上海市2025年政府工作报告核心经济与产业要点 - 2025年上海市生产总值达到5.67万亿元，同比增长5.4% [2] - 2025年外贸进出口总额达4.51万亿元，增长5.6%，其中出口增长10.8% [6] - 2025年实际使用外资160.6亿美元（折合1148亿元人民币） [6] - 2026年全市生产总值增长目标设定在5%左右 [9] 金融改革与市场建设 - 加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通 [2] - 探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系 [2] - 加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，培育长期资本、耐心资本 [2] - 推动金融资源支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业 [2] 新质生产力与现代化产业体系发展 - 2025年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右 [4] - 2025年工业战略性新兴产业总产值增长6.5%，占规模以上工业总产值比重提高到45% [4] - 集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 [4] - 在石化、钢铁等行业开展数智技术、绿色技术改造和产线升级 [4] - 加快实施集成电路、生物医药、人工智能等领域的重大产业项目 [4] - 支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展 [4] - 培育特色数字产业集群，推动服务业扩能提质、集聚发展 [4] 人工智能与未来产业布局 - 深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设 [4] - 推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造 [4] - 计划新增50家以上先进智能工厂，培育智能原生新模式新业态 [4] - 推进临港科创城建设，提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级 [4] - 大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业 [3][4] 对外开放与外资利用 - 跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚态势 [6] - 落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级 [6] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业 [6] - 在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目 [5][6] - 加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目 [6] 消费提振与国际消费中心城市建设 - 深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市 [8] - 优化实施消费品以旧换新，推进南京东路、陆家嘴等重点商圈改造提升 [8] - 扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济等 [8] - 丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化 [8] - 培育打造20个融合性服务消费新场景 [7][8] - 推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，释放入境消费潜力 [8] 文旅产业与新兴文化业态 - 制定都市旅游创新发展规划，打造“一江一河”滨水旅游区等世界级旅游品牌 [8] - 发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游 [8] - 推进国际旅游度假区重点项目建设，办好首届上海旅游攻略大赛 [8] - 推进重大文化产业项目带动战略，健全文化企业培育机制 [9] - 提升影视创制、演艺、创意设计、超高清等文化产业能级 [9] - 培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态 [9] 长期发展规划目标 - 《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》展望2035年目标 [10] - 目标在“十五五”基础上再奋斗五年，使上海“五个中心”功能全面升级 [10] - 重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升 [10] - 人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [10]

邮轮运输及旅游服务发展政策与市场表现 - 2024年1月至11月，邮轮旅客运输量达到126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮运输对促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用 [1] 促进邮轮消费的具体政策措施 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，提出10条具体举措以培育壮大邮轮消费 [1] - 措施从加强供给、提升服务、激发新需求三个角度出发 [1] 丰富邮轮航线与产品的举措 - 鼓励五星红旗邮轮积极开发国内沿海航线 [1] - 依法批准外国籍邮轮临时从事国内沿海运输 [1] - 鼓励邮轮运输企业开发海上丝绸之路、环球游等长航线 [1] 提升邮轮港口服务水平的措施 - 海事管理机构深化与邮轮港口企业协作，实施邮轮“直进直靠、直离直出”交通组织服务 [1] - 进一步优化超大型邮轮在长江口等区域的通行保障措施 [1] - 指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施提供便利 [1] - 为国际邮轮靠港补给提供便利，并完善多语种服务和消费设施 [1]

邮轮行业市场表现 - 2024年1至11月，邮轮旅客运输量达到126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮运输对促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用 [1] 行业政策与支持措施 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》 [1] - 政策旨在聚焦解决邮轮航线产品单一等问题 [1] - 措施从加强供给、提升服务、激发新需求角度提出10条具体举措 [1] - 具体举措包括拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等 [1] - 政策目标为培育壮大邮轮消费 [1]

邮轮运输及旅游服务发展 - 2025年1月至11月，中国邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮运输对促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用 [1] - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》 [1] 政策措施与行业方向 - 政策措施旨在解决邮轮航线产品单一等问题 [1] - 措施从加强供给、提升服务、激发新需求角度提出10条具体举措 [1] - 具体举措包括拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等 [1] - 政策目标是进一步培育壮大邮轮消费 [1]

文章核心观点 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，旨在通过丰富航线产品、提升港口服务、优化管理效能及加强安全保障等多方面举措，大力提振消费、激发市场活力，培育壮大邮轮产业 [1][2] 丰富邮轮航线和产品 - **拓展始发与沿海航线**：鼓励五星红旗邮轮开发国内沿海航线，允许依法批准的外国籍邮轮临时从事国内沿海运输 [1][2] - **开发长航线与试点**：鼓励企业开发海上丝绸之路、环球游等长航线，推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点 [1][2] - **优化外国邮轮访问**：优化外国籍邮轮多点挂靠许可申请材料，实施全流程网上办理，支持企业一次申请多个航次并获一次性办理 [2] - **放宽岸电要求**：优化调整船舶大气污染物排放控制区政策，对暂不具备受电设施的访问航线邮轮，允许其在2029年底前可靠泊我国港口 [2] - **丰富旅游产品与消费场景**：鼓励邮轮运输企业与旅游企业合作，推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮，开发“邮轮+”消费新场景，打造邮轮纪念品、衍生品及品牌集聚地 [3] - **衔接入境免签与国内旅游**：充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [3] 提高邮轮港口服务水平 - **优化港口交通组织**：海事管理机构实施邮轮“直进直靠、直离直出”交通组织服务，优化超大型邮轮在长江口等区域的通行保障措施，并在恶劣天气管制解除后加强重点保障 [4] - **规范港口收费与服务**：邮轮港口企业需落实《港口收费计费办法》及收费目录清单和公示制度，鼓励与邮轮运输企业开展互利合作，邮轮可享受不同于货轮的豁免政策 [4] - **支持岸电等设施建设**：交通运输主管部门积极争取地方政府对邮轮港口企业建设使用岸电等服务设施给予支持 [4] - **完善商业与便利设施**：指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施 [5] - **提升通关效率**：海事管理机构组织口岸查验单位优化邮轮进出口岸审批流程，快捷办理手续，全面实施电子化申报，联合实施登临检查，边检机关为访问航线邮轮提供便捷化通关服务，并指导企业开展旅客便利化自助值船 [6] 提升邮轮管理服务效能 - **优化船舶登记制度**：海事管理机构研究进一步简化“中国洋浦港”国际船舶登记程序，优化船舶检验流程，鼓励中资邮轮充分利用海南自由贸易港税收优惠等政策在“中国洋浦港”登记 [7] - **提升旅游服务品质**：引导邮轮运输企业、港口企业、旅行社、在线旅游平台及行业协会协同提升船票服务、旅客登离船、船上服务、旅行社接待及岸上旅游等服务品质，涉及经营包价旅游业务的邮轮运输企业需取得相应旅行社业务经营资质 [7] - **鼓励试点与案例推广**：鼓励各地围绕邮轮运输高质量发展积极申报交通强国建设试点，支持邮轮运输企业典型做法纳入交通运输与旅游融合发展典型案例 [7] 加强邮轮运输安全服务保障 - **强化运输安全保障**：推动地方政府组织协调相关部门加强安全管理，建立联动机制，强化信息和资源共享，按照大型邮轮“一船一策”方案要求做好安全监管和服务保障工作，鼓励邮轮运输企业加大我国高级邮轮船员的培养力度 [8] - **健全应急保障机制**：推动地方政府完善应急预案、强化应急准备，及时更新完善邮轮大规模人命救助行动计划及客船搜救合作计划，常态化开展多种形式的演习、演练，提升邮轮突发事件应急处置能力 [8]

新型消费发展措施 - 实施数字消费提升行动 加快社交电商 内容电商 即时零售等新模式发展 [1] - 鼓励区县培育特色网货产业带 对符合条件的区县给予最高40万元资金支持 [1] - 升级"直播+"消费赋能行动 举办"万物直播季"等直播活动 [1] - 开展"渝系列"直播电商基地认定 对获评基地给予最高40万元奖励 [1] 创新消费场景建设 - 支持"人工智能+消费"行动 打造一批"机器人+"应用场景 [1] - 有序发展低空旅游 航空运动 消费级无人机等低空消费应用场景 [1] - 每年举办一次低空飞行消费周活动 [1] 邮轮消费升级 - 加快释放邮轮消费 推动邮轮行业与商贸 文旅融合发展 [1] - 开发高附加值 多元化邮轮消费产品 [1]

邮轮运输市场表现 - 一季度国际邮轮运输市场共有16艘邮轮运营141个航次[1] - 一季度运送旅客32.8万人次 同比增长67.8%[1] - 始发航线运营128个航次 发送旅客31.8万人次[1] - 访问航线运营13个航次 到达旅客1万人次[1] 春运期间数据 - 春运40天邮轮旅客运输量达17.2万人次[1] - 春运邮轮旅客运输量同比增长145.6%[1] 政策发展方向 - 交通运输部将研究制定进一步促进邮轮运输发展举措[1] - 行业计划丰富邮轮航线 培育壮大邮轮消费[1]