21世纪经济研究院研究员 郑玮 2024年，我国27个省会（首府）的首位度（即省会GDP占全省的比重）出炉，东部省份的省会城市呈现出明显的特征。 对比全国27座省会城市2024年GDP数据可以发现，东部地区省会城市的经济首位度普遍较低，基本集中在全国中后游。其中， 海口2024年GDP占海南全省GDP比重为31.13%，经济首位度冲进全国省会前10，领跑东部。而同期，济南、南京两市GDP占山 东、江苏全省GDP比重分别为13.72%和13.50%。 究其原因，东部地区城市布局已基本形成或正在加速走向"双子星"或"多中心"模式，人口、资金等发展要素不再只向单一中心 集聚。 其中，"广州—深圳"是一组典型代表，在省会广州之外，改革开放后，在系列政策带动及一批科技产业支撑下，深圳极速崛 起。在长三角，区域城市布局则更趋多极化，江苏有南京和苏州，浙江有杭州和宁波，再加上上海一座"超级城市"，逐步形成 多中心城市群体系。 2025年，推进区域协调发展继续被写入政府工作报告，并明确要积极培育新的增长极。下一步，经济大省计划如何"操盘"？从 政府工作报告看，东部各省基本都将推动区域协调发展、城乡融合发展列入2025年重点任 ...

经济首位度概念 - 经济首位度指省会城市在省份经济总量中的占比，近年成为网络热议指标 [1] - 各省基础条件、城市结构、产业布局差异大，单一指标评价不科学，需因地制宜发展 [1] - 西部省份普遍存在经济总量小、结构不优、生态脆弱等短板，省会需率先突破以提升竞争力 [1] 省会发展战略案例 - 宁夏实施"强首府"战略，以银川为核心打造高端要素与产业集聚高地，强化辐射引领作用 [2] - 银川在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥示范作用，提升"四力"（辐射力/引领力/竞争力/影响力） [2] 省会发展方法论 - 需平衡规模扩张与质量提升，避免单纯"垒大户"，通过改革实现能级乘法效应 [3] - 应聚焦优势领域强化产业支柱和科技支撑，破解发展难题增强内生动力 [3] - 需防范规模扩张导致的"大城市病"，推动产城融合与城乡融合提升综合实力 [3] - 省会需跳出本地局限，在区域协调发展中优化资源配置并承担更大责任 [3] - 强调联动发展避免虹吸效应，发挥辐射带动和服务保障功能实现全局共赢 [3]

文章核心观点 - 探讨强省会和多中心发展模式的难题，分析我国省会强弱情况、弱省会成因及不同地区适合的发展模式，强调强省会战略旨在提升全省竞争力 [1][42][51] 分组1：省会强弱衡量标准 - 衡量省会强弱更看重省会GDP占全省比重，以省会“经济首位度”衡量，GDP占比超30%为“强省会”，低于20%为“弱省会”，超50%是“一省一城”，低于15%是彻底“弱省会” [4][6][7] 分组2：我国省会强弱情况 - 强省会多集中在中西部和东北地区，东部省会首位度普遍靠后 [9] - 典型强省会有银川、长春、西宁等，成都、西安、武汉是双重意义“强省会”，银川、长春、西宁省会经济占全省半壁江山 [11][12][14] - 典型弱省会有南京、济南等，南京位列倒数第一，这些省会在所在省份非经济和人口第一大市，难主导全省经济产业发展 [17][18][19] 分组3：南京和济南“弱省会”情况 - 两城经济占比不足14%，人口首位度更低，常住人口未破千万，占比分别为11.2%、9.4% [23][24] - 此前济南首位度最低，2020年合并莱芜扳回一城，近年两城喊出“强省会”口号但首位度不增反降 [25][26] - 江苏、山东发展均衡，经济强市林立，县域经济发达，“多中心”是区位、产业和国家战略布局的结果 [26][27] 分组4：南京和济南沦为“弱省会”原因 - 港口因素使靠近港口城市获发展先机，带动工业城市崛起 [28][29][30] - 计划单列市政策因素使沿海5个计划单列市与省会分庭抗礼 [31][32][33] - 都市圈和城市群时代，超级中心城市虹吸效应使南京难“一城独大”，苏州与上海协同发展更具优势 [34][35] 分组5：强省会与多中心发展趋势 - 过去几年多地提出打造强省会，近年“强省会”声音淡化，被省域副中心取代，与政策转向有关 [36][38][39] - 政策要求中西部培育多中心，严控省会规模扩张和撤县建市设区，近5年无城市合并案例 [40][41] 分组6：不同地区适合的发展模式 - 中西部经济弱省需强省会扭转人口流失、争取产业转移和国家战略，省会成吸引人口回流和争抢人才的蓄水池 [45][46][47] - 东部经济强省经济强市多，省会难一家独大，需区分省会与经济强市功能定位 [48][49] - 中西部已做大强省会的省份，继续膨胀省会有负面效应，做大都市圈和培育副中心城市有必要 [50] - 强省会战略目的是以省会提升带动全省在全国的位置 [51]