2025年中国宏观经济数据 - 2025年全年国内生产总值（GDP）为140.1879万亿元人民币，按不变价格计算，比上年增长5.0% [1] - 分季度看，一季度GDP同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5% [1] - 从环比看，四季度国内生产总值增长1.2% [1] 经济增长的三大需求贡献率 - 2025年全年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.0%、15.3%、32.7% [3] - 2025年第四季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.9%、16.0%、31.1% [3] - 分析认为，消费对GDP贡献率略高于2024年，表明“国补”等刺激手段有效，但短期刺激不能替代长期结构性改革 [3] 固定资产投资情况 - 2025年全年全国固定资产投资（不含农户）为48.5186万亿元，比上年下降3.8% [3] - 扣除房地产开发投资后，全国固定资产投资下降0.5% [3] - 分领域看，基础设施投资下降2.2%，制造业投资增长0.6%，房地产开发投资下降17.2% [3]

城市竞争，正从比拼GDP、比拼大项目，走向比拼对人的吸引力、比拼整体的宜居性与幸福感。哪座城 市能更快打破藩篱，营造出公平、包容、有归属感的环境，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先 机，赢得长期发展的核心资源。 近日，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，瞄准未落户常住人口急难愁盼问 题，提出一系列政策举措。这意味着，基本公共服务从"认户口"向"认居住"转变将进一步加快落地，实 现"公共服务随人走"。 二是因地制宜，分类推进。强调"科学有序、因地制宜"，既构建全国统一的政策支撑体系，又为地方探 索留足空间，避免"一刀切"。 三是夯实保障，强化协同。"按照常住人口布局公共服务设施""加强服务事项协同经办"，直指资源错配 与跨区域衔接难题。通过构建"人地钱挂钩"要素保障体系，缓解人口流入地财政压力，为政策落地保驾 护航。 过去，公共服务资源多按户籍人口配置，是一种"静态"管理逻辑。推动常住地提供基本公共服务，将打 破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住、就业为依据，让未落户常住人口在教育、医疗、 社保、住房等领域，享有与户籍人口同等保障。 2024年我国常住人口城镇化率已达67%，户籍人 ...

核心观点 - “十五五”规划是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，其核心是坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以中国式现代化全面推进强国建设 [1] 高质量发展 - 以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持科技引领和创新驱动，提高科技创新对经济增长的贡献率，形成新的比较优势和内生动力来源 [2] - 推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建新发展格局、建设现代化产业体系，在经济增速合理的基础上更加注重质量效益、创新能力提升以及生态环境改善 [2] - 通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 [2] 新质生产力与科技创新 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，一体推进教育科技人才发展，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，运用数字技术、绿色技术、人工智能改造提升传统产业，推动其高端化、智能化、绿色化 [3] - 强化产业创新对科技创新的牵引，加快新兴产业进入成长期、成熟期，将创新势能转化为产业动能，促进新兴产业发展壮大 [3] - 围绕产业创新需求推动关键核心技术攻关，促进跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，开辟发展新领域新赛道，积极布局未来产业 [3] 经济体制改革 - 以改革创新为根本动力，进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [4] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置 [4] - 把深化供给侧结构性改革同扩大内需战略有机结合起来，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求，通过精准施策推动差异化生产、个性化服务，优化产业结构 [4] - 减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进供给体系质量和效率不断提升，破解消费供需结构性矛盾 [4] 国内国际双循环 - 做强国内大循环，畅通国内国际双循环，国内大循环的核心在于激活超大规模市场潜力，国际循环旨在畅通跨境资源双向流动，优化全球资源配置 [5] - 坚持扩大内需这个战略基点，做强国内大循环，大力提振消费，扩大有效投资，加快形成强大国内经济循环体系 [5] - 拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，通过高质量“引进来”推动高水平“走出去” [5] - 以国内大循环牵引国际循环，实现国内国际市场高效联通，通过提升国内市场的整合度和协同性对冲国际循环不确定性 [5] 绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同 [7] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，加快经济社会发展全面绿色转型 [7] - 深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，完善适应新型能源体系的市场和价格机制，健全多元化生态补偿机制 [7] - 落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，健全绿色生产和消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式 [7] 公共服务 - 完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化目标、路径、措施，建立基本公共服务均等化评价标准 [8] - 推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 [8] - 围绕公共服务短板弱项，着力破解民生难题，兜牢民生底线，提高公共服务可及性和均等化水平，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事 [8] - 立足科技赋能公共服务创新发展，完善基础设施和公共服务设施布局，完善基层公共服务供给网络，推动城乡社区服务质量提升 [8] 国家安全 - 坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系 [9] - 加强重点领域国家安全能力建设，建立关键矿产战略储备，构建多元稳定的能源供应网络，保障粮食与能源资源安全 [9] - 加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设 [9] - 健全中国特色的社会治理体系，完善凝聚服务群众工作机制，提升社会治理的法治化智能化专业化水平，防范化解重大风险 [9] 党的领导 - 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则就是坚持党的全面领导 [10] - 持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，确保上下贯通、执行有力，完善党中央重大决策部署落实机制 [10] - 坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，推进作风建设常态化长效化 [10] - 坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平 [10]

核心观点 - 南宁市在“十五五”时期将持续深化民生领域改革，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点围绕就业创业、教育、社保、医疗、“一老一小”等领域推进实事，旨在让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民 [1] 就业与创业 - 健全就业促进机制，稳定和扩大重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人等稳岗就业，推动灵活就业与新就业形态健康发展 [1] - 加强高质量就业公共服务体系建设，着力打造“十五分钟”就业服务圈，建设一批“邕新驿站”为快递员、外卖骑手等户外劳动者提供歇脚、饮水、热饭等服务 [1] - 持续办好“邕城创业行”系列活动，以创业带动就业 [1] 教育发展 - 统筹推进基础教育各学段协调发展，落实免费学前教育政策，向下延伸接收2至3岁幼儿入园 [2] - 推动义务教育优质均衡发展，全面实施县域普通高中振兴行动计划 [2] - 实施“校园宁静守护”、“办学条件改造提升”、“明亮护眼升级”三大工程，改善学生学习成长环境 [2] 社会保障 - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本医疗保险参保长效机制，扩大失业、工伤保险覆盖面 [2] - 推动社保经办服务“多点办”、“就近办”，提升服务便利化 [2] - 发展服务类社会救助，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系 [2] 医疗卫生 - 持续推进健康城市建设，深化以公益性为导向的公立医院改革，推动市级医院错位发展 [2] - 通过升级全民健康信息平台，实现诊疗数据互通共享 [2] - 推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力 [2] “一老一小”服务 - 在“一小”服务上，优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励公立医院开展月子中心、婴幼儿照护等服务 [3] - 在“一老”保障上，健全城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、慢病管理和安宁疗护服务供给 [3] - 持续推进长者饭堂等老年助餐服务 [3] 公共服务均等化 - 稳步推进基本公共服务均等化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 [3] - 促进公共服务资源下沉和区域均衡布局，提高公共服务便利性和可及性 [3]

文章核心观点 黑龙江省在“十四五”期间城乡融合发展成效显著，但面临区域发展不平衡、要素配置效率不高、公共资源配置不均衡等问题，未来需通过健全体制机制，在要素流动、公共服务、产业协同和县域发展等关键领域深化改革，以推动城乡融合向更高水平发展 [1] 构建要素双向合理流动新格局 - 完善城乡人口双向流动机制，深化户籍制度改革，畅通高校毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡渠道，引导人才资源双向流动 [2] - 健全多元资金投入机制，拓宽乡村产业融资渠道，鼓励金融机构创新涉农信贷产品，引导社会资本参与乡村基础设施和特色产业建设 [2] - 优化土地资源配置机制，科学配置建设用地指标，建立与常住人口增量动态匹配的土地供给机制，加强土地精细化管理 [2] 推进城乡公共服务均衡共享 - 建立以常住人口为导向的公共资源配置机制，依据人口规模、流动趋势和空间布局科学规划教育、医疗、养老、文化等公共资源布局 [3] - 加快补齐农村基础设施短板，改善农村人居环境，健全设施管护长效机制，确保管护责任明确、运行高效、经费有保障 [3] - 推动公共服务数字化转型，建设覆盖城乡的综合性数字服务平台，打破城乡信息壁垒，实现资源共享与服务下沉 [3] 强化产业协同联动 - 发展新型城乡产业形态，依托黑龙江资源禀赋，重点发展农产品精深加工、生态农业、乡村旅游、冰雪经济等新业态，建设现代农业产业示范区和城乡融合发展试验区 [4] - 全链条推进粮食精深加工、乳品加工、冷链物流等重点产业升级，培育本土龙头企业和寒地特色品牌，提升农产品附加值 [4] - 构建现代乡村产业体系，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，运用大数据、物联网、人工智能等技术精准对接市场需求，推动城市资本、技术、人才下沉乡村 [4][7] 构建县域优势区域辐射带动机制 - 科学确定县域主体功能定位，都市圈周边县域应主动融入区域一体化，承接中心城市产业与功能外溢；农产品主产县需坚守保障国家粮食安全的战略底线，完善粮食产业链和供应链体系 [5] - 同一县域内统筹规划产业强镇、文旅名村、生态宜居村庄等不同功能类型村镇，形成特色鲜明、协调互补的县域发展格局 [6] - 强化县域节点功能，培育壮大主导产业，完善联农带农机制，推动形成以县城为核心、中心镇为支点、乡村为基础的分工协作格局，促进农民就近就业增收 [6]

政策动向：财政转移支付机制改革 - 财政部宣布明年将完善财政转移支付分配机制，推动公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题 [1] - 此举旨在重塑“钱、事、人”的关系，让财政资源更真实、精准地反映人口流动现实，化解城镇化与公共治理中的深层矛盾 [1][2] 改革背景与现状 - 中国人口流动速度远快于公共服务配置调整，导致部分长期在城市工作定居的农民工（截至2024年末超过1.3亿人）因公共服务与户籍绑定而无法享有市民待遇 [1] - 在国家基本公共服务现行标准规定的81项服务中，已有62项实现了常住地提供，但改革仍需补足短板 [2] - 过去财政转移支付分配主要以户籍和历史基数为依据，导致地方政府接纳新增人口的意愿不足 [2] 改革路径与核心挑战 - 改革从教育、社保部门的“钱随人走”单项突破，转向由财政部牵头的财政分配逻辑系统重构 [2] - 实现“可携带”面临技术挑战，涉及跨行政区域、跨时间、跨信息系统的统筹工作 [2] - 改革涉及资金与资源在不同城市的重新匹配，以及中央与地方财权、支出责任的再平衡，将打破一些地方的财政舒适区 [3] 宏观影响与战略意义 - 新机制将人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量，为地方政府“接人、留人、服务人”提供稳定制度支持，推动以都市圈、城市群为载体的集约化城镇化 [3] - 公共服务均等化能降低农业转移人口（最具潜力的消费群体之一）在教育、养老、医疗方面的不确定性，从而降低预防性储蓄，释放长期稳定的消费需求，以制度建设激活内需 [3] - 基本公共服务均等化可能成为稳增长、扩内需所需的制度级工具，并撬动未来的财税体制改革 [4]

金透社 | 严岔 在全国楼市政策优化调整的大背景下，作为一线城市风向标的北京，于2025年12月24日正式落地非京籍家庭购房条件放宽新政。市住房城乡建设委等四部门 联合印发的政策通知，通过调减社保或个税缴纳年限、支持多子女家庭购房等举措释放住房需求，旨在稳定房地产市场。然而，新政的热度很快超出楼市范 畴，网友的讨论焦点迅速聚焦于"购房易、入学难"的现实矛盾，非京籍家庭子女高考这一老大难问题被再度聚焦，成为公众呼吁政策完善的核心诉求。 新政落地：非京籍购房门槛降低，释放刚性与改善需求 值得注意的是，当前北京针对非京籍子女的异地高考政策存在严格限制。根据现行规定，仅符合"九类人"认定标准或满足特定条件的进城务工随迁子女可在 京参加高考，且随迁子女在京异地高考仅能报考高职高专院校，无法报考985、211等本科院校。对于大多数普通非京籍家庭而言，即便满足了此次购房新政 中的社保缴纳要求，也难以达到异地高考的准入条件，购房后仍需面对子女"升学回原籍"的核心痛点。 核心剖析：住房与教育政策衔接短板，制约新政效能释放 此次购房新政与非京籍教育诉求的舆论反差，本质上暴露了住房政策与公共服务配套之间的衔接短板。从政策逻辑来看， ...

文章核心观点 - 全国人大常委会委员审议城乡融合发展报告，认为推进城乡融合发展的关键在于县城，需通过发展县域经济、推进新型城镇化、破除制度壁垒、促进公共服务均等化来实现，最终目标是缩小城乡差距，保障农民权益，促进乡村振兴 [1] 城乡融合发展的关键载体与县域经济 - 推进城乡融合发展的关键在县城，县城发展的关键在于县域经济高质量发展和以县城为重要载体的新型城镇化建设 [1] - 目前一些地方县域经济比较薄弱，面临产业转型升级困难、财政收支压力大、教育医疗水平停滞甚至下滑等问题 [1] - 建议加快发展县域富民产业，积极鼓励农副产品加工企业、劳动相对密集的产业在县域发展，以增加县域就业机会 [1] - 乡村振兴首先是产业振兴，产业不发展，以县域为重要载体的城镇化发展就会受到制约 [1] 公共服务均等化与资源倾斜 - 建议通过倾斜政策保障县城教育、医疗等基本公共服务水平 [1] - 建议把推进城乡基本公共服务普惠共享放到更重要位置，健全城乡融合发展体制机制的最终目的在于改变农村落后面貌，改善提升农民生产生活水平 [1] - 建议提高农村居民基础养老金标准，使其至少能够保障基本生活需求 [1] - 建议政府加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，改善农村基础设施 [1] - 建议在教育、医疗领域，大力推动优质资源实质性下沉 [1] - 建议深入实施农村集体经济组织法、农村村民委员会组织法等，强化法治保障和政策扶持，着力完善城乡公共服务体系 [1] 体制机制改革与要素流动 - 建议破除制度壁垒，聚焦土地和人才要素的双向流动 [1] - 建议深化土地制度改革，深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的城乡统一建设用地市场，健全土地增值收益分配机制，明确农民在收益分配中的核心占比 [1] - 建议通过租赁、入股等多元方式盘活闲置的宅基地和农房，规范有偿退出机制，以土地经营权入股模式，保障乡村产业用地需求 [1] - 建议畅通人才流通渠道，深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化成本分担机制，优化“人、地、钱挂钩”的激励政策 [1] - 建议实施双向人才激励计划，通过专项补贴、编制保障、子女入学便利等政策引导城市技术管理人才入乡创业兼职，同时强化本土人才培育 [1] - 建议持续深化户籍制度改革，核心是实现基本公共服务与户籍脱钩，逐步建立由常住地供给基本公共服务的制度 [1] 区域统筹与权益保障 - 建议国家进一步将城乡融合发展与都市圈的大中城市发展统筹联动，在规划上将都市圈的大中城市与周边县、乡、村统筹谋划，在基础设施和公共服务上统筹安排布局 [1] - 建议在资源要素上加大一体化配置的体制机制创新，更好地发挥都市圈的大中城市对乡村地区的反哺作用，更大地释放乡村地区对都市圈的市场拓展、生态环境涵养和产业发展空间潜力 [1] - 建议突出维护好发展好农民的权益和利益，推进城乡融合，城乡资源融合、身份融合要转化为居民村民利益互惠共享机制，缩小乃至消除农民对城镇发展承担的成本与收益之间的反差 [1] - 建议保障进城农民工能够稳定就业、安心落户、平等享受市民权利 [1] - 建议政府服务好城市人口向乡村迁移定居的各项保障工作，促进城市人口和农村人口的双向流动 [1]

新时代城市发展导向的转变 - 中国城镇化进程已从快速增长期转向稳定发展期，城市建设从“大规模增量扩张”迈入“存量提质增效”的新阶段 [1] - 城市发展的角色定位从拉动经济增长的“现代化火车头”转变为“现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间” [2] - 发展导向需从“增长引擎”转向“以人为本”，从“生产单一中心”转向“生产生活并重”，从“追求生产效率”转向“厚植生活福祉” [2] - 城市发展动力需摆脱“工业化+土地”和“房地产+金融”的传统模式，构建“新技术赋能+人口规模红利转化+高品质幸福生活空间营造”的新动能体系 [2] 杭州城市发展的成功实践 - 杭州较早系统地将“以人为本”和“品质提升”理念贯穿于城市发展各领域，成为从“增长逻辑”向“生活逻辑”演进的先行样板 [2] - 在生态宜居方面，将生态塑造为城市核心竞争力，从西湖免费开放、西溪湿地综合保护到全域“公园城市”营建，实践不断升级 [3] - 西溪湿地整治通过“最小干预”原则和科学利用，实现了生态、文化与经济价值的统一，带动了整个城西片区的能级提升 [3] - 在创新动能领域，杭州构建了“雨林式生态”，通过宜居环境、开放政务和活跃资本市场，营造了利于人才和中小企业“自然生长”的创新生态 [3][4] - 在民生福祉领域，杭州从“供给保障”提升至“品质空间”，通过“最多跑一次”改革、“书香地铁”、嵌入式体育设施及城市大脑等，体现了以市民为中心的治理温度与精度 [4] 杭州未来发展的重点方向 - 需深化全域一体化均衡发展，解决外围新城人气不足、商气滞后、活力偏弱等问题 [4] - 应以优质公共服务资源跨区域布局为抓手，推动产城人文深度融合，深挖区域特色以提升外围区域综合承载力与吸引力 [4] - 需深化人民幸福生活空间打造，推动公共服务从“标准化供给”向“高品质营造”转变 [5] - 着力构建能激发创新活力、涵养多元文化、适配全生命周期需求的“高能量场域” [5] - 需为青年人才搭建低成本、高互动的创业生活平台，为“一老一小”打造智慧友好环境，并为广大市民提供更丰富的文化消费产品与精神栖居载体 [5]

成渝地区双城经济圈标准化协同五年成果 - 五年来，两地累计制定发布区域地方标准17项、团体标准31项，互聘标准化专家63名，共建新能源汽车和生物医药数字化标准数据库、技术法规数据库，构建起覆盖政策协同、机制创新、标准供给、实施落地的全链条标准化体系 [2] - 标准化协同助力成渝地区双城经济圈从“相邻”迈向“相融” [3] 公共服务与政务服务标准化 - 两地分别出台《基本公共服务标准》，涵盖教育、医疗、养老、住房等9大领域22类服务项目，并制定就业、社保、人才人事等重点领域协同标准32项，推动“同城同办” [4] - 协同制定村容村貌提升标准后，四川农村卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、生活污水治理率分别达95%、98.5%、78.18%；重庆对应数据分别为88%、100%、71.2% [5] - 两地联合发布《12345政务服务便民热线服务与管理规范》，实现“川渝互转、一号接通、两地联动” [2][5] - 发布《公共信息资源标识规范》和《川渝政务数据风险评估指南》2项区域标准，助力数据治理与安全高效流通 [5] 交通一体化标准化建设 - 两地率先在全国建立跨省域交通标准化协同联动机制，并联合印发《推动成渝地区双城经济圈综合交通运输高质量发展标准体系》 [2][6] - 通过贯彻《智慧高速公路》等标准，建成覆盖川渝的“天空地”一体化智慧监测网络，投用智慧收费站200余个、车道966条，通行效率提升20% [6] - 实现嘉陵江多梯级船舶过闸联合调度，船舶“一次申报、全线通过”，水运效率大幅提升 [6] - 贯彻《川渝省际毗邻地区公交运营服务规范》等标准，优化26条省际公交线路，通勤时间缩短60% [2][7] - 推动300余个汽车客运站、1123条线路联网售票，实现公共交通“一卡通行、一码通用” [2][7] 生态环境协同治理标准化 - 通过制定实施《矿山生态修复技术规范》区域地方标准，使川渝地区废弃矿山生态修复植被覆盖率从50%跃升至85% [2][8] - 针对水泥、陶瓷、玻璃三大高耗能高排放共性产业，联合制修订并发布统一的大气污染物排放标准，解决跨界污染治理的“标准壁垒”问题 [8] 文化旅游协同发展举措 - 成渝两地文旅部门共同推出“巴蜀走廊·成渝同行”成渝双城旅游精品线路共10条，串联核心商圈、文旅地标及新兴打卡点 [9] - 推出成渝文旅一卡通，整合超过50个热门景区及文旅项目，实现“一卡畅游双城” [9] - 成都熊猫巴士、重庆红岩巴士、母城文博巴士等特色巴蜀漫游都市观光线路同步上线，打造“快行慢游”便捷体验 [9] - 在重庆洪崖洞、成都市文化馆等地设立“成渝双城旅游互动角”，增强游客互动体验 [9]