国家水网建设的战略定位与目标 - 加快建设现代化水网是统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的必然要求[1] - 构建国家水网旨在应对中国水资源时空分布极不均衡（夏汛冬枯、北缺南丰）及极端水旱灾害多发的挑战[1] - 目标是打造高质量、高标准、强韧性的现代化水网，以保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全[1] 国家水网的建设进展与格局 - “十四五”时期已建成引江济淮一期等12项重大引调水工程[1] - 《国家水网建设规划纲要》明确的40条骨干输排水通道中，已建和在建的达到35条[1] - 已形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局[1] 水网建设的核心路径：互联互通 - 水利部门将以联网、补网、强链为重点，优化水网工程布局、结构、功能和系统集成[2] - 遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则[2] - 目标是充分释放水网的整体效能[2] 水网建设的投融资模式创新 - 水利部门坚持“两手发力”，积极探索投建运营一体化建设管理模式[3] - 支持社会资本通过股权合作、特许经营等方式参与水网项目建设运营[3] - 完善用水权市场化交易制度，以提高水网运行效率和效益[3] - 新疆大石峡水利枢纽工程作为全国首批12个PPP试点项目之一，构建了“政府引导+社会资本主导+金融机构支持”的多元投融资体系[3] - 该工程有效破解了重大水利工程投资回收慢、吸引力不足的问题，预计2026年10月全面完工[3] 水网建设的数字化与智能化 - “十四五”时期重点谋划了监测感知、数学模型建设和业务应用等方面工作[4] - 系统推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设[4] - 已组织三批次14个省级水网先导区开展数字孪生水网先行先试工作[4] - 未来将进一步加大数字孪生技术运用推广，开展物理水网和数字水网深度交互耦合[4] - 积极推进国家水网调度中心、大数据中心等建设，持续推进数字孪生水网先行先试[4] 水网建设的惠民利民导向 - 面向“十五五”，将聚焦重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区的需求，完善水利基础设施体系[5] - 加强国家水网与省级、市级、县级水网融合，不断打通“最后一公里”[5] - 将水网覆盖范围延伸到中小河流、中小灌区、乡镇村庄等，提供高质量的水利公共服务[5]

国家水网建设的战略定位与目标 - 加快建设现代化水网是统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的必然要求，旨在增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力 [1] - 构建国家水网是为了应对中国水资源时空分布极不均衡（夏汛冬枯、北缺南丰）及极端水旱灾害多发的显著态势 [1] - “十四五”时期已建成引江济淮一期等12项重大引调水工程，《国家水网建设规划纲要》明确的40条骨干输排水通道中已建和在建35条，加快形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局 [1] 水网建设的核心举措与方向 - 水利部门将以联网、补网、强链为重点，优化水网工程布局、结构、功能和系统集成，以释放整体效能 [2] - 持续深化水利投融资改革，坚持“两手发力”，探索投建运营一体化模式，支持社会资本通过股权合作、特许经营等方式参与项目建设运营 [3] - 完善用水权市场化交易制度，以提高水网运行效率和效益 [3] - 积极探索数字赋能，系统推进数字孪生流域、水网和水利工程建设，“十四五”期间已组织三批次14个省级水网先导区开展数字孪生水网先行先试 [4] - 将进一步加大数字孪生技术运用推广，开展物理水网与数字水网深度交互耦合，推进水网工程全生命周期数智化，并推进国家水网调度中心、大数据中心等建设 [4] 项目案例与实施进展 - 新疆大石峡水利枢纽工程是全国首批12个政府和社会资本合作（PPP）试点重大水利项目之一，构建了“政府引导+社会资本主导+金融机构支持”的多元投融资体系 [3] - 新疆大石峡水利枢纽工程水库已下闸蓄水，预计2026年10月全面完工 [3] 水网建设的惠民利民目标 - 最终目的在于惠民利民，将聚焦重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区的需求，完善水利基础设施以保障水安全 [5] - 加强国家水网与省级、市级、县级水网融合，打通“最后一公里”，将覆盖范围延伸到中小河流、中小灌区、乡镇村庄等，提供高质量水利公共服务 [5]

核心观点 - 水利部高层在新疆阿勒泰地区调研，强调需全面推进江河保护治理，加快建设新疆现代化水网，以支撑新疆的战略发展定位[3] 水利工作指导方针 - 工作需遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，并贯彻新时代党的治疆方略[3] - 需牢牢把握党中央赋予新疆的“五大战略定位”，为新疆的社会主义现代化建设提供水安全保障[3] 水资源管理与节水重点 - 深刻认识新疆水资源的“天花板”效应，把加强农业节水增效放在首位[7] - 大力推进现代化灌区建设与高效节水改造，统筹推进工业节水减排、城镇节水降损[7] - 全面开展初始水权分配，积极探索和规范推进用水权交易[7] 水利基础设施与能力建设 - 需加快推进水文现代化建设，优化站网布局，加强水文监测预报预警[7] - 强化流域统一治理管理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，维护河湖健康生命[7] - 按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的目标要求，科学谋划新疆现代化水网“纲、目、结”[8] - 需提升水网安全韧性和运营可持续性[8] 水网数字化与智能化 - 坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，同步建设数字孪生水网[8] - 强化预报预警预演预案功能，推进水网建设运行数字化、网络化、智能化[8]

水利政策与战略方向 - 核心是深入学习党的二十届四中全会精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实《关于全面推进江河保护治理的意见》要求 [1] - 目标是统筹高质量发展和高水平安全，加快构建现代化水利基础设施体系，推进防洪安全体系和能力现代化，为区域发展提供水安全保障 [1] 现代化水网与数字孪生建设 - 锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”目标，加快建设福建现代化水网 [3] - 加强统筹规划、优化布局、促进融合，以提升水网安全韧性、运营可持续性及洪涝防御、水资源调配、供水保障能力 [3] - 坚持“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”，加快建设数字孪生水网 [3] - 完善“天空地水工”一体化监测感知系统与“高保真”数字流场模拟数学模型系统，以提升统一、联合、精准调度能力，确保水网本质安全及防洪、供水、水质安全 [3] 流域治理与监测预报体系 - 以流域为单元，加快构建现代化雨水情监测预报体系，加强水文监测预报预警 [5] - 强化超前、滚动、传导预报，实现延长洪水预见期与提高预报精准度的统一，为防洪调度提供前瞻、科学、精准、安全的决策支持 [5] - 一以贯之强化河湖长制，强化流域统一规划、治理、调度、管理 [5] - 坚持问题整治与事前预防结合，加强重要江河湖库系统治理和生态保护 [5] 水利工程智能化与安全提升 - 加快建设安全大坝、生态大坝、智能大坝，推进水库大坝智能化更新改造 [5] - 实时精准监测感知水库大坝工情险情要素，在数字流场上进行“正向—逆向—正向”推演工程运用次序、时机和规模 [5] - 强化预报预警预演预案功能，以提高防洪减灾、抗旱供水、生态调度处置保障能力 [5] 调研与考察重点 - 调研地点涵盖闽江流域沙溪口水电站、南平市延平区城市堤防、水口水电站、闽江干流防洪提升工程（福州段）、闽江尾闾河道及出海口 [2][3][4][6] - 调研内容涉及流域保护治理、水网规划建设情况，并与基层干部职工进行交流研讨 [3]

水资源困局与转型背景 - 人均水资源量仅为全国平均水平的四分之一，67%的工农业用水依赖黄河水[1] - 面临旱季“有河无水”、汛期“有水难存”的发展制约[1] - 通过现代水网建设成功破除旱涝魔咒，成为山东省唯一一个国家县级水网先导区[1] 制度保障与资金投入 - 自2021年起连续多年将现代水网建设纳入全县重点攻坚任务，整合多部门涉水资源[2] - 累计投入水利资金46亿元，构建“齐抓共管、协同发力”的治水格局[2] - 应用“物联监测+可视化预警”方案推进数字孪生水网建设，实现全流程智能调度[2] 水利工程建设成效 - 近三年投资12亿元清淤125公里行洪河道，新建7处水闸使河道蓄水能力提升至9000万立方米[3] - 主干河道防洪标准达50年一遇，鲁北拦河闸一次性拦蓄雨洪1500万立方米可灌溉5万亩农田[3] - 全县水库库容三年新增6000万立方米，总量达1.3亿立方米，相当于建起13座中型水库[3] 水系连通与水资源调配 - 通过11项水系连通工程打通三条干流河道连接“最后一公里”[3] - “西水东调”工程将水源输送至45公里外的东部乡镇，破解远浇地灌溉难题[3] - 实现地表水、雨洪水、黄河水全盘活，玉米亩产比去年增加200斤[3] 海水淡化项目进展 - 鲁北碧水源海水淡化项目一期5万吨产能已投产，二期10万吨/日产能项目进入试运行[4] - 项目全面建成后年供水量将稳定达到5000万立方米[4] - 淡化水成本降至每吨7.5元，每年可为园区内企业节约制水成本1.5亿元[4] 生态与融合发展 - 城区11.8公里市政管网升级与46个小区排水改造，实现“雨停水净”[4] - 套尔河、秦口河航道通航能力提升，成为工业园区海河联运的“黄金通道”[4] - 现代水网向“水网+文旅”、“水网+乡村振兴”、“水网+园区发展”升级[5]

治淮历程与理念转变 - 治理淮河已持续75年，从1950年中央人民政府政务院颁布《关于治理淮河的决定》开始，治水理念与技术手段发生深刻变革，从依赖人海战术迈向智慧调度的AI赋能 [1] - 治理前淮河流域长期面临“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的困境，在16世纪至新中国成立初期的450年间，平均每百年发生水灾94次 [2] - 治淮工作实现从被动防御向主动精准调控的历史性转变，例如2024年通过水工程联合调度有效避免了蓄滞洪区启用和近3万人员转移 [2] 水利工程体系建设 - 淮河流域已建成高度完善的工程体系，包括水库8600余座、堤防8.6万公里、水闸4万余座，具备抗御新中国成立以来流域性最大洪水的能力 [2] - 具体工程如凤阳县花园湖行洪区进洪闸于2020年5月30日完工，在当年汛期经历22天淮河高水位考验，最大挡水高度达5.46米，使行洪方式从过去破堤行洪变为有闸控制行洪 [2][3] 技术创新与智慧调度应用 - “十四五”以来，淮河防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）系统投入实战化应用，雨水情监测预报“三道防线”加快构建，“天空地水工”一体化监测感知体系不断完善 [4] - 淮河防洪“四预”系统成为支撑防洪调度的核心业务系统，淮河干流控制站最大流量预报相对误差基本在10%以内，洪水预报预见期基本能达到3至7天 [4] - 以2024年淮河流域5次编号洪水应对为例，系统提前7天预告洪泽湖最高水位13.60米，水位误差仅有3公分，精准预报支撑了洪水调度并避免了对在建工程的影响 [4] 数字化与智能化管理 - 河湖管理方式发生根本改变，从过去派出小分队人工排查转变为通过卫星遥感结合AI智能识别进行更精准专业的监管 [6] - 防汛检查手段升级，从过去用棍子检查的人海战术转变为使用设备仪器和无人机巡查 [6] - 未来治淮将统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加强数字化、可控制、全方面的科学管理 [6]