文章核心观点 - 海南自由贸易港将于12月18日启动全岛封关运作 此举为打造中国与东盟蓝色经济共同大市场创造了新机遇 海南有望发展成为中国—东盟蓝色经济合作的重要枢纽 [1] - 中国与东盟在蓝色经济领域合作潜力巨大 但目前合作碎片化问题突出 是双方经贸合作的突出短板 [3] - 海南凭借其独特的区位优势、丰富的海洋资源及自由贸易港的高水平开放政策 有条件成为中国-东盟蓝色经济合作的先导区和战略平台 [4][5] - 海南海洋经济目前存在产业结构传统、资源利用效益低等问题 通过高水平开放与东盟合作 是释放海洋资源潜力、再造一个“海上海南”的关键路径 [6][7][8] 中国-东盟蓝色经济合作现状与潜力 - **当前合作短板**：中国与东盟经贸合作主要集中在陆地领域 海洋领域合作碎片化问题突出 2024年中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重仅为0.6% 中国对东盟含渔业在内的第一产业直接投资额 仅占中国对东盟直接投资总额的0.5% [3] - **经济贡献对比**：目前东盟国家约30%的GDP来自海洋经济 中国海洋经济对GDP的贡献率约为8% [3] - **海运重要性**：中国、东盟对外贸易中分别有94%、60%以上通过海运实现 中国与东盟间贸易65%通过海运实现 [3] - **增长潜力巨大**：若中国与东盟海产品贸易额占总贸易额比重平均每提升1个百分点 将释放近100亿美元的新增市场 推动合作由“陆地”向“海洋”拓展 可为未来5-10年保持5%左右的经济增长目标带来重大机遇 [4] 海南的战略定位与优势 - **区位优势**：海南地处RCEP区域中心位置、面向东南亚、联动粤港澳大湾区 是中国与东盟的市场交汇点 [3][4] - **政策优势**：海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作 将推动“零关税、低税率、简税制”核心政策全面落地 为打造合作平台提供重要政策条件 [1][5] - **资源禀赋**：海南受权管辖约200万平方公里的海域面积 本岛海岸线总长1900多公里 拥有近5000万千瓦海上风电资源可开发 热带海洋生物、海洋旅游、油气等资源丰富 [5] - **航运网络**：洋浦港定位为“双向双枢纽”国际海港 目前已开通外贸航线33条 初步构建起覆盖东南亚及南亚 连接中东、美洲、大洋洲的航线网络 [6] 海南海洋经济发展现状与挑战 - **产业规模**：2024年海南省海洋经济生产总值2707亿元 仅占全国（10.5万亿元）的2.6% [8] - **产业结构传统**：2024年海南海水捕捞占海水产品产量的76.4% 水产品精深加工能力不足 智能网箱、海洋牧场等新业态发展相对迟缓 [6] - **海洋旅游滞后**：2024年海南接待邮轮游客5.9万人次 仅为同期上海（137.59万人次）的4.3% 邮轮游艇等海洋旅游新业态发展相对滞后 [7] - **资源利用效益低**：2024年海南省单位海岸线海洋经济密度仅为1.4亿元/公里 仅相当于同期广东省单位海岸线海洋经济密度（4.8亿元/公里）的29.2% 目前海南用海确权面积仅占可用面积的1%左右 [7] 未来合作方向与建议 - **邮轮旅游合作**：以海南为中心构建中国-东盟邮轮旅游合作网络 合作开发邮轮旅游产品 开辟连接菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南等国家的定期邮轮旅游航线 共建邮轮旅游发展联盟 [8] - **渔业市场联通**：以海南自由贸易港为中转平台 发挥“零关税”等政策优势 制定对东盟海产品的扩大进口计划 打造面向东盟的海产品进口基地 吸引东盟渔业出口大国在海南投资加工、物流等渔业产业化项目 [9] - **海上风电能源合作**：形成以海上风电为重点的能源合作示范 推动形成集研发、制造、安装、运维为一体的海洋新能源产业链 打造“上风下渔”示范性工程 建立中国-东盟海上风电技术研发中心 [10] - **产业合作转型**：合作重点从传统海洋产业向高附加值产业转型 例如 中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目已开通7条境外航线中 途经东盟的共5条 并与东盟国家实现渔业养殖技术合作的常态化 [6]

上海水上旅游经济复苏态势 - 国家移民管理局全面放宽优化过境免签政策后，上海母港邮轮的外国旅客比例已有较明显提升[1] - 邮轮公司对上海的定位从面向中国旅客的“出发地”转变为向国际市场推广的“旅游目的地”[1] - 作为国内首个复航的国际邮轮港，吴淞口国际邮轮港航班艘次数和游客总量持续回升[1] 吴淞口国际邮轮港运营数据 - 截至今年10月底，该港累计运营209艘次，旅客接待量162.04万人次[1] - 其运营艘次占全国48.5%，旅客接待量占全国的70%[1] - 预计到2025年底，该港运营情况可基本回归2019年水平[1] 邮轮市场发展趋势 - 当前靠泊港口的主力邮轮呈现“大型化、新船化”特征，核心邮轮吨位在13万至17万吨之间[2] - 船只大型化是行业明确趋势，船公司希望用最新最大的船抢占中国新兴市场[2] 浦江游览运营情况 - 截至今年11月底，浦江游览累计接待游客已突破416万人次，同比增长3.16%[2] - 同期开行航班超2.15万班[2] - 上海市经营黄浦江游览的企业共有9家，共计游船37艘，涉及运营码头9个[2] 产品与服务创新 - 航线产品主要分为精华游、特色主题游、包船游等，其中精华游和主题游最受欢迎[2] - 产品体系持续丰富，从经典精华游到高端餐饮航班，并拓展了“宠物友好航班”、“演艺航班”等特色航线[3] - 黄浦江上首艘全锂电环保游船“上海久事”轮已投入运营，开启“零排放”时代[3] 绿色技术应用 - 全锂电环保游船“上海久事”轮具备“高舒适、高环保、低能耗、低噪音、低振动”特点[3] - 该船至今已开班240余班，接待超1.5万人次[3]

政策动态 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，提出拓展邮轮始发航线、提升服务品质、丰富旅游产品等10条具体举措 [1] - 政策将“鼓励五星红旗邮轮积极开发国内沿海航线”放在显著位置，对推动国内沿海航线邮轮市场发展意义重大 [1] 行业趋势与市场表现 - 国内邮轮产品以往主要以国内母港出发的出境长短途航线及海外目的地出发的航线为主 [1] - 鼓励开发国内沿海航线将有助于丰富市场供给 [1] - 海外邮轮市场中，地中海多国巡游航线、中东多国波斯湾航线预订热度同比增长超过30% [2] - “走得更远，品质更高、玩法更多”成为大众旅游市场主要特征 [2] - 非一线城市用户预订海外邮轮产品的增速明显 [2] 公司业务与数据 - 同程旅行将结合市场需求，联合产业链上下游合作伙伴，积极开发国内沿海邮轮旅游航线，丰富船上服务及岸上旅游产品，并加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [1] - 2025年以来，同程旅行平台上的邮轮产品持续丰富，截至12月9日，平台上可售卖的邮轮产品数量同比增长近40% [1] - 广州、深圳、香港始发前往新加坡、巴厘岛等东南亚热门目的地航线预订热度，相比去年同期增长超过120% [1] - 截至12月9日，成都、杭州、南京、武汉、合肥、长沙等非一线城市的海外邮轮产品预订热度同比增长超2倍 [2] - 商丘、洛阳、惠州、肇庆等地的海外邮轮产品预订也有明显增长 [2]

政策支持与行业方向 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，提出拓展邮轮始发航线、提升服务品质、丰富旅游产品等10条具体举措 [1] - 政策显著鼓励五星红旗邮轮积极开发国内沿海航线，对推动国内沿海航线邮轮市场发展意义重大 [1] 公司业务动态与市场表现 - 同程旅行将结合市场需求，联合产业链上下游合作伙伴，积极开发国内沿海邮轮旅游航线，并丰富船上服务及岸上旅游产品 [1] - 2025年以来，同程旅行平台上的邮轮产品持续丰富，截至12月9日，平台上可售卖的邮轮产品数量同比增长近40% [1] - 广州、深圳、香港始发前往新加坡、巴厘岛等东南亚热门目的地航线预订热度，相比去年同期增长超过120% [1] - 海外邮轮市场中，2025年以来地中海多国巡游航线、中东多国波斯湾航线预订热度同比增长超过30% [2] - 非一线城市用户预订海外邮轮产品的增速明显，截至12月9日，成都、杭州、南京、武汉、合肥、长沙等非一线城市的海外邮轮产品预订热度同比增长超2倍 [2] - 商丘、洛阳、惠州、肇庆等地的海外邮轮产品预订也有明显增长 [2]

政策支持与行业定位 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，围绕四方面明确了十条措施，旨在培育壮大邮轮消费 [2] - 邮轮经济被视为激活内需的重要战略支点，对促进国内国际双循环良性互动具有积极意义，是流动的产业和开放的窗口 [1][2][4] - 邮轮产业链长、带动性强，是新的经济增长点，被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，能形成强大的经济拉动效应 [4] 市场现状与数据表现 - 2025年1—11月，中国邮轮旅客运输量以27.8%的同比增速强势复苏，展现出强劲的消费潜力 [2] - 当前邮轮市场存在结构性矛盾，包括始发港集中于沿海一线城市、国际航线占比不足，导致消费需求外流 [3] - 行业仍面临航线单一、服务短板、政策堵点等问题，制约邮轮产业规模化发展 [2] 政策核心举措：供给升级与航线拓展 - 拓展邮轮始发航线，鼓励外国籍邮轮入境访问，以丰富邮轮旅游产品，破解供给短板 [2][3] - 优化调整邮轮靠港使用岸电要求，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口 [3] - 优化邮轮登记制度，提升邮轮旅游服务品质，为邮轮发展创造良好条件 [3] 政策核心举措：服务提质与消费激活 - 通过提升港口服务、通关效率、运营支持三方面构建“软环境”升级体系，破解“未改造邮轮无法靠港”、“通关耗时长”等痛点 [3] - 指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施 [4] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [4] 发展路径与战略价值 - 政策以“供给升级、服务提质、需求激活、安全护航”为路径，为邮轮经济注入新动能 [2] - 战略价值不仅在于邮轮产业突破，更在于通过产业链协同效应撬动消费升级，为构建新发展格局提供实践样板 [2] - 需促进船上消费和岸上消费的深度融合，释放“船上消费+岸上消费”的叠加效应，形成消费乘数 [4] - 邮轮经济正处在朝多元化、高品质方向发展的重要机遇期，需政策与市场双轮驱动 [4][5]

邮轮行业市场表现 - 2024年1至11月，邮轮旅客运输量达到126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮运输对促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用 [1] 行业政策与支持措施 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》 [1] - 政策旨在聚焦解决邮轮航线产品单一等问题 [1] - 措施从加强供给、提升服务、激发新需求角度提出10条具体举措 [1] - 具体举措包括拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等 [1] - 政策目标为培育壮大邮轮消费 [1]

邮轮运输及旅游服务发展 - 2025年1月至11月，中国邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 邮轮运输对促进旅游发展和扩大消费发挥了积极作用 [1] - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》 [1] 政策措施与行业方向 - 政策措施旨在解决邮轮航线产品单一等问题 [1] - 措施从加强供给、提升服务、激发新需求角度提出10条具体举措 [1] - 具体举措包括拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等 [1] - 政策目标是进一步培育壮大邮轮消费 [1]

行业政策与监管动态 - 中国交通运输部与文化和旅游部联合发布《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》旨在培育壮大邮轮消费并鼓励外国籍邮轮入境访问 [1] - 该政策旨在解决行业存在的服务供给有短板、消费需求不旺盛、政策措施待优化等问题 [1] - 政策进一步优化外国籍邮轮在中国开展多点挂靠的许可申请流程 实施全流程网上办理并支持企业就多个航次计划一次性申请办理 [2] 市场表现与行业定位 - 邮轮经济产业链长、带动性强 被定位为新的经济增长点 [1] - 2024年1月至11月 中国邮轮旅客运输量达到126.5万人次 同比增长27.8% [1] 航线与产品开发 - 政策鼓励五星红旗邮轮积极开发国内沿海航线 [1] - 政策允许外国籍邮轮经依法批准临时从事国内沿海运输 [1] - 鼓励邮轮运输企业开发海上丝绸之路、环球游等长航线 [1] - 推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点 [1] - 鼓励邮轮运输企业与旅游企业等加强合作 丰富船上服务内容 推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮 [2] 入境旅游与便利化措施 - 政策明确鼓励外国籍邮轮入境访问 [1][2] - 充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能 丰富境内岸上游产品 [2] - 优化调整船舶大气污染物排放控制区政策中访问航线邮轮靠港使用岸电要求 暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口 [2]

政策核心内容 - 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》 该文件包含4个方面共10条具体措施 [1] 丰富邮轮航线和产品 - 拓展邮轮始发航线 为旅客提供更多选择 [1] - 鼓励外国籍邮轮入境访问 [1] - 丰富邮轮旅游产品 以激发邮轮消费新需求 [1] 提高邮轮港口服务水平 - 高效安排邮轮进出港 [1] - 规范提升港口服务 [1] - 推动提高邮轮通关效率 [1] - 优化调整邮轮靠港使用岸电要求 明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊我国港口 为行业创造良好条件 [1] 提升邮轮管理服务效能 - 优化邮轮登记制度 以提升登记管理效能 [1] - 提升邮轮旅游服务品质 推动全链条服务品质提升 [1] 加强邮轮运输安全服务保障 - 强化邮轮运输安全保障 [1] - 健全邮轮应急保障机制 守住邮轮安全发展底线 [1]

文章核心观点 交通运输部与文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，旨在通过丰富航线产品、提升港口服务、优化管理效能及加强安全保障等多方面举措，大力提振消费、激发市场活力，培育壮大邮轮产业 [1][2] 丰富邮轮航线和产品 - **拓展始发与沿海航线**：鼓励五星红旗邮轮开发国内沿海航线，允许依法批准的外国籍邮轮临时从事国内沿海运输 [1][2] - **开发长航线与试点**：鼓励企业开发海上丝绸之路、环球游等长航线，推进上海等地开展邮轮无目的地海上游航线试点 [1][2] - **优化外国邮轮访问**：优化外国籍邮轮多点挂靠许可申请材料，实施全流程网上办理，支持企业一次申请多个航次并获一次性办理 [2] - **放宽岸电要求**：优化调整船舶大气污染物排放控制区政策，对暂不具备受电设施的访问航线邮轮，允许其在2029年底前可靠泊我国港口 [2] - **丰富旅游产品与消费场景**：鼓励邮轮运输企业与旅游企业合作，推动演艺、展览、文创、康养产品进邮轮，开发“邮轮+”消费新场景，打造邮轮纪念品、衍生品及品牌集聚地 [3] - **衔接入境免签与国内旅游**：充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接 [3] 提高邮轮港口服务水平 - **优化港口交通组织**：海事管理机构实施邮轮“直进直靠、直离直出”交通组织服务，优化超大型邮轮在长江口等区域的通行保障措施，并在恶劣天气管制解除后加强重点保障 [4] - **规范港口收费与服务**：邮轮港口企业需落实《港口收费计费办法》及收费目录清单和公示制度，鼓励与邮轮运输企业开展互利合作，邮轮可享受不同于货轮的豁免政策 [4] - **支持岸电等设施建设**：交通运输主管部门积极争取地方政府对邮轮港口企业建设使用岸电等服务设施给予支持 [4] - **完善商业与便利设施**：指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施 [5] - **提升通关效率**：海事管理机构组织口岸查验单位优化邮轮进出口岸审批流程，快捷办理手续，全面实施电子化申报，联合实施登临检查，边检机关为访问航线邮轮提供便捷化通关服务，并指导企业开展旅客便利化自助值船 [6] 提升邮轮管理服务效能 - **优化船舶登记制度**：海事管理机构研究进一步简化“中国洋浦港”国际船舶登记程序，优化船舶检验流程，鼓励中资邮轮充分利用海南自由贸易港税收优惠等政策在“中国洋浦港”登记 [7] - **提升旅游服务品质**：引导邮轮运输企业、港口企业、旅行社、在线旅游平台及行业协会协同提升船票服务、旅客登离船、船上服务、旅行社接待及岸上旅游等服务品质，涉及经营包价旅游业务的邮轮运输企业需取得相应旅行社业务经营资质 [7] - **鼓励试点与案例推广**：鼓励各地围绕邮轮运输高质量发展积极申报交通强国建设试点，支持邮轮运输企业典型做法纳入交通运输与旅游融合发展典型案例 [7] 加强邮轮运输安全服务保障 - **强化运输安全保障**：推动地方政府组织协调相关部门加强安全管理，建立联动机制，强化信息和资源共享，按照大型邮轮“一船一策”方案要求做好安全监管和服务保障工作，鼓励邮轮运输企业加大我国高级邮轮船员的培养力度 [8] - **健全应急保障机制**：推动地方政府完善应急预案、强化应急准备，及时更新完善邮轮大规模人命救助行动计划及客船搜救合作计划，常态化开展多种形式的演习、演练，提升邮轮突发事件应急处置能力 [8]