投贷联动"机制撬动银行1:1贷款额度 [12] - 山东北成环境工程通过2000万元财政投资带动银行授信2000万元及后续订单，总撬动资金达1亿元 [12] - 截至2024年7月，财金资本公司通过财政股权投资撬动社会资本跟投9.23亿元，吸引金融授信62.36亿元 [12] 典型案例 - 山东优宝特智能机器人获1500万元省级财政股权投资，带动后续联想之星和济高财金投资 [2] - 液流储能科技在融资空档期获2500万元直投资金，加速核心技术转化 [9]

深圳深投控千帆企航AIC基金设立 - 深圳深投控千帆企航AIC基金规模20亿元，是深圳市首支AIC试点基金，也是深圳市和农银系统内规模最大的AIC试点基金之一 [3] - 基金将围绕深圳"20+8"战略新兴产业和未来产业集群开展股权投资，支持科技产业金融一体化专项试点 [3] - 基金储备项目超30个，聚焦半导体、人工智能、机器人、新能源、低空经济、高端装备等重点产业 [4] 农行深圳分行科技金融服务 - 农行深圳分行已服务1.2万户科创企业，科技型企业贷款规模超1100亿元，上半年增量超300亿元 [3] - 公司组建产行业小组，制定产行业图谱，针对性创设产品和配置资源，支持产行业强链稳链补链 [4] - 公司设立股权投资团队，推动集团内科创基金落地深圳，创新运用"新兴产业赋能贷"等产品 [7] 科创企业融资支持 - 公司打造科技金融"投、贷、债、服"全生命周期产品体系，包括"创新积分贷""科捷贷"等信贷产品矩阵 [7] - 公司推出"科担e贷"产品，以"银行+担保"模式提升中小型科创企业融资获得感 [7] - 公司落地"腾飞贷""科技初创通"等业务，提供更高金额、更长期限、更灵活定价的授信 [7] 科创生态建设 - 公司联合80余家机构组建融智联盟，促进创新链、产业链、资金链、人才链融合 [8] - 融智联盟提供上市培育、产业赋能、股权激励等全流程服务，丰富"融资+融智"生态环境 [8] - 公司在科创企业集聚区域的5家一级支行增设科技金融部一级部，延伸服务触角 [9] 深圳科创产业发展 - 深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重连续多年超过40% [4] - 农行深圳分行与深圳市重点科创企业合作覆盖率达80% [9]