《 人民日报 》（ 2025年12月11日 06 版） (责编：袁勃、赵欣悦) 公安机关将把握环境资源领域犯罪形势和规律特点，充分发挥职能优势，始终保持对各类破坏环境资源 犯罪的高压严打态势，坚决打好攻坚仗、主动仗、整体仗，用"长牙齿"的硬措施保护好生态环境。此 外，公安机关将以加强生态警务机制建设为契机，以深入实施公安机关新质战斗力提升工程为牵引，加 强主动预防，推动综合治理，助力绿色发展，推动形成生态警务工作新格局。 本报北京12月10日电 （记者张天培）记者从公安部获悉：全国公安机关生态警务工作会议12月8日在浙 江湖州举行。 据介绍，全国公安机关将依托"专业+机制+大数据"新型警务运行模式，做专做强环食药侦警种，进一 步完善工作机制、加大打击力度、深化法治建设、提高专业能力，完善专业带动、全警行动、部门联 动、群众发动"四动"工作格局，有力激发"打、防、治、服"整体工作效能，依法严厉打击破坏环境资源 犯罪，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为推进美丽中国建设贡献更大公安力量。 ...

行业监管动态 - 多部门协同强化废铅蓄电池全链条监管，目标为规范行业秩序、严打违法犯罪、深化协同治理 [1] - 公安机关明确“打防并举”路径，对“强买强卖控制物流”、“抗拒执法滋事”等乱象依法快查快处 [1] - 结合群众身边不正之风和腐败问题整治，实现“打伞破网”与行业治理同频共振，斩断非法利益链 [1] 执法与治理措施 - 建立“行刑衔接”机制，设立案件线索“绿色通道”，对重大案件挂牌督办，形成“发现—处置—反馈”闭环 [1] - 畅通“110报警+生态环境举报”双通道，鼓励群众参与监督 [1] - 公安机关将打击工作向基层延伸，选派生态警员下沉派出所，联合基层力量开展“拉网式”排查 [2] 企业规范与服务 - 生态环境部门明确行业规范，划出执法红线，税务部门详解税收政策以疏通税务堵点 [1] - 对收集点、暂存库建立“一企一档”风险台账，实行“普法进企业”、“隐患当场改” [2] - 推动监管服务和打击预防前置化，从源头堵塞非法转移、偷排污染物漏洞 [2]

报告核心观点 - 生态警务作为一种创新性警务模式应运而生，以应对生态环境问题这一重大挑战 [1] - 报告系统梳理中国生态警务发展历程，总结实践经验，分析新形势新问题，展望未来趋势 [1] - 报告旨在深度解码地方生态警务创新实践，呈现中国生态警务建设最新成果 [1] 生态警务发展历程 - 中国生态警务建设走过了从地方试点到全国推广的奋进之路 [1] - 在"绿水青山就是金山银山"理念指引下，公安机关联合多部门构建跨部门、跨区域协同执法机制 [1] - 报告由公安大学生态警务研究团队联合11个具有代表性的公安实战部门共同编制 [1] 执法实践与成果 - 公安机关持续深化打击破坏环境与资源类犯罪，重点针对非法占用农用地、非法采矿、盗伐林木、污染环境等行为 [2] - 通过"昆仑""长江禁渔""清风行动"等专项行动，联合多部门协同作战形成高压态势 [2] - 2024年以来全国公安机关侦办破坏环境资源保护犯罪案件4.8万起，侦办非法采矿、破坏性采矿案件3900余起 [2] 生态犯罪趋势与国际协作 - 全球范围内生态犯罪呈现出跨国化、复杂化的特点 [1][2] - 国际执法协作全方位升级，国际刑警组织和区域环境执法联盟积极搭建实时共享的犯罪情报数据库 [2] - 通过统一执法标准突破司法差异障碍，助力打击电子垃圾非法倾倒、海洋非法捕捞等复杂案件 [2]

核心观点 - 浙江省衢州市开化县苏庄镇通过生态保护推动茶产业和水产业发展 实现生态经济转化和民生增收 [1][2][4][5][6] 茶产业发展 - 苏庄镇拥有50多家茶厂 其中傅富德茶厂年产量达2到3万斤 [2] - 当地主打绿茶"开化龙顶"和红茶"钱江源开门红"两大品类 年产值达4000万元到5000万元 [2] - 产品通过直营店销往杭州 上海 山东 北京等地 [2] - 茶农全面转向绿色种植方式 使用有机肥和生物农药防虫 [1] - 茶厂开设共富工坊 为茶农提供种植技术服务 [1] 水产业发展 - 依托古田山国家级自然保护区优质水资源发展水产业 [4][5] - 赵建军水厂采用全自动化生产线 年产达500万箱 [5] - 产品主要销往长三角地区 [5] - 水厂设立共富工坊 提供30个就业岗位 实现人均月增收约5000元 [5] - 所有瓶坯和包装材料均外地采购 虽增加成本但保障生态可持续性 [5] 生态保护机制 - 开化县公安局构建"生态警务"体系 组建3800余人"钱江源卫士"队伍 [1] - 2022年成立生态保护融治中心 通过"林区融治集成应用"系统实现全时段全覆盖监测 [5] - 严禁在古田山开发污染产业 保障出境水水质和空气质量全国领先 [1][5] - 浙江省公安机关牵头建立生态警务机制 相关部门联动守护生态底色 [6]

文章核心观点 - 湖州公安通过推行“生态警务”模式，将警务工作与生态保护相结合，构建了覆盖全域的生态治理体系，有效提升了环境问题处置效率并助力生态产品价值转换，实现了生态保护与经济发展的双赢 [1][2][4][6] 生态警务模式发展历程与规模 - 生态警务模式始于2013年推行的“河道警长”，后拓展至多个领域，并于2020年正式推出，目前已建立15个生态警务联勤共治工作站 [2] - 围绕重点区域布建“八大警长”2185名，实现全市7373条9380公里河道、153个湖泊、157个水库、113个农贸市场及主要林区、矿区、路段和市重大工程全覆盖 [2] - 目前体系包括2185名生态警长、4094名生态义警、100家生态警务联盟单位、15个生态警务联勤共治工作站和6个县域生态共治中心 [6] 生态警务运作机制与成效 - 生态警务模式破解了基层执法力量薄弱、部门多头分管等难题，实现了出警到达现场用时减少和环境问题处置效率提升 [2] - 通过生态警务协同智治应用归集9个部门数据，搭建四大协同板块，形成指令流程闭环，已直接协助破获案件210起 [3] - 县域生态共治中心形成“1+6+N+X”力量聚合模式，跨部门联勤执法效率提升80%，并统筹高科技设备实现一站式调度和全领域覆盖 [4] - “山水慧”数智平台的运用使库区生态违法案件数同比下降76% [4] 生态警务的经济与社会效益 - 安吉余村2024年接待游客122万人次，村集体经济收入达2205万元，村民人均可支配收入7.4万元，分红316万元，实现了从“靠山吃山”到“养山富山”的转变 [1] - 2024年“五一”假期，湖州全域游客549万人次、旅游收入68.67亿元，同比分别增长13%和15.7%，其中南浔古镇游客增长55.66% [6] - 生态警务与渔业、民宿、露营等特色经济相结合，推动生态产品价值转换，例如渔都工作站对渔业全周期监管并提供技术培训，助力增产增收 [6] - “深蓝计划”景区作为生态警务联盟成员，已吸纳100家单位，开展宣防活动253场，招募生态义警1499名，辐射群众34.5万余人次 [6]

警务机制创新 - 深化主动警务模式 聚焦水运物流领域违法犯罪打击 为企业追赃挽损150万元[3] - 创新无人机作战体系 建立"1+4+N"架构 实现113.3公里长江干线水域巡查全覆盖[7] - 构建"空天地一体化"智能防控网络 有效遏制非法采砂和非法捕捞活动[7] 企业服务与权益保障 - 破获苯乙烯诈骗案并发还涉案资金104万元 及时缓解企业经营困难[3] - 侦破多起合同诈骗案 包括"5.26"和"10.29"案件 挽回群众经济损失15余万元[5] - 通过"三所一庭诉源治理工作站"调处涉水矛盾纠纷 化解率达95%以上[9] 生态保护实践 - 联合江豚保护协会开展定期巡护 运用环境DNA技术分析种群数量及水质[7] - 常态化巡逻常泰大桥施工水域 维护通航秩序服务国家重点工程建设[9] - 对泰州海军舰艇文化园实施安全隐患排查 联合多部门开展反恐急救演练[9] 公共安全建设 - 组建青年民警宣讲团开展防溺水宣传 覆盖新业态就业群体子女[11] - 实施"警防溺水"综合应急演练 强化无人机与机器人协同救援战术[11] - 建立"爱心航道"工作站联席会议机制 为船民提供多元化服务供给[12] 社会协同治理 - 推行"长江义警"与网格管理融合模式 组建多支义警队伍参与治安防控[9] - 联合团市委、妇联及红十字会打造水上服务区 计划增设更多服务站点[12] - 在"战舰回家乡"活动中实施24小时专业警务保障 获地方政府肯定[9]

生态保护措施 - 湖北省实行"林长+检察长+警长+纪检监察工作人员"联合保护制度，对古树名木进行巡查保护，其中全球现存体型最大、树龄最长的水杉母树（树龄600多年，高35米、围径7米）受到重点保护 [1] - 全省配备河湖警长、森林警长和尖刀队，严打污染环境、非法捕捞、危害野生动植物等违法犯罪，神农架林区森林警长定期检查古树名木，石首麋鹿国家级自然保护区河湖警长采用"步巡+红外摄像仪空巡"24小时保护野生麋鹿和江豚 [1] - 湖北公安联合多部门推进护水、护山、护渔、护林、护鸟行动，助力"美丽湖北"建设 [2] 打击野生动物犯罪 - 襄阳市公安局襄州区分局破获非法猎捕野生动物案件，抓获14名嫌疑人，查获国家一级保护野生动物黄胸鹀2016只，11名嫌疑人已被起诉 [3] - 湖北公安机关精选警力组建尖刀队打击涉野生动物犯罪，2024年立案侦办破坏环境资源保护类犯罪案件2699起，侦破部督案件47起，2024年上半年立环境资源领域案件1349起 [4] - 湖北与多省市公安机关实行"长江大保护"信息联动、线索联查、案件联办、水岸联防，打击非法采砂、非法捕捞、非法狩猎 [5] 执法成效 - 2024年以来湖北公安机关会同其他单位联合执法巡查3万余次，2024年1-7月破坏环境资源保护类犯罪案件数量同比下降35.7%，长江湖北段非法采砂案件同比下降25.4%，涉渔刑案下降24.1% [6] - 2024年国控断面水质优良比例达到95.8%，同比上升2.6%，守住全省6925.25万亩耕地红线，保护82.5万株古树名木 [8] 生态修复举措 - 荆州放流10万余尾中华鲟至长江，公安机关联合进行高频次巡逻保护新放鱼苗 [7] - 襄阳、宜昌等地非法捕捞人员需放生鱼苗8000尾至5万尾进行生态修复 [7] - 湖北省公安厅每月组织无人机对重点生态区巡航巡查不少于72小时，每月开展全省涉野生动物集中清查不少于1次 [7]

生态警务体系建设 - 湖州市建立"生态警长+生态义警+生态警务联盟"三位一体生态守护体系 形成跨区域 跨部门 跨层级协同机制 [1] - 全市部署2185名生态警长和4094名生态义警 组建92支特色生态义警队伍和100家生态警务联盟单位 [3][5] - 创新"五钉工作法"构建巡查-预警-处置-监督全链条守护机制 通过颜色分类标注生态巡查线路 重点区域 风险隐患等要素 [1] 跨区域协同治理 - 在苏浙两省交界建立长三角首个跨省生态警务联勤共治工作站 覆盖9.2平方公里联管核心区 推动太湖流域生态一体化守护 [5] - 全市已建成15个生态警务联勤共治工作站 实现多部门联合入驻 联合执法和联合会商 改变单打独斗局面 [6] - 通过"绿盾在线"协同工具实现简单问题2小时内溯源 复杂问题24小时内反馈 跨部门证据链固定流程从超30天缩短至15天 [6][7] 数字化技术应用 - 开发"生态警务协同智治应用平台"整合12个部门近5.8亿条数据 解决信息系统多和数据汇聚难题 [9] - "乔溇生态警务联勤共治平台2.0"集成视图感知 水质监测 空气检测等科技设备 实现环境要素实时监测与动态管理 [8] - 数字化赋能使涉生态违法犯罪线索成案率提升24% 破案率提升31% 办案周期缩短40% [9] 生态经济效益 - 安吉县梅溪镇废弃矿坑改造的"深蓝计划"咖啡馆吸引超70万游客 成为"卖石头"向"卖风景"转型典范 [3][5] - 生态警务联盟通过趣味宣传活动将客流量转化为生态防治力量 形成基数更大 辐射更广的守护网络 [5]

生物多样性资源基础 - 建德市位于黄山—怀玉山国家生物多样性保护优先区域及富春江—新安江流域市级优先区 拥有物种4259种 包括23种国家重点保护野生植物和36种国家重点保护野生动物 [1] - 拥有亚洲唯一且原生态保护最完整的古楠木林 占地面积约680亩 [1] 生态保护机制创新 - 建立"一中心+三级警务"监管体系 其中生态共治中心整合公安 生态环境 林业等多部门实体入驻 联勤效率提升50% [2] - 推行"八长联动"机制 涵盖河长 林长 警长等多主体协作 完善行刑衔接机制 [2] - 建成3家生态警务联勤工作站 5个生态基地 23个警务支点 覆盖全市895个生态网格 [2] - 组建4.5万人的"新安义警"志愿服务队伍 2024年开展联合巡查113次 处置违规案件27宗 化解纠纷330余起 救助野生动物160余只 [2] 数字化监管体系 - 整合275路视频监控 研发水域人船行为研判模型 配备42架无人机和22个机库实现空地水联勤 [3] - 开发"宜居卫士"集成应用 采集卫星遥感及可见光监测数据15万余条 覆盖山水林田湖草全要素 [3] - 构建15种预警预测模型 包括非法采矿 非法狩猎等场景 [3] 公众参与与教育体系 - 建设生物多样性体验地 生态警务宣教馆 生态学堂等多功能宣教场所 [4] - 通过生态警务夏令营等活动吸引青少年参与巡山护林实践 累计开展多部门联合宣教项目 [4] - 在千年古镇梅城设立浙江省首个水域生态派出所 内置生态展览馆展示珍稀鸟类标本 [4]

生态警务战略实施 - 府谷县公安局聚焦黄河流域生态保护 构建警民联动 部门协同 打防并举的生态保护新格局[3] - 创新生态警务模式 开展拉家常式常态化巡查 排查非法猎捕野生鸟类线索并发放宣传资料[3] - 多警种联合深挖犯罪线索 环食药侦大队线下追踪全链打击 森林派出所和基层派出所移交涉违法犯罪线索[8] 专项行动与打击成效 - 深入开展昆仑2025行动和污染防治攻坚战等专项行动 严厉打击破坏野生动植物资源 非法采砂 非法捕捞等违法犯罪[4] - 采用统一指挥 合成作战侦查模式 集中警力攻坚 斩断非法利益链条 去年破获非法砍伐 采矿 环境污染等案件20余起 抓获嫌疑人30余名[4] - 联合开展汽车尾气整治 固体危险废物整治 盗采矿产资源等生态问题综合治理 实现生态警务与生态政务良性互动[9] 跨部门协作机制 - 与环保 林业 农业农村等部门建立沟通协调 联合巡查 行刑衔接工作机制 从事后移交向主动对接转变[8] - 去年开展黄河水上联合巡查行动5次 在震慑犯罪和源头治理方面取得成效[8] - 开展生态保护宣传活动20余次 发放宣传资料2000余份 提高群众生态文明意识[8]