陈静 （南京市第二幼儿园党支部书记、园长） （来源：新华日报） 她深耕幼教一线35年，坚守为党育人、为国育才初心，作为省特级教师、市三八红旗手，她以深厚专业 素养与教育情怀引领园所高质量发展，课题成果荣获首届国家级教学成果奖一等奖，专业影响力显著。 作为区政协委员，她立足教育本职、心系民生福祉，聚焦"一老一小"关键领域精准建言，先后提交《关 于加强社区居家养老服务建设的建议》《关于支持幼儿园加强"托幼一体化"建设的建议》等提案，被相 关部门采纳并推动政策落地，在促进教育公平、完善养老托育服务体系中，充分展现新时代政协委员的 责任担当与为民情怀。 ...

政策核心与定位 - 四川省教育厅等11部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》，标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构的新阶段 [1][2] - 该政策旨在服务国家人口发展战略、优化未来人力资源，并突破部门分割以推动公共政策协同治理 [2] - 政策着力破解家长“不愿托”、“无处托”的难题，为四川托幼一体化发展划定清晰路径 [1] 政策目标与原则 - 核心目标是构建覆盖0至6岁婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系，实现管理体制、机构设置、师资队伍及课程体系的一体化设计 [1][2] - 政策遵循“普惠安全、循序渐进”的原则，旨在扩大普惠性托育服务供给，并依托成熟的幼儿园体系向下延伸服务 [3] - 政策强调精准回应社会对安全、专业托育的核心关切，并系统性破解过去标准不一、落实困难的突出问题 [3] 具体支持措施 - 按每人每月200元的标准，对提供普惠托育服务的幼儿园给予运营补贴 [1][4] - 在政策实施期内，对符合条件的公办幼儿园改扩建托班，给予一次性建设补助 [1][4] - 政策鼓励有条件的幼儿园开设托班，以推动现有教育资源高效利用，解决幼儿园学位空置与托育供给不足的矛盾 [4] 服务规范与质量保障 - 政策从完善登记备案流程、规范设施设备标准，到合理确定招生规模、加强幼儿体质健康管理，全方位规范托幼服务实施 [4] - 将托育队伍建设作为重点任务，保障人员基础配备，并强化专业化培训与继续教育 [4] - 建议构建涵盖日常喂养照护、教育活动设计等全流程的服务规范，让从业人员有标可依 [6] 实施挑战与专家建议 - 深入推进面临管理体制协同化、服务供给差异化等核心难点 [6] - 专家建议简化审批备案流程，建立跨部门“一站式”办理机制，以降低园所制度性交易成本 [1][6] - 建议发展全日托、半日托、临时托等多种形式，避免服务“一刀切”，并探索与家庭经济状况挂钩的差异化补贴 [1][6] - 需推动高校学前教育专业融入0至3岁婴幼儿照护内容，培养“保教融合”的复合型人才，并打通教育与卫健职业资格认证 [6] - 针对可能存在的“幼儿班化”问题，建议卫生健康与教育部门联合组建专家团队，建立园长、教师的专业素养提升与考核机制 [6]

政策核心与意义 - 四川省11个部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》，标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构的新阶段[1][2] - 政策旨在构建覆盖0至6岁婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系，着力破解家长“不愿托”、“无处托”的难题[1] - 该方案既是服务国家人口发展战略、优化未来人力资源的前瞻性布局，也是突破部门分割、推动公共政策协同治理的标志性实践[2] 政策具体措施与支持 - 明确按每人每月200元的标准，对提供普惠托育服务的幼儿园给予运营补贴[1][5] - 在政策实施期内，对符合条件的公办幼儿园改扩建托班，给予一次性建设补助[1][5] - 政策鼓励有条件的幼儿园开设托班，以解决幼儿园学位空置与托育供给不足的矛盾，推动现有教育资源高效利用[5] - 方案致力于完善登记备案流程、规范设施设备标准、合理确定招生规模、加强幼儿体质健康管理，全方位规范服务实施[5] 行业实践与挑战应对 - 政策精准回应社会对安全、专业托育的核心关切，依托成熟的幼儿园体系向下延伸托育服务[2] - 遵循“普惠安全、循序渐进”原则，通过明确补贴与规范收费降低家庭负担，并以清晰标准筑牢安全底线[2] - 方案解决了幼儿园下延办托育时面临的备案难、投资改建难等实际问题，并与学前教育法有效衔接，为园所提供清晰的政策遵循[3] - 将托育队伍建设作为重点任务，保障人员基础配备，强化专业化培训与继续教育，为服务质量筑牢人才支撑[5] 未来发展建议与方向 - 专家建议简化审批备案流程，建立跨部门“一站式”办理机制，以降低园所制度性交易成本[1][6] - 建议发展全日托、半日托、临时托等多种服务形式，避免“一刀切”，并探索与家庭经济状况挂钩的差异化补贴[1][6] - 需推动高校学前教育专业融入0至3岁婴幼儿照护内容，设立托育细分方向，打通教育与卫健职业资格认证，培养“保教融合”的复合型人才[6] - 建议卫生健康与教育部门联合组建专家团队，建立园长、教师的专业素养提升与考核机制，加强职后培训的过程性督导[6] - 强调托幼一体化不是一致化，需精准区分托育与幼儿教育的差异和共性，构建涵盖日常照护与教育活动设计的全流程服务规范[6]

政策核心与定位 - 四川省十一部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》 标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构的新阶段[2] - 政策旨在服务国家人口发展战略 优化未来人力资本 并突破部门分割以推动公共政策协同治理[2] - 政策目标是健全基本公共服务体系 促进社会公平与共同富裕 并着力破解家长“不愿托”“无处托”的急难愁盼[1][2] 政策内容与措施 - 明确扩大普惠性托育服务供给 推动服务回归公益属性 确保普通工薪家庭“够得着、用得上”[2] - 鼓励有条件的幼儿园开设托班 推动现有教育资源高效利用 以解决幼儿园学位空置与托育供给不足的矛盾[4] - 按每人每月200元标准对提供普惠托育服务的幼儿园给予补贴 并对符合条件的公办幼儿园改扩建托班给予一次性建设补助[4] - 政策明确各部门职责 强化协作联动 解决了幼儿园下延办托育时面临的备案难、投资改建难等实际问题[3] - 政策与学前教育法有效衔接 回应了其中未明确的幼儿园托班开设与管理等关键问题[3] - 从完善登记备案流程、规范设施设备标准 到合理确定招生规模、加强幼儿体质健康管理 全方位规范托幼服务实施[5] - 将托育队伍建设作为重点任务 保障人员基础配备 强化专业化培训与继续教育[5] 行业发展与挑战 - 托幼一体化是指将0—3岁托育服务与3—6岁幼儿教育资源相互衔接 构建覆盖婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系[2] - 深入推进面临管理体制协同化、服务供给差异化、人才培养精细化等核心难点[6] - 需简化审批备案流程 建立跨部门“一站式”办理机制 降低园所制度性交易成本[6] - 需回应家庭多元需求 发展全日托、半日托、临时托等多种形式 并探索与家庭经济状况挂钩的差异化补贴[6] - 需推动高校学前教育专业融入0—3岁婴幼儿照护、保健等内容 设立托育相关细分方向 打通教育与卫健职业资格认证[6] - 需构建涵盖日常喂养照护、教育活动设计、家长沟通、紧急情况处理等全流程的服务规范 推动服务从“有”向“优”跨越[7]

行业核心趋势：学前教育行业规模收缩 - 2024年中国幼儿园专任教师数量减少24.18万人，学前教育专任教师总数从2022年的324.42万下降至2024年的283.19万，两年累计减少41.23万人 [1] - 幼儿园数量自2022年起连续三年减少，2022年减少5610所（下降1.9%），2023年减少14808所（下降5.12%），2024年减少2.11万所，三年累计减少41569所 [1] - 行业变化主要受近年出生人口下降影响，但2024年出生人口比2023年增加52万人，未来幼儿园及教师数量减少态势有望趋缓 [2] 院校应对策略：专业转型与调整 - 衡阳幼儿师范高等专科学校设立计量检测与自动化系，向计量职业技术学院转型，计划到2028年围绕计量领域设置12个相关专业，旨在为先进制造业输送人才 [2][3] - 宁波幼儿师范高等专科学校削减学前教育专业招生，五年制专业今年削减255人（原每年招600多人），计划三年内清零，三年制专业计划在三年内减半，使师范生占比降至35%左右 [3] - 该校同时向“托幼一体化”延伸，设置婴幼儿托育服务与管理、早期教育等专业，从单一幼儿园教师培养转向服务0-6岁儿童全生命周期成长的综合性人才培养 [3] 院校发展路径：多元化与拓展 - 湖南幼儿师范高等专科学校提出“师范+专业群”协同发展，推动专业建设向下延伸、向上拓展、向外融合 [4] - 学校计划在巩固师范教育基础上，开设新专业新课程，构建覆盖全生命周期的专业人才培养体系，并拥抱数字变革培养智能时代人才 [4] - 积极拓展数字产业、健康产业、文化旅游产业、艺体科教产业等新领域，以填补区域人才缺口 [4]

文章核心观点 - 四川省教育厅等11部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》旨在通过拓展普惠托育资源、规范服务、落实经费支持等措施 科学规划并推动学前教育与3岁以下幼儿托育服务的一体化发展 [1] 拓展普惠托育资源 - 鼓励现有有空余学位或具备改扩建条件的幼儿园开设托班 支持有条件的幼儿园探索半日托、临时托等形式招收3岁以下幼儿 [1] - 鼓励各地新建公办幼儿园时同步考虑托班建设 在新增住宅区的幼儿园规划中同步规划托位 [1][2] - 城区、重点镇和中心镇可利用存量幼儿园改造后开设托班 同时鼓励民办幼儿园举办普惠性托班 [1][2] - 托班班级活动用房原则上设置在地面一层 不应设置在地下室或半地下室 并需配备符合3岁以下年龄特点和国家标准的家具、用具、玩具等 [2] - 保障托幼儿童每日户外活动不少于2小时 以增强体质并预防近视 [3] 落实经费与收费管理支持 - 对符合条件的公办幼儿园改扩建托班 将按照相关标准给予一次性建设补助 [3] - 对经认定提供普惠托育服务的幼儿园 根据全日托在托人数和在托月数 按每人每月200元给予补贴 [3] - 要求幼儿园公示托班收费标准、依据、项目及举报电话 严禁跨学期收费、擅自提高标准、擅自设立项目、强制或变相强制收费以及以托班名义乱收费 [3] 加强服务规范与队伍建设 - 每个托班应独立配备专任教师和保育员 [3] - 落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策 确保托班教师工资及时足额发放、同工同酬 [3] - 民办幼儿园托班要参照公办幼儿园教职工工资收入水平 合理确定相应教职工的工资收入 [3] - 幼儿园托班教职工依法全员纳入社会保障体系 [3]

活动概述 - 五常第三幼儿园与多所幼儿园联合开展了“托幼一体化”集体教学研修活动 旨在深入贯彻《幼儿园保育教育质量评估指南》精神 推动托幼一体化教育持续发展 构建连贯的婴幼儿成长支持体系 [2] - 活动聚焦托班与小班两个年龄段 通过观摩教学 专题报告与互动研讨 探索不同阶段师幼互动的特点与策略 共同提升保育教育质量 [2] 教学实践展示 - 教师以游戏为基本形式 围绕幼儿年龄特点与发展需求 设计了一系列丰富有趣的教学展示 [2] - 凤欣幼儿园黄洁老师组织的小班语言活动《挤一挤》 引导幼儿在情境中理解互助与包容 [2] - 凤栖幼儿园朱珍娟老师带来绘本音乐活动《神奇的小石头》 激发幼儿的想象力与艺术表现力 [2] - 五常第三幼儿园呈现了托班游戏《小孩真爱玩》和音乐活动《大大的小小的》 在情境化 游戏化的设计中 自然促进幼儿身体协调 认知与社会性发展 [2] 专业研讨与报告 - 专题报告《打造婴幼儿的第二个家——从理念到实践的专业化路径》强调 托班教育应注重环境温度与自然连接 从一日活动 家园协作等方面提供专业支持 [3] - 研讨环节中 执教教师分享设计意图与实施反思 听课教师围绕托幼衔接展开交流 [3] - 五常第二幼儿园胡诗梦副园长与闲林幼儿园王丽萍副园长进行专业点评 指出活动应重视幼儿感知体验 鼓励幼儿主动探索与表达 并为教师后续教学改进提出建议 [3] 活动影响与展望 - 本次研修活动为区域内幼儿园搭建了共享共进的平台 促进了教师专业成长与经验交流 [3] - 未来 各园将继续深化托幼一体化实践 共同为幼儿的健康快乐成长注入持续动力 [3]

政策背景与战略定位 - 北京经开区托育综合服务中心正式揭牌成立，旨在构建健康保障与科学养育双轨并行的服务体系，推动托育服务向高质量和普惠化方向发展 [1] - 该中心的成立是落实国家三孩政策及市级工作要求的具体行动，旨在回应日益迫切的专业托育需求 [1] - 北京市将3岁以下婴幼儿托育服务的牵头管理职责由卫健委划转至教委，经开区已于9月1日完成辖区内13家托育机构的监管职能交接 [2] 管理模式与服务创新 - 职能划转是基于托育服务本质的科学规划，旨在实现托育与幼儿园教育的无缝衔接，让专业教育理念贯穿0-3岁婴幼儿成长全过程 [2] - 经开区将深入推进托幼一体化建设，把学前教育的工作重点向前延伸至0-3岁阶段，在服务规划、资源整合等方面实现托育与学前教育的紧密融合 [2] - 中心将构建园所延伸式、社区嵌入式、社会补充式多元服务网络，推进15分钟托育服务圈建设 [2] 服务供给与发展现状 - 经开区通过新建托育机构、鼓励幼儿园增设托班等方式扩大供给，目前全区共有36家托育服务提供单位，包括13所专业托育机构和23所幼儿园 [3] - 近一年来，经开区新增托位285个，累计托位数量达到1162个，有效缓解了入托难问题 [3] - 中心未来将承担落实政策、统筹资源、加强人才培养三大核心使命，并建立常态化培训机制以提升行业专业能力 [2][3]

行业现状 - 2024年全国幼儿园数量同比减少2.11万所至25.33万所，降幅为近年来最剧烈[3][19] - 学前教育在园幼儿人数减少508.99万人至3583.99万人[19] - 民办幼儿园数量从2019年峰值17.32万所降至2024年13.55万所，十年间呈现过山车式波动[20] - 学前教育专任教师数量减少24万人至283.19万人[24] 转型路径 - 直播带货：典型案例为贵州幼儿园园长敬雅真通过直播卖酒偿还2000万元债务，形成"云股东"模式[8][11][12] - 托管服务：山西从业者转型托管业务解决700万债务问题[12] - 短剧制作：部分从业者转向短剧创作寻求新出路[13] - 养老转型：多地幼儿园改造为养老服务站或"老幼共托"机构，如重庆高新区幼儿园服务500余位老人[14][16] - 托育延伸：部分机构转向普惠托育中心建设，响应国家"一老一小"政策导向[4][15] 政策与市场趋势 - 国家提出到2025年改善养老托育基础设施，增加普惠服务供给[15] - 2024年出生人口954万人，同比增加52万人，扭转连续七年下降趋势[27] - 行业未来三年将进入深度调整期，市场集中度提升，差异化服务能力成为关键[5] 发展建议 - 推行"小园小班"模式：降低班额标准至1:10以下师幼比，提升教育质量[29][30] - 实施"托幼一体化"：鼓励普惠幼儿园招收3岁以下幼儿[29] - 优化财政支持：提高普惠幼儿园补贴标准并确保及时兑现，避免民办园非正常退出[28][30] - 制定新办学标准：需覆盖学前教育至高中阶段，同步提高基础教育投入[30]

幼儿园行业现状 - 2024年全国幼儿园数量减少2.11万所至25.33万所，同比降幅为近年来最剧烈[1][12] - 学前教育在园幼儿人数减少508.99万人至3583.99万人[12] - 民办幼儿园数量从2020年16.8万所降至2024年13.55万所，十年间经历高峰后回落[13] 行业转型路径 - 幼教从业者转向直播电商、家政、育婴师、短剧制作等领域[2][5][8] - 部分幼儿园改造为社区托老所或普惠托育中心，多地探索"老幼共托"模式[9][11] - 典型案例：贵州幼教从业者敬雅真关闭幼儿园后通过直播卖酒偿还2000万元债务[5][7] 人口与政策背景 - 2024年出生人口954万人，较2023年增加52万人，但2016-2023年出生人口从1883万持续降至902万[20][21] - 60岁及以上人口达2.97亿占比21.1%，政策推动"一老一小"服务供给扩容[10] - 国家提出2025年改善养老托育基础设施的目标[10] 行业未来发展方向 - 专家建议推行"小园小班"模式，降低班额标准并提高师幼比[22][23] - 需加强财政对普惠幼儿园支持，避免民办园非正常退出[22] - 推进"托幼一体化"政策落地，扩大3岁以下幼儿托育服务[22][23] 区域关停案例 - 广东英德、福建漳州、深圳罗湖、安徽六安等地2024年累计超30所幼儿园终止办学[16][17] - 学前教育专任教师数量一年减少24万人至283.19万人[18]