老幼共托模式的核心价值 - 该模式是社会发展中相互关联的民生关切，旨在打破养老与育幼的服务壁垒，实现从“单点应对”到“系统解决”的思维转变 [1] - 从情感维度看，该模式回应了众多家庭“上有老、下有小”的普遍照护难题，使家庭成员能更从容地投入工作与生活 [1] - 从资源维度看，该模式能盘活闲置空间和设施，通过一体化布局化解生源减少与养老设施不足的结构性矛盾，实现场地、师资、设施等“一份投入、双向受益” [1] - 从社会维度看，该模式架起沟通桥梁，重塑邻里与代际关系，让老有所为与幼有善育良性互动，为构建全龄友好型社会铺设温暖底色 [1] 老幼共托模式的运营关键 - 模式可持续需准确把握“分”与“合”，科学设计空间以尊重两代人的不同习惯，让共托空间既有温度又有边界 [1] - 需优化服务内容以兼顾两代人的需求，同时精心设计代际互动活动，让老人的经验智慧与孩童的纯真活力相互滋养，达到“1+1>2”的服务目标 [1] 老幼共托模式面临的挑战与发展路径 - 该模式目前仍面临资金短缺、场地紧张等现实挑战 [2] - 要让模式走得更稳更远，需要顶层设计、政策支持、资源整合同步发力，筹谋政府引导、市场运作、社会协同、法治保障的系统解决方案 [2]

文章核心观点 - 中国多地正在试点“老幼共托”服务模式，通过建设“一老一小”服务综合体，一站式解决养老和育幼难题，以应对人口结构变化、降低家庭照护成本并开辟新的产业赛道 [2][3][4] 新场景：破解共养难题，降低照护成本，开辟产业赛道 - **家庭照护困境**：在重庆奉节县，工业园区和乡镇返乡创业园在岗人员5500余人中，超过85%存在养老育幼难题，表现为儿童放学后无人看管、老人独自在家存在安全隐患 [5] - **政府政策推动**：奉节县自2023年起印发文件，以产业平台为依托，创新打造“一老一小”服务联合体，旨在系统性解决职工家庭的后顾之忧 [5] - **服务成效显著**：以公平镇服务联合体为例，累计服务老人260余名、儿童60余名，为210余名务工人员解决后顾之忧，并使得创业园员工招用率比以前提高1/4以上 [6] - **降低家庭成本**：在山东济宁，老幼共托服务中心提供一揽子服务，每月收费1100元，相比分开报托育班和日间照料服务每月至少2000元的费用，显著减少家庭开支 [7]；重庆高新区通过减免房租、水电费及提供运营补贴等方式，使托育费用下降三成，惠及500余户家庭 [7] - **开辟产业新赛道**：面对生育率下降导致的幼儿园生源减少和教室空置，部分机构转型探索老幼共托模式，利用场地、设施和人员的共享降低运营成本，提升照护品质 [8][9] 搭场地：打造专属空间，兼顾“分而不离”，保障安全健康 - **空间改造与分区设计**：深圳三围社区将一处公共配套设施改造为老幼共托综合服务体，总面积约2000平方米，其中长者服务站约1500平方米，托育园约500平方米，通过独立出入口和带观察窗的木门实现“分而不离” [10][11] - **盘活闲置资源**：重庆高新区含谷镇裕安可艾幼儿园将闲置的三楼改造为养老服务站，通过独立通道、错时开放（上午9点至12点、下午2点半至5点半）等方式，最大限度减少对幼儿活动的干扰 [11][12] - **新建空间的安全设计**：济宁南苑街道老幼共托服务中心利用腾退的党群服务中心用房新建，采用分层布局（一层养老、二层托育）、双层扶手楼梯、紫外线消毒、健康数据监测及引入智能手表、微压氧舱等技术手段保障老人与幼儿的安全健康 [13] 优服务：促进代际融合，补齐人才短板，探索长效运营 - **促进代际融合**：通过精心设计剪纸、书法、乐器培训、面点制作等代际互动活动，实现“老有所为”和“幼有善育”的有机结合，提升双方的情感联结与心理健康 [14] - **补齐人才短板**：行业面临既懂幼教又懂养老的复合型人才短缺问题，济宁的服务中心通过培训使所有幼师考取养老护理员职业技能等级证书；奉节则探索“银发赋能”路径，动员具备专长的退休人士（如护士、教师）提供服务 [15] - **搭建专业化平台**：深圳市政府于2021年依托深业集团组建深圳幸福健康集团，专门负责养老托育基础设施投资建设和运营管理，目前已打造5个老幼共托项目 [16][17] - **面临的资金压力**：老幼共托模式普遍面临资金回收压力，例如深圳三围社区项目总投资800多万元，尽管获得政府建设补贴（养老部分150万元）和运营补贴（养老每年最高30万元，托育每个托位最高1万元建设补助及每月最高1000元运营补助），但仍处于亏损状态 [17]；济宁项目也因前期投入大、本地托位供给过剩等原因，运营收入难以覆盖成本 [17] - **拓宽盈利渠道的尝试**：运营机构通过扩大服务范围来增加收入，例如将育幼服务延伸至课后托管、作业辅导，将养老服务扩展至上门送餐、助浴等 [17] - **场地与政策制约**：场地紧张是发展制约因素，需根据人口结构动态调整用途（如幼儿园转型）；同时，因养老、托育分属民政、卫生健康、教育等多部门管理，标准不一，需通过顶层设计统筹管理以促进资源高效利用 [18]

行业模式与核心理念 - 核心观点为发展“老幼共托”模式，旨在打破养老与育幼的服务壁垒，实现从“单点应对”到“系统解决”的思维转变 [1] - 该模式在同一空间内提供养老与托幼服务，回应家庭“上有老、下有小”的普遍照护难题，缓解家庭压力 [1] - 通过一体化布局盘活闲置空间和设施，解决生源减少与养老设施不足的结构性矛盾，实现场地、师资、设施等“一份投入、双向受益” [1] 社会与情感价值 - 老幼共托架起沟通桥梁，重塑邻里与代际关系，例如退休老人可化身孩子的“手艺导师” [1] - 孩童的欢声笑语能唤醒老人的精神活力，实现“老有所为”与“幼有善育”的良性互动 [1] - 该模式在快节奏的现代社会中重构人与人的情感联结，为构建全龄友好型社会铺设温暖底色 [1] 运营与设计关键 - 模式可持续需准确把握“分”与“合”，科学设计空间以尊重两代人的不同习惯，使共托空间既有温度又有边界 [1] - 需优化服务内容以兼顾两代人的需求，并精心设计代际互动活动，使老人的经验智慧与孩童的纯真活力相互滋养，达到“1+1＞2”的服务目标 [1] 发展挑战与未来展望 - 老幼共托目前面临资金短缺、场地紧张等现实挑战 [2] - 要让模式走得更稳更远，需要顶层设计、政策支持、资源整合同步发力，筹谋政府引导、市场运作、社会协同、法治保障的系统解决方案 [2] - 随着模式的不断完善，有望实现“黄发垂髫，并怡然自乐”的理想社会愿景 [2]

交通拥堵治理 - 华西医院片区通过实施“分区抵离，分点上下”的通行方案，将交通拥堵时长从40分钟减至10分钟[1] - 成都市“开门治堵”行动共进行了3批372处堵点治理和农村公路排危[1] 民生支出与工程 - 成都市每年民生支出占一般公共预算支出近七成，持续推进“幸福美好生活十大工程”[1] 养老服务创新模式 - 成都市创新探索“老幼共托”模式，将养老中心与托育园结合，打造全龄互动社区[2] - 养老中心中八成老人来自周边社区，实现了养老不离社区[2] - 锦欣百花锦园从传统全托养老院转型为辐射街道的养老服务“枢纽”，向社区开放公共区域[4] - 成都市已建成复合型开放型养老机构127家，提供助餐助浴、文化娱乐、健康管理等多项服务[5] 教育服务体系改革 - 成都市推出满3岁即时入园政策，打破“集中入园”固定模式，首批近800名孩子实现即时入园[6] - 2025年成都市新增公办园学位7500个，全市公办园、普惠性民办园小班学位达14.9万个[6] - 成都市探索开展“小—初—高”12年贯通式培养改革试点，学生可不参与“小升初”和中考选拔，减轻升学压力[6] 智慧医疗与转诊平台 - 双向转诊信息化平台在成都市7个区（市）县64家试点医疗机构联网运行，上级医院为转诊患者预留10%的号源[8] - 依托全民健康信息平台，成都市打造了30个智慧医疗场景，包括健康服务门户、信用就医、检查检验结果互认等[8] - 检查检验结果互认场景已在144家医疗机构上线，覆盖全市二级以上公立医疗机构，累计惠及患者近9538万人次，直接节省医疗费用约1011万元[8] 医疗救助与社会保障 - 成都市形成医疗救助跨部门服务联动机制，创新医疗救助“一键通”，并成立社会救助专项基金[8] - 案例显示，一家庭在获得2万元政策救助款外，又获得5万元社会救助专项基金[8]

人口结构特征 - 海州区60岁以上户籍老年人口达17.08万人占总人口21.4% [4] - 0-17岁未成年人17.5万人占比21.9% [4] - 养老托育双重压力凸显 [4] 需求摸排机制 - 社区组织两轮摸排确保服务精准对接需求 [4] - 重点记录留守儿童独居老人重大疾病家庭等情况 [4] - 摸排核心需求包括活动空间心理辅导上门医疗社区食堂 [4] 服务模式创新 - 开设暑托班课程破解一老一小照护难题 [1] - 老年大学开设120期课程覆盖唱歌钢琴中阮每期学费120元 [6] - 老幼共托邻里综合体实现南北两区独立运行与便捷通行 [6] 资源整合成效 - 老幼共托模式实现场地设施人员资源共享 [6] - 幼儿园举办开放日组织老人与孩子共同参与活动覆盖400余名老年学员 [6] - 持续推广老幼共托模式构建全龄友好生态 [6]

行业现状 - 2024年全国幼儿园数量同比减少2.11万所至25.33万所，降幅为近年来最剧烈[3][19] - 学前教育在园幼儿人数减少508.99万人至3583.99万人[19] - 民办幼儿园数量从2019年峰值17.32万所降至2024年13.55万所，十年间呈现过山车式波动[20] - 学前教育专任教师数量减少24万人至283.19万人[24] 转型路径 - 直播带货：典型案例为贵州幼儿园园长敬雅真通过直播卖酒偿还2000万元债务，形成"云股东"模式[8][11][12] - 托管服务：山西从业者转型托管业务解决700万债务问题[12] - 短剧制作：部分从业者转向短剧创作寻求新出路[13] - 养老转型：多地幼儿园改造为养老服务站或"老幼共托"机构，如重庆高新区幼儿园服务500余位老人[14][16] - 托育延伸：部分机构转向普惠托育中心建设，响应国家"一老一小"政策导向[4][15] 政策与市场趋势 - 国家提出到2025年改善养老托育基础设施，增加普惠服务供给[15] - 2024年出生人口954万人，同比增加52万人，扭转连续七年下降趋势[27] - 行业未来三年将进入深度调整期，市场集中度提升，差异化服务能力成为关键[5] 发展建议 - 推行"小园小班"模式：降低班额标准至1:10以下师幼比，提升教育质量[29][30] - 实施"托幼一体化"：鼓励普惠幼儿园招收3岁以下幼儿[29] - 优化财政支持：提高普惠幼儿园补贴标准并确保及时兑现，避免民办园非正常退出[28][30] - 制定新办学标准：需覆盖学前教育至高中阶段，同步提高基础教育投入[30]

幼儿园数量变化趋势 - 2024年全国幼儿园数量为25.33万所，其中普惠性幼儿园占比87.26%，在园幼儿3583.99万人，普惠性幼儿园在园幼儿占比91.61% [1] - 2023年全国幼儿园数量为27.44万所，在园幼儿4092.98万人，2024年幼儿园数量同比减少2.11万所，在园幼儿减少508.99万人 [1] - 幼儿园数量连续三年下降，2022年减少5610所（降幅1.90%），2023年减少14808所（降幅5.12%），2024年减少2.11万所 [1] 出生人口对教育体系影响 - 出生人口下降导致幼儿园数量减少，并逐步波及小学、初中等教育阶段 [2] - 预测2035年全国小学需求数量为9.28万所（较2020年减少5.14万所），初中需求数量为4.79万所（较2020年减少0.38万所） [2] - 2024年出生人口同比增加52万人，降幅趋缓，未来幼儿园数量减少态势有望缓解 [2] 幼儿园转型新模式 - 部分幼儿园探索托幼一体和老幼同养模式，例如浙江金华一家幼儿园改造为社区养老院 [3] - 深圳、太原、济南等地已实践"幼转老"和"老幼共托"模式 [4] - 2024年中国60周岁及以上老年人口达31031万人（占总人口22%），65周岁及以上人口达22023万人（占总人口15.6%），推动养老需求增长 [4] 教育资源布局调整 - 湖南省提出在城镇新增人口集中地区新建、改扩建公办幼儿园，农村地区原则上不再新增幼儿园 [5] - 专家建议提高学前教育至高中教育的校（园）建设标准，优化师生比以应对人口变化 [5] - 社区整合闲置资源（如幼儿园）转型为养老服务设施，实现就近养老 [4]

养老托育行业政策支持 - 政府工作报告提出积极应对人口老龄化，完善养老事业和养老产业政策机制，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给 [3] - 建议将婴幼儿托育和家庭育儿指导纳入基本公共服务体系，降低服务价格 [8] - 广州探索"建设+运营"双补贴支持措施，减轻托育机构负担 [9] - 浙江省杭州市拱墅区由区、街道两级财政承担经费，提供免费托育服务 [11] 养老托育服务模式创新 - 部分地区探索"老幼共托"模式，实现养老托育在空间、设施、服务等方面有机结合 [4] - 建议发展农村互助式服务，如"老人照顾老人、老人照顾小孩"模式 [6] - 上海市青浦区精准对接老人文化需求，每周更新活动菜单 [7] - 浙江省杭州市拱墅区将托育驿站与养老设施融合，与老旧小区改造结合 [11] 养老托育资源整合 - 建议充分利用城市更新政策改造小区原有设施，建设老年食堂、嵌入式养老机构等 [5] - 鼓励有条件的幼儿园开设托班，养老院向社区开放餐厅和文化设施 [5] - 建议建立县乡村三级养老托幼服务网络，推动城乡机构结对帮扶 [6] - 整合党群服务中心、社区文化广场等场地设施，统筹安排"一老一小"服务设施 [11] 养老托育服务质量提升 - 建议精准识别需求，建立服务清单，开展"一户一表"入户访谈 [7] - 分层分类设计服务载体，打造品牌化活动如"老有所为"课程 [7] - 开设专业育儿课程，如0-3岁亲子早教课和家长课堂 [7] - 建议完善健康养老服务体系，建立失能预防与长期照护并重的保障体系 [8] 养老托育行业监管 - 建议完善养老托育服务综合监管体系，开展排查整治防范风险 [9] - 协调卫生健康、教育等资源对社区养老托育服务进行业务指导和监督 [11]