城市发展战略与空间布局 - 深刻把握城市发展的政治站位、总体定位和实践落位 聚焦建设“五个中心”重要使命 推动城市高质量发展、内涵式发展 [1] - 持续优化城市空间布局 强化中心城区辐射引领功能 提升新城综合性节点城市功能 增强中心城区和新城功能的协调性、产业的互补性和服务的配套性 [2] - 持续推动长三角一体化发展走深走实 促进综合交通、市政设施、数字新基建等跨区域联通 建设好上海（长三角）国际科创中心 高水平推进上海大都市圈建设 [2] 要素资源支撑与产业发展 - 强化城市发展要素资源支撑 推动规划弹性适应、土地混合开发利用 完善战略留白机制 创新城市建设投融资模式 提高城市空间对科技产业的承载力和适配度 [3] - 坚持因地制宜 推动各区发挥比较优势、深耕细分赛道 深化开发区管理制度改革 推动园区规模化集约化发展 [3] - 提升产业集聚度 [3] 城市更新与生活品质提升 - 高质量开展城市更新行动 把让人民宜居安居放在首位 加快城中村改造和旧住房成套改造 建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [3] - 持续完善多层次租赁住房供应体系 加快推动公共服务优质均衡发展 深化拓展党建引领物业治理成效 [3] - 加快城市绿色低碳转型 持续改善城市生态环境质量 深入实施生态惠民工程 加快建设“美丽上海” [3] 城市文化与品牌建设 - 提升城市文化软实力 深入实施党的诞生地红色文化传承弘扬工程 大力弘扬城市精神和城市品格 持续提升市民文明素质和城市文明程度 [3] - 打响“上海文化”品牌 持续优化消费和旅游环境 深化文商旅体展融合发展 [3] - 赓续城市文脉 加强历史文化街区、村镇和历史建筑的有效保护利用 更好让城市记忆留下来、活起来 [3] 城市治理现代化与安全 - 遵循超大城市规律 强化科技赋能 提高城市治理现代化水平 持续推动“一网通办”“一网统管”迭代升级 深化量子城市空间智能建设 [4] - 把全过程人民民主融入城市治理现代化 深化完善“三所联动”“多格合一”机制 推动“12345”市民服务热线提质增效 构建城市治理共同体 [4] - 统筹发展和安全 突出预防理念 加强重点领域风险隐患排查整治 推进韧性安全城市建设 持续提升本质安全能力 [4]

城市发展成就总结 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升 城镇化率稳步提高 城市群和都市圈发展壮大 雄安新区拔地而起 城市综合实力持续增强 [5] - 城市规划建设治理水平大幅提升 "多规合一"改革纵深推进 城市治理效能不断增强 盲目扩张"摊大饼"问题有效遏制 "大城市病"明显缓解 [5] - 城市宜业宜居水平大幅提升 城市基础设施迭代升级 公共服务功能逐步完善 建成世界规模最大的城市住房保障体系 [5] - 城市历史文化保护传承水平大幅提升 有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况 城市文化品位和底蕴特色进一步彰显 [5] - 城市生态环境质量大幅提升 空气质量显著改善 重污染天数明显减少 绿地 公园面积持续增加 [5] 城市发展面临的新形势与总体要求 - 城市发展面临新情况新问题 包括城市老龄化少子化 区域人口增减分化 "土地财政"难以为继 部分房屋和基础设施老化 安全稳定风险增多 [6] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [6] - 当前和今后一个时期城市工作的总体目标是建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [6] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [6] 城市内涵式发展的核心原则 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点 [7] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 优化城市功能结构和空间布局 提升资源和空间集约节约利用水平 实现绿色低碳智慧发展 [7] - 转变城市发展动力 更加注重特色发展 根据各自资源禀赋 加强科技和文化赋能 打造核心竞争力 实现错位发展 [7] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 打破"重建设 轻治理"的传统思维 推动城市高质量更新 高水平运营 高效能治理 [7] - 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 系统谋划生产 生活 生态 文化 安全等各方面工作 加强跨部门跨层级跨区域协调联动 [8] 优化现代化城市体系 - 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 把京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 推动成渝 长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [8] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 推动超大特大城市"强身健体" 做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [9] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系 促进城乡融合发展 [9] - 对经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇 适时调整扩大经济社会管理权限 对人口持续流出的城市和资源型城市 持续推动转型发展 [9] - 继续推进农业转移人口市民化 努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 [9] 建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力 坚持因城施策 精心培育创新生态 激发创新创业活力 [11] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [11] - 高质量开展城市更新 推进土地混合开发利用 用途合理转换 有效推动城市低效土地再开发 推动各类产业园区改造提升 [11] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [11] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 [12] - 结合高质量共建"一带一路" 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [13] 建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 建设创新型产业社区 商务社区 逐步破除传统的功能分隔模式 [13] - 高效利用城市地下空间 完善通勤 换乘交通设施系统 加强停车位 充电桩等便民设施建设 [13] - 加快构建房地产发展新模式 多为广大市民建设安全 舒适 绿色 智慧的"好房子" 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 [13] - 大力发展健康 家政等生活性服务业 完善城市商业布局 高度关注"一老一小" 健全养老服务体系 发展托幼一体服务 [14] - 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 加强紧密型医联体建设 保障基层医疗机构运行 [14] 建设绿色低碳的美丽城市 - 巩固蓝天 碧水 净土保卫战成效 抓紧治理城市噪声污染 餐饮油烟 建筑垃圾私拉乱倒等新问题 [14] - 推进城市空气治理提质工程 加强饮用水源地保护 加强抗生素和微塑料等新污染物治理 [14] - 推进能源 管网 交通等基础设施绿色低碳改造 大力发展绿色产业 绿色建筑 绿色交通 绿色消费 绿色社区 积极开展低碳城市建设 [15] - 以自然为美 保持山水脉络和自然风貌 保护城市河湖水系 湿地和水环境 合理打造生态公园等城市景观 提升城市生物多样性 [15] 建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 推动地下综合管廊建设改造 构建多水源保障和分布式能源系统 [15] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 严格限制超高层建筑 增强高空消防能力 [15] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足 布局合理的应急避难场所体系 [15] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统 构建城市安全风险谱系 健全常态化风险隐患监测预警 排查整治机制 [15] 建设崇德向善的文明城市 - 强化城市规划的管控和引导作用 做到功能复合 密度适中 高低错落 蓝绿交织 [17] - 完善历史文化保护传承体系 重视保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 完善城市风貌管理制度 [17] - 加强建筑设计管理 让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 [17] - 积极培育城市文明 塑造城市精神 大力弘扬社会主义核心价值观 提高市民文明素质 [17] - 积极发展文化事业 文化产业 推动文旅深度融合 [17] 建设便捷高效的智慧城市 - 坚持以城市居民需求为导向 顺应数智化趋势 创新治理理念 模式 手段 强化科技支撑 提升城市治理智慧化精细化水平 [18] - 坚持党建引领 加强新兴领域党建工作 做好新就业群体服务管理 调动人民群众参与城市治理的积极性 [19] - 突出抓基层 强基础 固根本 推动城市治理重心和配套资源下沉 坚持和发展新时代"枫桥经验" 高效解决群众急难愁盼问题 [19]

城市发展新阶段 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1] 城市工作总体要求与原则 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 [2] - 坚持城市内涵式发展，关键原则包括转变发展理念更注重以人为本、转变发展方式更注重集约高效、转变发展动力更注重特色发展、转变工作重心更注重治理投入、转变工作方法更注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上取得突破，高质量开展城市更新，发挥城市在双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市，优化城市空间结构，完善交通设施系统，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，发展生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育布局，实施医疗卫生强基工程 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市，推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，保护城市河湖水系、湿地和水环境，提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化自然灾害防治，提升房屋安全保障水平，构建城市安全风险谱系 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市，完善历史文化保护传承体系，保护城市历史文脉、人文地理、自然景观，培育城市文明，塑造城市精神 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市，顺应数智化趋势提升城市治理智慧化精细化水平，坚持党建引领解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与保障 - 建设现代化人民城市必须加强党对城市工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，增强政策协同性，强化执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强干部队伍素质和能力建设，坚持实事求是、求真务实 [4]

会议核心内容 - 中央宣讲团成员何立峰在住房城乡建设系统宣讲党的二十届四中全会精神 [1] - 强调学习宣传贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务 [1] - 要求将学习贯彻全会精神同落实中央城市工作会议精神及习近平总书记关于城市工作的重要论述相结合 [1] 政策方向与战略重点 - 宣讲围绕深入学习贯彻习近平总书记在四中全会上的重要讲话和全会通过的《建议》展开 [1] - 重点阐释准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、重大战略任务 [1] - 提出要准确把握建设现代化人民城市的发展和治理目标 [1] 行业发展路径 - 强调坚持城市内涵式发展和治理 [1] - 目标为努力走出一条中国特色城市现代化新路子 [1] - 要求组织党员干部迅速兴起学习热潮，推动全会精神入脑入心 [1] 参会人员 - 住房城乡建设部有关负责同志参会 [2] - 学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨班学员参会 [2]

城市现代化建设目标 - 现代化人民城市建设目标为创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧 [1] - 强调走出一条中国特色城市现代化新路子 [1] 城市更新与产业集聚 - 浙江杭州余杭区高桥云港园区由闲置厂房改造为创业社区 集聚人工智能 生物科技 直播电商等产业 [2] - 园区提供共享 整层或独栋等灵活办公空间选择 [2] - 绿色低碳是更新改造关键词 零碳楼采用光导管 保温系统 节能照明 高能效比空调及光伏储能技术 基本实现用电供需平衡 [2] 城市宜业宜居水平提升 - 江西赣州章贡区洪城巷社区作为完整社区建设试点 设立社区食堂及篮球场 儿童乐园等设施 [3] - 中国已建成世界上规模最大的城市住房保障体系 建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [3] - 累计开工改造老旧小区30万个 增设养老托育等社区服务设施7.96万个 增设停车位400万个 [3] 城市发展与历史文化保护 - 中国城市处于新旧动能转换关键时期 690多座城市因地制宜发展 [4] - 19个城市群承载全国75%左右人口 贡献85%左右国内生产总值 [4] - 历史文化保护传承水平提升 全国有143座国家历史文化名城 约1300片历史文化街区 [4] 城市规划与重大工程 - 北京城市副中心连续5年保持千亿元级投资强度 东方化工厂改造为城市绿心森林公园 [5] - 雄安新区建设范围扩至200多平方公里 央企设立各类分支机构超过300家 [5] - 北京城市副中心与雄安新区两翼齐飞 推动京津冀协同发展 [6] 城市治理创新 - 北京运用社区议事厅 居民微提案等自治形式推动背街小巷治理 [7] - 上海实施人民建议征集 研究 转化的闭环管理机制 [7] - 推进现代化人民城市建设需要顶层设计与基层探索相结合 [7]

核心观点 - 中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的目标 强调从"一个尊重 五个统筹"到"一个优化 六个建设"的战略演进 体现思想一脉相承和战略与时俱进 [2][11] - 城市发展进入存量提质增效阶段 城镇化率从2012年53.1%升至2024年67% 需推动内涵式发展实现"五个转变 五个更加" [2][13][14] - 建设现代化人民城市需坚持人民至上理念 注重城乡协调发展和中华优秀传统文化传承 避免"千城一面"和破坏性建设 [4][7][9][10][22] 城市发展现状 - 城镇化率从2012年53.1%上升至2024年67% 接近70%的饱和阶段临界点 [6][13] - 基础设施显著改善：城市轨道交通运营里程近1.1万公里 供水普及率 燃气普及率 污水处理率均接近100% 供暖区城市集中供热面积占比超90% [6] - 民生保障成果突出：开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [6] - 环境治理成效显著：2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60% 城市生活垃圾无害化处理率超99% [6] 战略框架演进 - 2015年提出"一个尊重 五个统筹"：尊重城市发展规律 统筹空间规模产业三大结构 规划建设管理三大环节 改革科技文化三大动力 生产生活生态三大布局 政府社会市民三大主体 [2][10] - 2024年升级为"一个优化 六个建设"：优化现代化城市体系 建设创新城市 宜居城市 美丽城市 韧性城市 文明城市 智慧城市 [2] - 战略取向转向内涵式发展 强调"五个转变 五个更加"：转变发展理念更注重以人为本 转变发展方式更注重集约高效 转变发展动力更注重特色发展 转变工作重心更注重治理投入 转变工作方法更注重统筹协调 [14] 实施路径重点 - 见物与见人关系：强调城市管理公共服务需以人为本 避免见物不见人 通过社区改造提升居民获得感幸福感 [16][17] - 增量与存量关系：退出一般制造业企业超3000家（北京） 城乡建设用地减量150平方公里（北京） 推动老旧厂房改造（天津） 建成600余处口袋公园（成都） [18] - 建设与治理关系：城市进入"三分建 七分治"时期 需运用精细化思维和"绣花功夫"完善治理体系 推动治理智慧化精细化 [19][20] - 因地制宜发展：避免"千城一面" 全国690多座城市需从差异化中找准定位 将资源优势转化为发展优势 [22] - 保持历史耐心：区分攻坚战与持久战 对急难愁盼事项优先推进 对长远工作保持定力 雄安新区规划先行两年未动一砖一瓦 [23][24] - 践行正确政绩观：克服政绩冲动 注重文脉赓续 福州保留榕树超16万棵 百岁以上老榕近千棵 避免破坏性建设行为 [25]

城市发展战略定位 - 中央城市工作会议系统总结新时代城市发展成就并作出战略部署 目标定位为"现代化人民城市" 明确"六个转变"发展方向[1][2] - 城市发展从增量扩张向存量优化转变 从粗放发展向集约高效转变 从同质建设向特色塑造转变 从物理空间建设向人本治理转变[2] - 城市建设强调"人民城市为人民"理念 体现从"造城"转向"育城"的治理逻辑转变[1][3] 城市发展重点领域 - 提出建设"创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧"六型城市 涵盖空间 功能 生态 文化 安全和治理等关键领域[2] - 强调绿色低碳转型 韧性城市建设和文脉赓续 体现从速度导向向质量导向转变[3] - 推动城市群和都市圈主导的空间组织模式 推进大中小城市和小城镇协调发展[2] 城市治理体系 - 提出"党建引领 依法治市 数字赋能"三位一体的智慧城市建设路径 强调治理要有温度有回应[3] - 城市作为新质生产力重要策源地 承担经济增长承载功能和创新城市建设任务[2] - 面临人口老龄化 城乡发展不均衡 基础设施老旧 公共服务压力等多维度挑战[3] 城市发展理念 - 城市发展从注重"有没有"向追求"好不好"转变 从侧重物质建造向统筹社会运行全链条转变[4] - 强调人与自然和谐共生 城市作为承载精神与记忆的"活历史" 而非文化割裂的水泥森林[3] - 坚持党对城市工作全面领导 实现政绩观根本转变 走中国特色城市现代化新路子[3][5]

城市发展目标 - 中央城市工作会议提出建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市目标，新增"创新、美丽、文明"三个层面，形成6个维度的系统性发展框架 [7][8] - "创新"对应科教兴国战略，需通过科技创新带动产业发展，转变经济发展方式，加快发展新质生产力，重点关注城市创新系统、创新街区、新兴产业等内容 [8] - "宜居"需解决"城市病"，实现人口、产业、城镇、交通一体规划，重点关注公共服务、社区、交通等民生领域 [8] - "美丽"强调人与自然和谐共生，需改善生态环境质量，提升绿色低碳发展水平，重点关注绿地、公园、生态体系 [9] - "韧性"需提升城市应对突发事件能力，重点关注风险预防、应急管理、社会稳定等安全领域 [9] - "文明"需保护历史文脉，解决"千城一面"，重点关注文化地标、公共文化空间、市民素质 [10] - "智慧"需推动城市治理与人工智能等技术融合，重点关注数字基建、数据治理、平台建设 [10] 城市发展路径转型 - 城镇化率从1949年10 6%提升至2024年67%，城市发展从增量扩张转向存量提质增效阶段 [12][17] - 提出"五个转变"原则：发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色发展、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调 [12][13][14][15][16] - 集约高效发展需突出规模经济、范围经济和空间经济，依靠科技创新驱动 [13] - 特色发展需结合城市自然禀赋、产业特色、文化基因，避免"千城一面" [14] - 治理投入需加强基层治理、要素治理、产业治理等软实力建设，改变重建设轻治理现象 [15] 创新驱动发展战略 - 创新是城市内涵式发展的核心动力，北京中关村形成信息技术万亿级产业集群，深圳机器人产业链年总产值突破2000亿元 [17][18] - 需强化科技创新与产业创新协同，统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局 [18] - 国际科技创新中心（北京、上海、粤港澳大湾区）侧重原始创新，区域科技创新中心（成渝、西安、武汉）侧重突破性创新 [21] - 其他城市需围绕国家自主创新示范区、高新区等差异化布局，推动创新链产业链资金链人才链融合 [21] - 制度创新方面需深化城市建设运营治理体制改革，发挥城市在双循环中的枢纽作用 [19]

人民城市理念的理论基础 - 人民城市理念继承和发展了马克思主义城市思想，强调城市应超越资本逻辑成为人的本质力量展现的场域[3] - 汲取中华传统民本思想精华，实现"以民为本"思想在现代化城市建设中的创造性转化[5] - 赓续中国共产党城市建设经验，从毛泽东"城市由人民管理"到习近平"人民城市为人民"的百年探索[8] 人民城市理念的核心内涵 - 明确城市建设"六维目标"：创新驱动、宜居舒适、美丽生态、韧性安全、文明崇德、智慧高效[10] - 确立"人民主体"原则，市民是城市建设发展的主体和评价者[12][13] - 构建共建共治共享机制，实现政府、市场、市民"三手联动"的治理格局[12] 人民城市建设的实践路径 - 强化党建引领，北京通过"抓方向、抓规划"等五抓机制将组织优势转化为治理效能[16] - 创新治理模式，成都打造"微网实格"体系实现民生服务精准直达楼栋单元[19] - 推动高质量发展，北京依托90余所高校和1000多家科研院所转化创新动能[20] 特色城市发展案例 - 杭州推行片区式更新实现"更新一片、提升一片"的民生幸福感[18] - 苏州将古典园林融入15分钟生活圈，推动历史城区向宜居生活转型[19] - 深圳2024年开通94条无人机物流航线，以科技惠民提升城市便利性[20]

城市发展战略 - 2024年末中国常住人口城镇化率达67%，对应9.4亿城市人口，城市能级与宜居水平显著提升[2] - 城镇化进入稳定发展期，从增量扩张转向存量提质增效阶段，强调内涵式发展[2][17] - 提出"一个优化、六个建设"方法论，涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大维度[4][16][18] 城市发展理念 - 核心原则为"人民城市人民建、人民城市为人民"，将人民需求作为城市规划建设首要标准[6][7][18] - 强调城市作为有机生命体的系统性，需统筹空间结构、产业布局、生态安全等要素[9][10] - 推动城乡融合与城市群协同发展，构建大中小城市协调的城镇格局[10] 城市发展路径 - 实施城市更新行动，中央已出台文件明确8方面任务及实施路线图[19] - 强化安全底线管理，重点推进地下管网改造和智慧化监测系统建设[20] - 注重历史文化保护传承，将文化软实力纳入现代化城市建设指标体系[17][18] 理论创新与实践 - 结合马克思主义城市思想与中国传统文化，形成特色城市发展理论体系[12][13] - 通过市场主导与政府引导相结合的模式处理城镇化中的资源配置问题[14] - 为解决全球"大城市病"提供中国方案，强调人与自然和谐共处[15]