文章核心观点 - 中国多地政府正在系统性地规范和削减编外用工人员 旨在控制财政支出并提升管理效率 主要手段包括总量控制、清理清退、政府购买服务替代以及数字化管理 [1][4][7] 地方政府编外人员规范管理举措 - **总量控制与实名管理**：江苏连云港市以2021年核查数为基数 将编外人员纳入机构编制实名制系统实行实名管理 原则上总量只减不增 并实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动统一管理 [2][3] - **清理清退与核减成效**：多地开展编外人员清理工作 辽宁岫岩满族自治县累计精简1581人 年节省财政支出超4500万元 湖南益阳高新区将521名编外人员核减至107人以内 核减率达79.46% 河南漯河市源汇区清退30人 年节流资金108万元 [4] - **严格招聘审批程序**：甘肃陇南市建立人社、财政等部门联审机制 坚持“非必要不补充”原则 在2025年上半年相关招聘中核减部门申请计划60人 核减经费399万元 [5] 规范管理的具体方法与机制 - **多样化核减方式**：通过推进后勤服务社会化改革、规范岗位、系统内调剂、自然减员等方式盘活压减存量 对公安辅警、医院等单位在总量内实行备案管理 [2] - **强化监督与问责**：建立一月一比对、半年一核查、一年一通报制度 并对教育、卫生等重点部门不定期督查 连云港市有6家单位主要领导因违规用工被约谈 12家单位被要求限期整改 [2] - **探索替代方案与精细化管理**：推动政府购买服务替代编外用工 并利用数字技术减少人力需求 同时 部分地区完善编外人员合同、社保、考核及退出机制 将工作实绩和群众满意度纳入核心指标 [7][8]

专项行动核心目标 - 规范涉企行政执法专项行动旨在纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“四乱”问题，并整治执法人员行为不当、执法标准不一致、制度落实不到位、职责边界模糊等问题，以营造稳定、公平、透明的法治化营商环境 [1] 执法不规范与腐败行为 - 部分执法人员存在违规干预商户经营、推销亲属代理产品，以及索要、收受商户红包礼金等行为 [2] - 部分执法部门在涉案财物管理方面存在程序与文书缺失，甚至无视罚缴分离规定，将罚没款截留到部门小金库 [2] - 上述行为破坏了市场公平竞争秩序并损害了政府公信力 [2] 关键制度与规范要求 - 罚缴分离制度是行政处罚罚没收入管理的关键规范，对维护执法公正性、保障财政资金依法管理及提升政府公信力具有重要作用 [2] - 行政强制法等法律法规对查封、扣押财物的程序、保管及处置有明确且严格的要求 [2] - 执法部门应严格约束执法人员行为，守住公平廉洁底线，并建立完善管理台账，细化流程与职责以构建长效监督机制 [2] 执法权责边界与政府购买服务 - 政府购买服务是促进转变政府职能、改善公共服务供给的重要举措，但有的地方在采购方案中拟将隐患排查、下达整改指令、复查验收等行政检查工作交由第三方承担，违反了相关规定 [2] - 应严格执法权责边界，强化长效机制建设 [2] 异地执法规范 - 仍有地方执法部门对外地经营主体作出行政处罚，涉嫌违规异地执法 [3] - 执法部门在处理案件时应先研判自身是否具有管辖权，发现违法行为发生在异地时，应将线索移送有管辖权的属地行政处罚机关，不能直接实施行政处罚 [3] 专项行动的深化与延伸 - 公布的典型案例具有示范引领作用，各地执法部门可结合案例举一反三，进一步厘清谁来执法、根据什么规则执法、在什么地方执法的标准 [3] - 应聚焦企业新诉求和执法新难点，推动规范涉企专项行动从集中整治向常态化规范延伸 [3]

事件概述 - 张家口通泰运输集团赤城公共交通分公司发布通知，拟自2025年4月1日起取消老年卡，不再为70岁以上高龄老人提供免费乘车优惠 [1] - 后续公司澄清，取消老年卡仅为初步意向，因公众反对及与政府沟通后，最终决定维持现行优惠政策，老年卡仍可正常使用 [1][3] 公交行业运营挑战 - 全国公交车客流量自2014年起持续下滑，2014年至2019年间年均流失2.41%，2023年客运量为416.3亿人次，仅为2014年水平的一半 [5] - 2024年上半年全国公共汽电车客运量仅为194亿余人次 [5] - 公交公司面临收入下降与成本上升的双重压力，票价普遍维持在1-3元未上涨，而新能源车购置、信息化改造及工资上涨推动成本增长 [7] - 共享电动车、四轮电动车等替代出行方式普及，导致传统公交客流量减少，营收“造血”能力下降 [4] 政府补贴与公共服务 - 老年人免费乘车是政府向公交公司购买的公共服务，赤城县政府原以年付形式提供36万元补贴，后因支付方式可能调整为月付或季付引发误解 [3] - 公交企业运营成本（如工资、油电费、贷款利息）需持续支付，政府补贴支付方式的变动对公司现金流影响显著 [4] - 公共交通被视为基本公共服务，政府有责任通过购买服务方式承担成本不足部分，但具体履行需根据地方财政能力量力而行 [4] 行业发展趋势与替代方案 - 县城人口密度低导致公共交通运输效率有限，不及高密度一线城市的集约化优势 [7] - 行业探索服务创新，如开展定制化出行服务（如社区巴士），实行市场调节价，以更精准满足老年人等特定群体需求 [8] - 多地推行差异化优惠政策，例如优先保障80岁以上高龄老人、低收入群体和残疾人，或采取错峰优惠措施（如辽宁海城规定高峰时段老年人需付费乘车） [8]