会议背景与战略意义 - 会议于10月28日召开，旨在研究重大项目谋划实施工作，处于三季度收官、四季度冲刺及谋划“十五五”的关键节点 [2][3] - 重大项目是经济社会发展的“压舱石”，直接关系到区域发展的质量与未来，关乎全年目标实现及“十五五”良好开局 [1][3] - 项目谋划深度融入国家发展大局，是服务制造强国、黄河重大国家战略等的关键支撑，彰显经济大省的责任担当 [6] 项目聚焦领域 - 明确将“产业升级、基础设施、能源转型、城乡融合、民生改善”作为项目谋划实施的五个重点领域 [3] - 产业升级聚焦传统产业转型与新兴产业培育，旨在推动产业向中高端迈进 [5] - 基础设施针对互联互通短板，着力完善交通、能源等基础支撑 [5] - 能源转型回应绿色发展需求，加快构建清洁低碳的能源体系 [5] - 城乡融合破解区域协调发展难题，推动城乡要素双向流动 [5] - 民生改善紧扣群众急难愁盼，提升公共服务水平 [5] 产业升级与投资拉动 - 前三季度山东规模以上工业增加值增长7.8%，其中装备制造业增加值增长12.0%，上拉全省工业增速3.0个百分点 [4] - 万华化学布局的新一代电池材料产业园项目总投资168亿元，是全省首个绿电产业园示范项目，直接拉动建材、机械、电子等产业发展 [8] - 项目带动上下游产业链协同，形成完整的正极材料产业链，塑强山东在新能源材料领域的竞争力 [8] - “万项技改、万企转型”通过技术改造提升传统产业智能化、数字化水平，拉动当前投资并提高企业生产效率与产品附加值 [10] 能源转型与基础设施 - 能源转型中的“源网荷储一体化”整合电源、电网、负荷、储能等环节，解决能源供应“峰谷差”问题，为未来绿色能源大规模应用奠定基础 [6][10] - 统筹谋划辐射黄河流域腹地的重大交通项目，是落实黄河重大国家战略、发挥半岛城市群龙头作用的关键支撑 [6] 民生改善与人力资源 - 民生改善领域直接聚焦群众“急难愁盼”，包括教育、医疗、养老托育等方面 [11] - 教育方面推进重点普通高中建设、高校办学条件改善、职业教育产教融合，以提升教育质量并培养高素质人才 [11] - 医疗方面推进区域医疗中心建设、医疗卫生强基工程，提高医疗服务水平 [11] - 养老托育方面加强养老服务设施建设，加快托育综合服务中心建设，完善普惠托育服务体系 [11]

北京市“一老一幼”服务体系建设 - 北京市将人口高质量发展与民生工作相结合，重点聚焦“一老一幼”服务体系建设，在增进民生福祉上持续发力 [3] - 通过将养老托育服务嵌入社区，支持社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，把服务送到居民家门口 [4] 养老服务供给与创新 - 北京市持续完善普惠养老服务供给，截至2024年已建成105家区域养老服务中心，未来将在老龄化程度高的街道乡镇继续建设，实现精准服务供给 [4] - 围绕老年人家庭场景推进适老化改造，为符合条件的老年人发放改造补贴，例如一项改造总花费5883元，政府补贴一半，个人自付2941.5元，努力做到“愿改尽改” [7][8][9] - 在养老服务中应用技术创新，已在全市500多家养老机构部署1.2万台智慧照护终端，基本覆盖失能老年人照护，实现服务过程可记录、可追溯 [10] 托育服务供给与模式 - 为有效增加托位供给，北京市以幼儿园办托为主渠道，社区和托育机构办托为重要依托，单位办托为有效补充，优化托育服务供给结构 [5][6] - 通过推进普惠托育试点，将托育机构水电气热纳入居民价格执行，并为机构提供保险支持，两年内北京普惠托位已达到3.5万个 [7] 托育服务成本与监管 - 托育机构转普惠后收费价格显著下降，例如有家庭反映托费从每月6600元降至3600元，缓解了家庭压力，也使机构经营收入更平稳 [7] - 在安全与质量监管方面，出台《北京市托育机构综合监管实施方案（试行）》和《婴幼儿托育机构服务规范》，建立起机构自查、行业自律、政府监管、社会监督的“四位一体”综合监管体系 [12][13] - 加强人才队伍建设，2020年以来累计培训托育机构负责人、教师、保育员等万余人次，通过增量扩容、提质增效等工程保障服务质量 [12]

项目投资总体情况 - "十四五"以来四川省项目投资年均增长10.5% [1] - 四川省重点项目累计完成投资超过4万亿元 [1] - 纳入国家102项重大工程的项目累计完成投资1.6万亿元 [1] 基础设施建设项目 - 四川省铁路运营里程近7000公里 新增里程超1600公里 [1] - 已建和在建铁路覆盖全省21个市（州） [1] - 新建成高速公路超2000公里 通车里程突破1万公里 覆盖全省80%以上的县（市、区） [1] 高技术产业与科技创新 - "十四五"以来四川省高技术产业投资年均增长10.8% [1] - 全省国家大科学装置达到10个 高海拔宇宙线观测站等通过国家验收 [1] - 深度参与国家载人航天等重大任务 为C919国产大飞机、神舟飞船等提供支持 [1] 社会民生项目 - 新增遂宁职业学院等9所职业院校 [2] - 建成养老服务机构2596家 新增养老机构床位2.65万张 [2] - 新增托位18.6万个 [2]

城乡公共服务体系建设 - 系统化探索城乡公共服务一体化发展新路径 形成民生保障与乡村发展互促共进的良性循环 [1] - 通过多层次养老托育服务体系盘活农村资源 同步推进教育医疗优质均衡发展 [1] - 数字乡村平台实现智能管理 培育社会组织促进多元共治 [1] 一老一小服务 - 建成12处苏木乡镇区域养老服务中心 4处示范中心 30处社区养老服务站 50处嘎查村养老服务站 [2] - 新建儿童之家20处总数达109处 配备儿童督导员及主任1100余人 建成20个萌宝驿站新增托位数635个 [2] - 每千人拥有托位数达4.86个 超过全国和全区平均水平 获批全国首批婴幼儿照护服务示范城市 [2] 基础设施温暖工程 - 成立温暖工程项目建设指挥部 修订供热供水供气事故应急预案 编制温暖工程工作手册等系列文件 [3] - 启动国家义务教育优质均衡发展示范市和全民运动健身模范市创建工作 [3] - 7个旗区建设紧密型县域医共体 实现基层检查上级诊断区域互认 [3] 数字化治理平台 - 数字乡村管理服务平台实现村级720°全景 资源统计 惠农补贴查询 三务公开 智慧党建等功能 [4] - 智能灌溉控制 人居环境监测预警 秸秆焚烧监测预警和道路安全监控 [4] - 推动互联网+教育 互联网+医疗健康下沉 布局法律援助 创收增收 绿色乡村等领域 [4]

政策框架 - 九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 涵盖培育消费平台 丰富服务供给 激发消费增量 财政金融支持 统计监测制度五方面共十九条措施 [1] - 政策明确部门分工 旨在形成多部门协作的政策合力 系统性解决服务消费堵点问题 [1] 金融支持方向 - 金融部门需融合货币政策 信贷政策与资本市场融资政策 多管齐下支持服务消费 [1] - 重点运用央行5000亿元服务消费与养老再贷款 激励金融机构加大住宿餐饮 文体娱乐等领域供给 [2] - 未来可能扩大服务领域再贷款规模 通过货币信贷工具支持中央和地方专项债券 [2] 重点服务领域 - 金融资源聚焦养老托育 家政服务 文化旅游 教育培训等民生领域 [2] - 支持文博场馆创新办展 放宽中高端医疗 休闲度假领域市场准入并降低融资门槛 [4] 消费刺激手段 - 通过离境退税 消费券等方式增强居民消费能力 2025年上半年离境退税商店达1万家（较2024年底增长3倍） 退税销售额增长98% [3] - 加强消费信贷支持 降低信贷成本 覆盖养老 教育等场景 配合"两新"政策及贴息政策落实 [3] 产品与机制创新 - 金融机构需开发适合服务消费特点的金融产品 覆盖食住行游购娱重点领域 [3] - 加大对消费行业经营主体的首贷 续贷 信用贷 中长期贷款支持力度 [3] - 完善内部业务流程 从供需两端扩大高质量信贷供给 [3] 风险与合规管理 - 金融机构需平衡金融服务与风险防范 确保信贷资金精准投向优质服务消费项目 [4] - 金融监管部门将加大违规处罚力度 推动行业合规水平提升 [4] - 通过资金流向管控封堵套利漏洞 形成需求升级 供给优化 消费扩容的良性循环 [4]

政策核心观点 - 商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，旨在以服务消费为抓手促进消费转型升级[1] - 政策亮点体现为“三个坚持”：坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合[2] - 多部门将从提供高品质消费供给、扩大消费需求着手，做大做强服务消费[3] 具体政策措施 - 加快推进长期护理保险制度建设，增加优质文旅、体育等消费资源供给，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点[2] - 国家发展改革委将推动人工智能在服务消费等领域加快应用，增加高技能服务人才供给，清理整治市场准入壁垒[3] - 文化和旅游部将办好多个展会，实施旅游景区强基焕新行动，推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展[3] - 中国人民银行今年5月专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大信贷投放[3] - 优化入境免签政策，支持提升来华观光旅游、就医康养、留学研学等入境消费便利化水平[4] - 国庆中秋期间启动全国国庆文旅消费月，发放超过3.3亿元的消费补贴[4] 相关行业与市场动态 - 食品饮料ETF近五日下跌3.91%，市盈率为20.72倍，最新份额增加2.2亿份至83.3亿份[6] - 游戏ETF近五日上涨6.33%，市盈率为47.57倍，最新份额增加1.8亿份至55.6亿份[6] - 科创半导体ETF近五日上涨9.10%，最新份额增加1.1亿份至6.3亿份[6] - 云计算50ETF近五日下跌0.81%，市盈率为122.71倍，最新份额增加200万份至3.6亿份[7]

如何丰富高品质服务供给？ 国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛说，国家发展改革委将从推动企业向"新"、推动 行业向"优"、推动市场向"活"等方面，促进服务供给提质扩容。同时，坚持投资于人、服务民生，继续 加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设，大力发展社区嵌入式服务，更好发挥投资对优化供给结 构的关键作用。 "在刚刚闭幕的中国文化旅游产业博览会上，我们举办了文商旅融合、沉浸式文旅两场交流活动， 以及国潮文创、文旅项目综合运营、海外旅行商、数智文旅、文旅装备与旅游产品等5场交易洽谈活 动，现场签约8.1亿元。同时，还举办了旅游项目的集中签约活动，签约额达232.8亿元。在不久的将 来，这些都将转化为市场的新供给。"文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳说，下一步，文化和旅游部 将加强与有关部门的政策协同，持续推动文旅消费提质扩容。 服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等方面特点，是推动经济高质量发展的重要内 生动力。近日，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部、中国人民银行等9部门联合印发《关于扩 大服务消费的若干政策措施》（以下简称《措施》），提出19项任务举措激发服务消费新增量。9月17 日， ...

政策核心亮点 - 政策亮点体现为三个坚持：坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合 [3] - 具体措施包括加快推进长期护理保险制度建设 增加优质文旅体育消费供给 扩大电信医疗教育等领域开放试点 [3] 高品质消费供给举措 - 国家发展改革委将推动人工智能在服务消费等领域加快应用 增加高技能服务人才供给 清理整治市场准入壁垒 [7] - 国家发展改革委继续加力支持养老托育 文旅体育等领域项目建设 大力发展社区嵌入式服务 [7] - 文化和旅游部将实施旅游景区强基焕新行动 推动首发经济 冰雪经济 时尚经济发展 [7] 金融与信贷支持 - 中国人民银行今年5月专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款 引导金融机构加大对服务消费重点领域和养老产业的信贷投放 [7] 促进消费具体行动 - 商务部将培育融合消费场景 指导地方举办活动 加力推进城市一刻钟便民生活圈建设 [11] - 优化入境免签政策 支持提升来华观光旅游 就医康养 留学研学等入境消费便利化水平 [11] - 国庆中秋期间文化和旅游部启动全国国庆文旅消费月 发放超过3.3亿元的消费补贴 [11]

政策举措 - 九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》提出19项任务举措激发服务消费新增量 [1] - 政策着力解决服务消费领域堵点卡点问题 提供让经营主体有真切获得感的增量政策 [1] - 打造一批高知名度精品赛事和职业联赛 培育自主知识产权体育竞赛表演品牌 [2] - 加快推进长期护理保险制度建设 扩大制度覆盖面 [2] - 支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿 发展社区嵌入式托育和家庭托育点 鼓励用人单位提供托育服务 [2] 行业发展 - 服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 是推动经济高质量发展的重要内生动力 [1] - 中国消费市场规模稳步扩大 国际消费中心城市入境旅客成倍增长 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量 但供给质量仍需提高 [1] - 国家发展改革委推动企业向"新"、行业向"优"、市场向"活" 促进服务供给提质扩容 [3] - 坚持投资于人、服务民生 加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设 发展社区嵌入式服务 [3] 市场表现 - 文化旅游产业博览会举办多场交流活动和交易洽谈 现场签约8.1亿元 [3] - 旅游项目集中签约活动签约额达232.8亿元 这些将转化为市场新供给 [3] - 人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 引导金融机构加大对服务消费重点领域信贷投放 [4] - 金融机构已申报服务消费与养老再贷款近600亿元 涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [4] - 将通过竞争性评审选择50个左右消费新业态新模式新场景试点城市 增加优质消费供给 [4] 产业协同 - 成功的消费场景能促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展 带动周边消费 [4] - 文化和旅游部将加强政策协同 持续推动文旅消费提质扩容 [3] - 政策措施既满足人民群众所急所需所盼提高生活品质 又能推动释放消费潜力 [2]

政策支持方向 - 国家加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设以满足高品质生活需要 [1] - 推动城市社区嵌入式服务设施建设在56个试点城市完善社区服务体系 [1] - 地方政府如北京推出措施涉及生育补贴、休假、住房支持以建设生育友好型社会 [1] 养老托育服务体系进展 - 全国护理型养老床位占比提高到64.6% [1] - 3岁以下婴幼儿托位数突破570万个并在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心 [1] - 社区嵌入式服务设施提供养老托育、社区助餐、家政便民等一站式服务 [1] 文旅体育设施现状 - 截至2024年底全国体育场地达到484万个体育场地面积达42.3亿平方米 [2] - 文化、旅游、养老、托育、体育等各类服务设施成为居民需求重点 [2] 内需与消费贡献 - 今年上半年内需对GDP增长的贡献率达到68.8%其中最终消费支出贡献率为52% [3] - 投资结构向民生领域倾斜围绕优质教育、养老托育、文旅、医疗等需求扩大投资空间 [3] 投资与消费促进措施 - 政策通过优化投资结构和真金白银投入支持消费如个人消费贷款贴息政策 [4] - 推进完整社区建设让民众在家门口享有超市、公园、卫生室、幼儿园、养老服务站等设施 [3] - 注重消费体验和品质要求聚焦有效益的投资和有需求的消费领域以推进高质量发展 [5]