文章核心观点 - 深圳市正通过组建市级国有平台、探索“老幼共托”模式，以整合服务、共享空间的方式，完善“一老一小”民生服务体系，旨在破解家庭照护难题并创造普惠性城市空间 [1][2][5] 模式与运营细节 - “老幼共托”模式并非简单合并，而是在独立运营、专业照护的基础上，共享户外空间、公共设施及后勤安保，实现“代际融合、空间整合、服务组合、人员复合” [4][5] - 具体项目运营严格分区管理，如大鹏新区示范项目拥有2栋养护楼、1栋托育楼，提供52个养老床位和55个托育学位，托育园需独立登记消杀以保障安全 [2][4] - 服务细节体现差异化，如园区食堂会分别准备符合婴幼儿营养的“宝宝食谱”和符合老年人饮食的“长者食谱” [4] - 项目布局因地制宜，存在同栋建筑内互通（南山）、隔玻璃墙相望（宝安）以及嵌入社区综合楼等多种形式 [5] 市场背景与需求 - 深圳作为年轻超大型城市，新生儿出生率高、基数大，同时“候鸟”长者和活力老人数量不少，存在巨大的“一老一小”服务需求 [6] - 具体社区数据支撑需求旺盛，例如高发社区60岁以上老年人口占比15%，6岁以下婴幼儿人口占比近9%，改造后的项目日人流量最高可达1300人次，托育园托位供不应求 [7] - 该模式主要针对双职工家庭，旨在缓解由祖辈照看孩子带来的压力，让老人有放松时间，同时让孩子获得更科学的教育照料 [2][3] 实施主体与进展 - 实施主体为市级国有平台深圳市幸福健康产业（集团）有限公司，该公司于2021年依托深业集团有限公司成立，旨在打造集医疗、养老、托育于一体的普惠服务体系 [2] - 截至2025年12月底，该公司已在全市布局养老、托育、医疗项目229个，累计提供约2000个养老床位和5000个托育学位，并在3个区探索建设了5个老幼融合项目 [7] - 公司正与院校合作以应对专业化、复合型人才匮乏的挑战，并呼吁建立跨部门协调机制以打破“一老一小”分属不同主管部门的界限 [7] 社会效应与目标 - 该模式通过举办祖孙课堂、老幼生日会等活动，促进了代际间知识与情感的传递，创造了珍贵的互动时光 [3] - 目标是通过更强的整合思维和更高水平的服务，创造温暖、可持续的普惠性城市空间，推动深圳成为“老有颐养、幼有善育”的民生幸福标杆城市 [5][7] - 该探索被视为挖掘新型消费场景，是基于市场需求的企业自主选择，但其作为高投入、低收益、长周期事业的可持续经营机制仍有待市场检验 [6][7]

寒假托管服务行业概览 - 多地多部门推出寒假托管服务以解决家庭“孩子无处去、家长看护难”的现实问题[1] - 教育部门提醒家长需谨慎选择具备办学资质与相关证照的托管机构，警惕无资质私人服务[6] 主要地区寒假托管服务规模 - 上海团市委计划开设297个办班点，覆盖全市16个区和临港新片区，较去年增加24个，托管班于2月2日开班为期两周共10个工作日[2] - 湖北团省委计划在全省17个市州开设2070个办班点，较往年增加412个[4] - 黑龙江团省委已在全省13个地市设置77个爱心托管站点[4] 老幼共托服务模式探索 - 山东济宁通过政企合作将社区党群服务中心改造为2000多平方米的老幼共托服务场所[7] - 服务中心采用“老幼共托、空间独立”模式，老人与3岁以内幼儿互不干扰，提供全日托、半日托、临时托、小时托及周末托等多种服务[9] - 自运营以来，社区食堂为老年人优惠餐费超万元，老年服务惠及8000余人次，48个幼儿享受托育服务[14] 老幼共托服务中心运营与定价 - 依托街道免费提供的场地节省房租成本，将节省成本投入老人免费理疗与娱乐设施[11] - 托育服务收费低于市场价：临时托育1小时内免费，1小时以上每小时仅收20元；全日托每月1170元，比指导价优惠近600元；周末亲子课堂全程免费[11] 服务拓展与可持续发展 - 中心通过“优百岁·淘老汇”小程序提供上门服务和销售适老化产品，业务已从济宁拓展到周边城市[18] - 部分幼教老师转型考取养老护理证，街道联合专业机构开展专项培训以适配“老幼兼顾”的服务需求[18] - 未来计划拓展老年康复课程和婴幼儿早教服务，以惠及更多群体[20]

核心观点 - 深圳通过组建市级国有平台，在全国率先探索“老幼共托”服务模式，旨在整合养老与托育资源，为“一老一小”提供一站式解决方案，以应对家庭照护压力并提升民生服务水平 [1][2][6] 模式与运营特点 - 模式核心为“代际融合、空间整合、服务组合、人员复合”，在保障各自独立运营与专业照护的前提下，实现户外空间、公共设施、后勤安保等资源的共享，追求“1+1>2”的效应 [5][6] - 具体运营中，养老与托育区域通常物理隔离或独立成栋，有独立的登记、消杀程序，并分别提供定制化的“宝宝食谱”与“长者食谱”，严格保障安全与卫生 [4][5] - 通过举办祖孙课堂、老幼生日会、互动烘焙等活动促进代际互动与情感传递，同时开设科学养育讲座，提升家庭照护能力 [3][6] 项目布局与规模 - 运营主体深圳市幸福健康产业（集团）有限公司成立于2021年，截至2025年12月底，已在全市布局养老、托育、医疗项目共计229个 [8] - 累计提供约2000个养老床位和5000个托育学位，并在南山区、宝安区、大鹏新区探索建设了5个老幼融合项目 [8] - 具体项目如大鹏新区示范项目，拥有2栋养护楼、1栋托育楼，提供52个养老床位和55个托育学位 [2] 市场需求与成效 - 模式主要服务于双职工家庭，缓解由祖辈隔代带娃的压力，让老人有放松时间，让孩子获得更科学的教育和照料 [3] - 高发社区“幸福邻里”项目因嵌入社区，日均最高人流量可达1300人次，其托育园托位处于供不应求状态 [7] - 该社区60岁以上老年人口占比15%，6岁以下婴幼儿人口占比近9%，项目精准聚焦了该人口结构下的民生需求 [7] 发展挑战与探索 - 养老和托育均属高投入、低收益、长周期的民生事业，“老幼共托”模式的可持续经营机制仍有待市场检验 [7] - 面临跨部门协调（养老托育分属不同部门主管）以及专业化、复合型人才匮乏的挑战，公司正与院校合作加大人才培养力度 [8] - 为提升项目可持续性，正在探索引入健身房、便利店等商业业态，以反哺公共场地的运营支出 [7]

普惠托育服务的现状与挑战 - 湖南省2025年千人口目标托位数为4.53个，目前仍存在缺口 [2] - 家长面临“托位不够”、“托不起”、“不知去哪托”三大困境 [2] - 长沙市正以城市为单元，系统规划建设“1+N”普惠托育服务体系，发展社区嵌入式托育、用人单位办托、幼儿园托班等多种模式，打造“15分钟托育服务圈” [6] 普及普惠托育的建设性建议 - 建议尝试建设“老幼共托”综合服务体系，实现老年人与幼儿在同一空间的双向陪伴与教育 [2] - 建议优先发展普惠托育服务，科学规划布局，重点发展公办托育机构以兜底经济困难家庭需求 [8] - 建议探索“托幼一体化”模式，打破早教与幼教壁垒，鼓励公办、民办幼儿园申报建立托育园 [8] - 建议政府通过公建民营、减免税收、政府购买服务等方式支持创办托育机构 [8] 提升可负担性与需求匹配 - 尽管政府对普惠托育机构有场地等扶持，但许多家庭仍有经济顾虑 [4] - 建议对有托育需求的家庭发放“托育补贴”，直接减轻养育经济负担，补贴可发放给家长或通过机构补贴孩子 [4][5] - 存在家长“去哪托”和机构“去哪招”的结构性矛盾，需加强信息对称与品牌宣传 [6] - 托育机构应做好服务、形成品牌，并通过开展亲子课等深度体验课程吸引家庭 [6] 专业人才短缺与行业规范 - 托育行业面临专业人才“找不到、难留住、专业性不够”的难题，工作强度大、责任大、对技能理论要求高 [9] - 建议由卫健部门牵头，搭建校企合作通道，开展“订单式培养”，为机构定制化培养人才 [9] - 建议参考教师或护士岗位，建立培训、晋升的激励机制，并鼓励从业人员考取相关证书以留住人才 [10] - 需针对托育行业出台专门的法律法规或部门规章，明确育婴师等从业人员的职业定义、资格要求、权利义务等内容 [10]

行业模式探索：老幼共托一体化 - 近年来，多个城市试点“老幼共托”一体化模式，旨在盘活闲置资源并一站式解决养老与育幼问题 该模式通过空间上的紧密联结，促进老幼群体间的互利互惠与双向滋养 [1] - 该模式的具体实践形式多样 例如在山东济宁，老幼共托服务中心将一层用于养老、二层用于托育，并设置老幼共用空间与双层扶手等适老适幼设计 [3] - 北京等老龄化较早的城市则采取了以养老驿站为基础，融合托幼等其他便民服务的“复合”方式，而非在已有业态上简单添加养老功能 [8] 公司案例：山东济宁的转型与运营 - 服务中心负责人原从事幼教行业，旗下幼儿园在2021年达到11家高峰，后因生源减少于2023年关停3家 面对困境，公司决定向养老服务转型 [3] - 首次转型尝试在2023年下半年于一家幼儿园内辟出区域提供养老服务，运行约半年后因场地出入管理（幼儿园封闭与老人随进随出需求矛盾）等问题关停 [4] - 在政府支持下，第二个点位于2024年7月在南苑街道党群服务中心投入运行 公司投入约70余万元进行装修，并获得免租支持以减轻压力 [7] - 运营模式从最初收取每月120元会员费，转变为取消会员费，以到店活动、设备（氧舱、艾灸等）及社区食堂作为引流手段 盈利主要依靠延伸出的上门服务（家政、陪诊、护理）以及适老产品销售与改造 公司通过线上平台“优百岁·淘老汇”小程序将业务从济宁推向全国 [7] - 二层的托育园提供灵活托育服务，目前有20多个孩子 日常组织老幼共同活动，并利用场地相邻优势缓解幼儿分离焦虑 [7] - 公司旗下幼儿园已从11家关停至5家 部分幼教老师通过考取养老护理员证书转岗至养老相关岗位 公司认为转型之路相对顺利，思路、体系和平台均有较大提升 [7] 公司案例：北京的试点实践 - 北京德胜街道新北社区养老服务驿站于2024年7月改造升级为北京市首个社区普惠型养老育幼一体化试点 原有386平方米空间被重新规划，养老驿站与托育园所面积几乎各占一半，分别由慈爱嘉养老服务有限公司和“德宝托育”独立运营 [9] - 养老驿站提供助餐助浴、理发、中医理疗、日间照料及一系列上门服务 托育园所与养老驿站通过一条设有积木墙的走廊连通，但各有独立门面 空间共享整合了照护资源，并在节日组织老幼共同活动 [9][10] 行业动态与各地实践 - 面对生源减少，北京地区的幼儿园多采取“向下”延伸策略，通过开设托班将服务范围扩大至2-3岁甚至0-3岁幼儿 [10] - 其他城市也在进行类似探索 2024年11月，重庆高新区一所幼儿园以“民办公助”形式将闲置楼层改造为养老服务站，利用原有儿童无障碍设施降低了改造成本 [10] - 深圳市宝安区一个党群服务中心同时建有长者服务站和普惠性托育园，空间上的邻近让老人能观察到孩子活动，产生积极心理感受 [10] - 国际案例（如英国真人秀）显示，老幼共融能使孩子更懂包容，并显著提升老人的身体机能与情绪状态，体现了该模式对双方心灵的滋养作用 [10]

老幼共托模式的核心价值 - 该模式是社会发展中相互关联的民生关切，旨在打破养老与育幼的服务壁垒，实现从“单点应对”到“系统解决”的思维转变 [1] - 从情感维度看，该模式回应了众多家庭“上有老、下有小”的普遍照护难题，使家庭成员能更从容地投入工作与生活 [1] - 从资源维度看，该模式能盘活闲置空间和设施，通过一体化布局化解生源减少与养老设施不足的结构性矛盾，实现场地、师资、设施等“一份投入、双向受益” [1] - 从社会维度看，该模式架起沟通桥梁，重塑邻里与代际关系，让老有所为与幼有善育良性互动，为构建全龄友好型社会铺设温暖底色 [1] 老幼共托模式的运营关键 - 模式可持续需准确把握“分”与“合”，科学设计空间以尊重两代人的不同习惯，让共托空间既有温度又有边界 [1] - 需优化服务内容以兼顾两代人的需求，同时精心设计代际互动活动，让老人的经验智慧与孩童的纯真活力相互滋养，达到“1+1>2”的服务目标 [1] 老幼共托模式面临的挑战与发展路径 - 该模式目前仍面临资金短缺、场地紧张等现实挑战 [2] - 要让模式走得更稳更远，需要顶层设计、政策支持、资源整合同步发力，筹谋政府引导、市场运作、社会协同、法治保障的系统解决方案 [2]

文章核心观点 - 中国多地正在试点“老幼共托”服务模式，通过建设“一老一小”服务综合体，一站式解决养老和育幼难题，以应对人口结构变化、降低家庭照护成本并开辟新的产业赛道 [2][3][4] 新场景：破解共养难题，降低照护成本，开辟产业赛道 - **家庭照护困境**：在重庆奉节县，工业园区和乡镇返乡创业园在岗人员5500余人中，超过85%存在养老育幼难题，表现为儿童放学后无人看管、老人独自在家存在安全隐患 [5] - **政府政策推动**：奉节县自2023年起印发文件，以产业平台为依托，创新打造“一老一小”服务联合体，旨在系统性解决职工家庭的后顾之忧 [5] - **服务成效显著**：以公平镇服务联合体为例，累计服务老人260余名、儿童60余名，为210余名务工人员解决后顾之忧，并使得创业园员工招用率比以前提高1/4以上 [6] - **降低家庭成本**：在山东济宁，老幼共托服务中心提供一揽子服务，每月收费1100元，相比分开报托育班和日间照料服务每月至少2000元的费用，显著减少家庭开支 [7]；重庆高新区通过减免房租、水电费及提供运营补贴等方式，使托育费用下降三成，惠及500余户家庭 [7] - **开辟产业新赛道**：面对生育率下降导致的幼儿园生源减少和教室空置，部分机构转型探索老幼共托模式，利用场地、设施和人员的共享降低运营成本，提升照护品质 [8][9] 搭场地：打造专属空间，兼顾“分而不离”，保障安全健康 - **空间改造与分区设计**：深圳三围社区将一处公共配套设施改造为老幼共托综合服务体，总面积约2000平方米，其中长者服务站约1500平方米，托育园约500平方米，通过独立出入口和带观察窗的木门实现“分而不离” [10][11] - **盘活闲置资源**：重庆高新区含谷镇裕安可艾幼儿园将闲置的三楼改造为养老服务站，通过独立通道、错时开放（上午9点至12点、下午2点半至5点半）等方式，最大限度减少对幼儿活动的干扰 [11][12] - **新建空间的安全设计**：济宁南苑街道老幼共托服务中心利用腾退的党群服务中心用房新建，采用分层布局（一层养老、二层托育）、双层扶手楼梯、紫外线消毒、健康数据监测及引入智能手表、微压氧舱等技术手段保障老人与幼儿的安全健康 [13] 优服务：促进代际融合，补齐人才短板，探索长效运营 - **促进代际融合**：通过精心设计剪纸、书法、乐器培训、面点制作等代际互动活动，实现“老有所为”和“幼有善育”的有机结合，提升双方的情感联结与心理健康 [14] - **补齐人才短板**：行业面临既懂幼教又懂养老的复合型人才短缺问题，济宁的服务中心通过培训使所有幼师考取养老护理员职业技能等级证书；奉节则探索“银发赋能”路径，动员具备专长的退休人士（如护士、教师）提供服务 [15] - **搭建专业化平台**：深圳市政府于2021年依托深业集团组建深圳幸福健康集团，专门负责养老托育基础设施投资建设和运营管理，目前已打造5个老幼共托项目 [16][17] - **面临的资金压力**：老幼共托模式普遍面临资金回收压力，例如深圳三围社区项目总投资800多万元，尽管获得政府建设补贴（养老部分150万元）和运营补贴（养老每年最高30万元，托育每个托位最高1万元建设补助及每月最高1000元运营补助），但仍处于亏损状态 [17]；济宁项目也因前期投入大、本地托位供给过剩等原因，运营收入难以覆盖成本 [17] - **拓宽盈利渠道的尝试**：运营机构通过扩大服务范围来增加收入，例如将育幼服务延伸至课后托管、作业辅导，将养老服务扩展至上门送餐、助浴等 [17] - **场地与政策制约**：场地紧张是发展制约因素，需根据人口结构动态调整用途（如幼儿园转型）；同时，因养老、托育分属民政、卫生健康、教育等多部门管理，标准不一，需通过顶层设计统筹管理以促进资源高效利用 [18]

行业模式与核心理念 - 核心观点为发展“老幼共托”模式，旨在打破养老与育幼的服务壁垒，实现从“单点应对”到“系统解决”的思维转变 [1] - 该模式在同一空间内提供养老与托幼服务，回应家庭“上有老、下有小”的普遍照护难题，缓解家庭压力 [1] - 通过一体化布局盘活闲置空间和设施，解决生源减少与养老设施不足的结构性矛盾，实现场地、师资、设施等“一份投入、双向受益” [1] 社会与情感价值 - 老幼共托架起沟通桥梁，重塑邻里与代际关系，例如退休老人可化身孩子的“手艺导师” [1] - 孩童的欢声笑语能唤醒老人的精神活力，实现“老有所为”与“幼有善育”的良性互动 [1] - 该模式在快节奏的现代社会中重构人与人的情感联结，为构建全龄友好型社会铺设温暖底色 [1] 运营与设计关键 - 模式可持续需准确把握“分”与“合”，科学设计空间以尊重两代人的不同习惯，使共托空间既有温度又有边界 [1] - 需优化服务内容以兼顾两代人的需求，并精心设计代际互动活动，使老人的经验智慧与孩童的纯真活力相互滋养，达到“1+1＞2”的服务目标 [1] 发展挑战与未来展望 - 老幼共托目前面临资金短缺、场地紧张等现实挑战 [2] - 要让模式走得更稳更远，需要顶层设计、政策支持、资源整合同步发力，筹谋政府引导、市场运作、社会协同、法治保障的系统解决方案 [2] - 随着模式的不断完善，有望实现“黄发垂髫，并怡然自乐”的理想社会愿景 [2]

交通拥堵治理 - 华西医院片区通过实施“分区抵离，分点上下”的通行方案，将交通拥堵时长从40分钟减至10分钟[1] - 成都市“开门治堵”行动共进行了3批372处堵点治理和农村公路排危[1] 民生支出与工程 - 成都市每年民生支出占一般公共预算支出近七成，持续推进“幸福美好生活十大工程”[1] 养老服务创新模式 - 成都市创新探索“老幼共托”模式，将养老中心与托育园结合，打造全龄互动社区[2] - 养老中心中八成老人来自周边社区，实现了养老不离社区[2] - 锦欣百花锦园从传统全托养老院转型为辐射街道的养老服务“枢纽”，向社区开放公共区域[4] - 成都市已建成复合型开放型养老机构127家，提供助餐助浴、文化娱乐、健康管理等多项服务[5] 教育服务体系改革 - 成都市推出满3岁即时入园政策，打破“集中入园”固定模式，首批近800名孩子实现即时入园[6] - 2025年成都市新增公办园学位7500个，全市公办园、普惠性民办园小班学位达14.9万个[6] - 成都市探索开展“小—初—高”12年贯通式培养改革试点，学生可不参与“小升初”和中考选拔，减轻升学压力[6] 智慧医疗与转诊平台 - 双向转诊信息化平台在成都市7个区（市）县64家试点医疗机构联网运行，上级医院为转诊患者预留10%的号源[8] - 依托全民健康信息平台，成都市打造了30个智慧医疗场景，包括健康服务门户、信用就医、检查检验结果互认等[8] - 检查检验结果互认场景已在144家医疗机构上线，覆盖全市二级以上公立医疗机构，累计惠及患者近9538万人次，直接节省医疗费用约1011万元[8] 医疗救助与社会保障 - 成都市形成医疗救助跨部门服务联动机制，创新医疗救助“一键通”，并成立社会救助专项基金[8] - 案例显示，一家庭在获得2万元政策救助款外，又获得5万元社会救助专项基金[8]

人口结构特征 - 海州区60岁以上户籍老年人口达17.08万人占总人口21.4% [4] - 0-17岁未成年人17.5万人占比21.9% [4] - 养老托育双重压力凸显 [4] 需求摸排机制 - 社区组织两轮摸排确保服务精准对接需求 [4] - 重点记录留守儿童独居老人重大疾病家庭等情况 [4] - 摸排核心需求包括活动空间心理辅导上门医疗社区食堂 [4] 服务模式创新 - 开设暑托班课程破解一老一小照护难题 [1] - 老年大学开设120期课程覆盖唱歌钢琴中阮每期学费120元 [6] - 老幼共托邻里综合体实现南北两区独立运行与便捷通行 [6] 资源整合成效 - 老幼共托模式实现场地设施人员资源共享 [6] - 幼儿园举办开放日组织老人与孩子共同参与活动覆盖400余名老年学员 [6] - 持续推广老幼共托模式构建全龄友好生态 [6]