报告核心观点 - 中国城市发展呈现“核心城市牵引、全局性改善”的总体格局，北京、上海、深圳、杭州等城市位居综合排名前列，形成了以科技创新和数字经济为核心的增长引擎 [1][17] - 区域发展差异明显，东、中、西部城市高质量发展水平呈阶梯式分布，东部是全面“领跑者”，中部处于“追赶期”，西部则“长短板鲜明” [2][20] - 我国城市已进入由“局部突破”向“整体跃升”加速转换的关键阶段，多数城市在基础设施、公共服务等方面取得进步，但在文明传承、宜居普惠等领域仍存在短板 [1][3][17] 评价体系构建 - 报告依据中央城市工作会议政策导向，构建了涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大核心维度的三级评价体系 [1][10][12] - 体系共遴选74项具体指标，采用极值法对原始数据进行标准化处理，并通过线性加权求和法形成城市高质量发展综合指数 [12] - 该评价体系结构完整、指向明确，旨在系统刻画城市在高质量发展进程中的整体表现、结构特征与区域差异 [11][13] 研究对象与数据来源 - 研究选取全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区）共290个地级及以上城市作为研究样本 [15] - 数据来源多元立体，包括官方统计年鉴、工商企业注册信息、专利数据、上市公司数据等专业数据库，并利用Python爬虫技术抓取公开信息 [16] 综合评估结果 - 综合排名前十的城市依次为：北京市（指数0.630）、上海市（0.550）、深圳市（0.525）、杭州市（0.502）、广州市（0.477）、苏州市（0.468）、南京市（0.463）、重庆市（0.432）、宁波市（0.432）、无锡市（0.428） [18][20] - 东部城市在创新、智慧和韧性三个维度显著高于全国均值，中部地区各维度均低于全国平均水平，西部地区美丽维度（生态禀赋）优于全国平均但创新与智慧动能严重落后 [2][20] 创新城市专题分析 - 创新城市前十名依次为：北京（0.749）、深圳（0.526）、上海（0.458）、杭州（0.383）、苏州（0.344）、合肥（0.343）、武汉（0.315）、广州（0.299）、南京（0.295）、西安（0.287） [22][23][26] - 创新建设呈现“整体向好、内部差异明显”的特征，头部城市创新链条完善，但区域活力不均衡，非头部城市创新动力不足，部分城市创新资源向产业竞争力转化率偏低 [22][26] 宜居城市专题分析 - 宜居城市前十名依次为：北京（0.607）、上海（0.607）、南京（0.575）、广州（0.557）、杭州（0.545）、青岛（0.531）、无锡（0.518）、舟山（0.506）、宁波（0.501）、长沙（0.499） [28][29][32] - 宜居城市建设呈现“公共服务与居住成本优势明显，就业收入与交通条件差异突出”的特征，不同城市在交通、就业、住房和公共服务等支撑维度上表现不均衡 [28][32] 美丽城市专题分析 - 美丽城市前十名依次为：深圳（0.778）、北京（0.769）、金昌（0.736）、重庆（0.729）、珠海（0.727）、赣州（0.727）、上海（0.725）、抚州（0.714）、黄山（0.714）、丽江（0.713） [35][36] - 美丽城市建设呈现“优势领域高度集中，系统协同性不足”的特征，在污染减排方面成效显著，但绿色生活转型滞后，生态要素协同发展不均衡 [35][38] 韧性城市专题分析 - 韧性城市前十名依次为：北京（0.646）、苏州（0.634）、厦门（0.628）、杭州（0.626）、深圳（0.621）、无锡（0.620）、珠海（0.619）、成都（0.616）、上海（0.613）、广州（0.603） [41][43] - 韧性城市建设总体呈现“梯队化分布、社会与经济韧性主导、基础设施与环境韧性相对滞后”的特征，存在“软韧性强、硬韧性弱”的结构性差距 [41][42][43] 重点城市发展特征 - 先行示范城市各有侧重：北京以科技创新与治理能力引领，上海侧重公共服务与宜居体验，深圳、杭州等城市各具特色但需补齐短板 [2] - 潜力跃升城市如济南、芜湖等依托智慧化转型或创新驱动实现快速发展，同时也面临生态、文明等领域的短板制约 [2]

城市发展目标 - 中央城市工作会议提出建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市目标，新增"创新、美丽、文明"三个层面，形成6个维度的系统性发展框架 [7][8] - "创新"对应科教兴国战略，需通过科技创新带动产业发展，转变经济发展方式，加快发展新质生产力，重点关注城市创新系统、创新街区、新兴产业等内容 [8] - "宜居"需解决"城市病"，实现人口、产业、城镇、交通一体规划，重点关注公共服务、社区、交通等民生领域 [8] - "美丽"强调人与自然和谐共生，需改善生态环境质量，提升绿色低碳发展水平，重点关注绿地、公园、生态体系 [9] - "韧性"需提升城市应对突发事件能力，重点关注风险预防、应急管理、社会稳定等安全领域 [9] - "文明"需保护历史文脉，解决"千城一面"，重点关注文化地标、公共文化空间、市民素质 [10] - "智慧"需推动城市治理与人工智能等技术融合，重点关注数字基建、数据治理、平台建设 [10] 城市发展路径转型 - 城镇化率从1949年10 6%提升至2024年67%，城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 [12][17] - 提出"五个转变"原则：发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色发展、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调 [12][13][14][15][16] - 集约高效发展需突出规模经济、范围经济和空间经济，依靠科技创新驱动 [13] - 特色发展需结合城市自然禀赋、产业特色、文化基因，避免"千城一面" [14] - 治理投入需加强基层治理、要素治理、产业治理等软实力建设，改变重建设轻治理现象 [15] 创新驱动发展战略 - 创新是城市内涵式发展的核心动力，北京中关村形成信息技术万亿级产业集群，深圳机器人产业链年总产值突破2000亿元 [17][18] - 需强化科技创新与产业创新协同，统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局 [18] - 国际科技创新中心（北京、上海、粤港澳大湾区）侧重原始创新，区域科技创新中心（成渝、西安、武汉）侧重突破性创新 [21] - 其他城市需围绕国家自主创新示范区、高新区等差异化布局，推动创新链产业链资金链人才链融合 [21] - 制度创新方面需深化城市建设运营治理体制改革，发挥城市在双循环中的枢纽作用 [19]

城市发展新阶段 - 中国城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 当前城市工作目标为建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [1] - 城市发展背景已从2015年治理"城市病"转变为解决9亿城市人口存量空间的新问题 [1] 城市安全建设 - 城市安全需地上地下同步发力 地下管线存在老旧和错接问题需更新改造 [2] - 地上需加强应急救护和生命线保障 极端降雨需结合地面蓄治渗等综合手段 [2] 城市更新内涵 - 城市更新成为内涵式提质增效重要抓手 涵盖空间结构优化和功能转化 [3] - 更新范围从老旧小区改造扩展至品质提升 文脉传承和绿色低碳等领域 [3] 公共服务建设 - 需扩大公共服务覆盖至9亿城市人口中的非户籍群体 [4] - 基层医疗服务设施不足 需加强社区级便民服务设施建设 [4] - 老龄化社会需增加社区养老设施如老年食堂和驿站 [4] - 公共服务需实现受众普及和设施多元化双重目标 [5] 城市治理转型 - 694个城市需从"大建设"理念转向"大治理"理念 [7] - 城市管理重点转为运营维护9亿人口相关基础设施 [7] - 城市建设需强化以人为本原则 突出人民主体地位 [7]

城市发展现状 - 2024年我国城镇人口9.4亿人，常住人口城镇化率达67%，城市发展从增量扩张转向存量提质[2] 中国好城市的标准 - 创新方面，截至2025年1月高新技术企业46.3万家，规上工业高新技术企业16.9万家，研发投入占GDP比重接近2.7% [4] - 宜居方面，2023年底城镇人均住房建面超40平方米，十八大以来建保障房等6800多万套，2014年以来1.5亿农业转移人口进城落户，2013 - 2024年城镇新增就业超1.5亿人[6] - 美丽方面，2025年5月全国地级及以上城市PM2.5平均浓度24.5微克/立方米，较2015年降51%，优良天数比率81.9%；2024年地表水水质优良断面比例90.4% [7] - 韧性方面，截至2024年改造各类管线约10万公里，第一批54个大城市推进3000个左右“平急两用”设施项目，总投资超1万亿元，建成智慧安防小区33.6万个[8][9] - 文明方面，要保护历史建筑、传统街巷，如福州三坊七巷、北京首钢工业遗存[10] - 智慧方面，截至2025年5月末全国建成5G基站448.6万个，千兆城市207个，北京98%以上政务服务事项一网通办[11] 城市建设理念变迁 - 从“空间再造”转向“人民城市”，强调满足人的需求、功能重塑与文化传承[12] - 从大拆大建转向应保尽保，保护城市历史文脉[14] - 从“面子工程”转向“里子工程”，注重解决市民痛点难点[16] 建设中国好城市的措施 - 2024年改造危旧房7.4万套（间），实施城中村改造项目1863个，惠及136.7万户，开工改造城镇老旧小区5.8万个[18] - 推进“好房子”建设，新版《住宅项目规范》5月1日施行[19] - 推动完整社区建设，改善适老服务、增加普惠托育供给[20] - 优化市政基础设施，开展风险排查，推进地下综合管廊建设，搭建数字化管理平台[21] - 发展城市物联网等新技术，赋能基础设施运维、提升系统协同效率、实现公共服务精准化[22]