报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 5月7日一揽子金融政策出台有现实意义，央行、金监局、证监会政策紧密协同且各有侧重；汇金类“平准基金”等三级缓冲夯实市场底部，推动资本市场转型；重大资产重组新规打开并购重组蓝海；公募基金高质量发展意见推动行业回归本源；扩大股权投资服务新质生产力，中长期有望带来增量资金[4][5][6][7][8] 根据相关目录分别进行总结 总论：一揽子金融政策出台的背景与解析 - 政策出台时间点考虑内部因素、外部冲击、政策协同和历史镜鉴，内部因素包括内需疲软与风险预防，外部冲击有贸易壁垒和国际资本流动逆转压力，政策协同旨在破解单一政策效能衰减[10][12][13] - 央行延续适度宽松货币政策，扩总量、降价格、调结构，降准释放流动性，下调政策利率，增加再贷款额度等[18][21] - 金监局化解存量风险，侧重金融服务新质生产力发展，优化房地产融资制度，支持企业发展，扩大险资投资试点，调降风险因子等[22][24] - 证监会巩固市场向好趋势，提高质量和回报，明确类“平准基金”作用，出台重大资产重组新规，推动中长期资金入市[25][27] 类“平准基金”的意义 - 类“平准基金”落地使稳市操作向常态化机制转型，推动资本市场由“政策市”向“制度市”转变，形成三级缓冲夯实市场底部[5][30] - 海外实践案例证明平准基金能在短期内应对突发性冲击，平抑市场恐慌情绪[31] - 中国版类“平准基金”融合优化国际经验，资金来源多元化，操作形式以增持ETF为主，有合适的操作机构和退出机制[35][36] 资产重组新规：打开并购重组蓝海 - 重大资产重组新规完善“并购六条”，四个“首次”和两个“强化”打开业务蓝海，包括分期支付机制、简易审核程序、调整发行股份购买资产要求和私募基金“反向挂钩”[6][40] - 分期支付机制提高交易灵活性，降低估值风险，类似海外Earn - out协议[41] - 简易审核程序扩大适用面，简化审核流程，提升交易效率[43][46] - 调整发行股份购买资产要求提高监管容忍度，利于产业资源整合[47] - 私募基金“反向挂钩”优化退出机制，提高资金使用效率，促进私募积极布局早期项目[51][55] - 并购“六条”后并购重组市场活跃，案例数和交易额激增，拉动配套融资，“并购 + 承销”联动效果显现[60] - 券商并购重组业务收入占比低但有提升空间，将成为突破同质化竞争和获取增量收入的蓝海业务[65] 公募高质量发展意见：受影响最大的回归本源 - 公募基金行业纲领性文件强调以“投资收益”为核心，强化利益一致性，校正目标偏差[70][72] - 业绩基准缺乏实际约束力，主动权益性基金跑赢基准占比不佳，部分基金存在问题[73][78] - 考核机制突出重回报、长周期，涵盖基金公司、高管和经理三个层次，注重中长期收益[79][80] - 强化业绩基准约束或带来金融股增配，主动权益性基金对金融股持仓缺口大，中期有望改善[81][84] - 浮动费率机制践行长期回报导向，与持有期和超额收益挂钩，影响基金经理薪酬[85][88] - 公募基金费改第三阶段或7月开启，代销业务短期承压，长期有望稳健发展[90][91] - 公募基金新规促进行业回归本源，短期内或加剧行业分化，对券商代销业务有短期压制，投顾业务有望加速发展[92][93] 扩大股权投资：金融服务新质生产力 - 提升险资权益投资比例上限，调降股票投资风险因子，中长期有望带来约6759亿元增量资金[97] - 扩大AIC设立主体和试点范围，助力科技金融发展，新增多家AIC，聚焦新质生产力相关产业[98][100] - 一揽子金融政策带来政策红利、投行业务机遇和资管转型支持，利好券商经纪、两融、自营等业务，推动资管转向“回报导向”[101][103]

指数表现 - 中证2000指数年内涨幅13.49%，是A股主要指数中表现最强的 [2] - 中证1000指数年内涨幅5.36%，表现次之 [2] - 中证2000增强ETF（159552）年内涨幅28.93%，跑赢基准指数15.44% [4] - 1000ETF增强（159680）年内涨幅13.56%，跑赢基准指数8.20% [4] - 1000ETF增强（159680）近四个交易日资金净流入3774万元 [4] 市场环境分析 - 小盘股跑赢大盘股的情况通常出现在市场流动性充裕、交投活跃但经济基本面一般的环境下 [4] - 央行多次降准降息，实施适度宽松货币政策，市场流动性充裕 [7] - 低利率环境显著降低小盘股融资成本，提升盈利弹性 [7] - "类平准基金"托底预期强烈，政策支持AI、机器人、创新药、半导体等产业 [7] - "并购重组新规"预期进一步打开小微企业成长空间 [7] ETF增强机制 - 中证2000增强ETF采用三层增强机制：行业轮动、个股精选、风险控制 [9] - 行业轮动策略动态捕捉AI、高端制造等热点板块，超配产业链龙头 [9] - 个股精选通过多因子模型筛选被低估小盘股，捕捉套利机会 [9] - 风险控制措施包括限制行业偏离度和控制跟踪误差 [9] 市场趋势 - 中证2000增强ETF年内18次刷新历史新高，从去年924点暴涨71% [7] - 资金持续流入小盘指增ETF，显示市场风险偏好转向高弹性中小盘股 [7][9] - 小盘指增ETF表现优异，可能预示市场从"避险"转向"逐险" [9]

并购重组市场动态 - 富乐德发行股份、可转债购买资产并募集配套资金项目获深交所审议通过，成为5月16日"重组新规"后首家过会的并购项目，也是"并购六条"发布以来首单运用定向可转债作为支付工具的案例[1] - 自2024年9月"并购六条"发布以来，深市并购重组市场呈现"量质齐升"态势，累计披露并购重组817单，金额3797亿元，分别同比增长63%、111%[1] - 重大资产重组99单，金额1784亿元，分别同比增长219%、215%，新增披露的资产收购类重组中产业并购占比近八成，新质生产力行业占比超七成[1] 重组新规主要内容 - 证监会修订《上市公司重大资产重组管理办法》，在创新交易工具、提升监管包容度、简化审核程序等方面作出明确安排[2] - 新规提高对同业竞争、关联交易的包容度，明确标准为"不会导致新增重大不利影响的同业竞争及严重影响独立性或者显失公平的关联交易"[2] - 调整"改善财务状况"规则要求，提升收购未盈利资产包容度，明确标准为"不会导致财务状况发生重大不利变化"[2] 私募基金参与机制 - 新规对私募基金投资期限与重组取得股份的锁定期实施"反向挂钩"，投资期限满48个月的锁定期限缩短[3] - 第三方交易中锁定期由12个月缩短为6个月，重组上市中非控股股东锁定期由24个月缩短为12个月[3] - 该安排有助于吸引长期资本进入一级市场，推动私募基金与上市公司形成良性循环[3] 监管与服务方向 - 深交所将进一步完善并购重组制度机制，提升监管服务质效，支持上市公司并购重组[4] - 同时将加大对并购重组财务造假、内幕交易、利益输送等违法违规行为的追责力度[4]

5月30日，安徽富乐德科技发展股份有限公司（简称"富乐德"，301297）发布公告称， 关于富乐德发行股份、可转换公司债券购买资产并募集配套资金事项获得深圳证券交易所并购重组审核委员会审核通过。这是"重组新规"发布后A股市场首 家过会的重组项目。 虽然这次交易尚需获得中国证券监督管理委员会同意注册的决定后方可实施，但从目前的程序来看，审核效率较以往有明显提升，距离企业披露并购意向后 仅仅一周，就已经实现了审核通过。 5月22日，富乐德公告披露，拟向上海申和等59名交易方发行股份、可转换公司债券购买其持有的江苏富乐华半导体科技股份有限公司（简称"富乐华"） 100.00%股权，并拟向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金。 本次交易价格为65.5亿元，增值率达到了115.71%。其中，以发行股份方式向交易对方支付的交易对价为 61.9亿元，发行价格为16.30元/股，发行股份数量为 379,760,567股；以发行可转换公司债券方式向交易对方支付的交易对价为3.6亿元，初始转股价格为16.30元/股。 富乐德公告称，深圳证券交易所并购重组审核委员会于2025年5月29日召开2025年第5 次并购重组审核委员 ...

并购重组新规首单案例 - 富乐德成为"重组新规"后A股首家过会企业 通过发行股份 可转债购买资产并募集配套资金的方式完成并购[2][6] - 标的资产富乐华为覆铜陶瓷载板龙头企业 解决功率半导体关键材料"卡脖子"问题 打破国外垄断[3][7] - 创新采用"股份+定向可转债"组合支付方式 涉及59名交易对手方 为"并购六条"后首单运用定向可转债的重组项目[3][7] 政策环境与市场动态 - 证监会修订《重组管理办法》 交易所同步更新配套规则 深化并购重组市场化改革[10] - 2024年9月以来深市并购重组数据： - 累计披露817单 金额3797亿元 同比分别增长63%和111%[10] - 重大资产重组99单 金额1784亿元 同比增幅均超215%[10] - 产业并购占比80% 新质生产力行业占70% 集中在半导体 基础化工 信息技术等领域[10] 行业发展趋势 - 政策引导资源向新质生产力聚集 半导体 装备制造 计算机等领域成为并购热点[10] - 深交所将重点支持上市公司通过并购重组向新质生产力转型 提升审核效率推动优质案例落地[10]

家人们！最近A股最魔幻的剧情在ST板块上演——*ST节能连拉5个涨停，*ST恒久、ST亚太集体疯涨，连ST南置都拿下3连板！这波行情让不少老股民直 呼："退市风险股都成香饽饽了？"今天帮主就带大家扒开政策面纱，看看这些"戴帽股"到底是真机会还是新陷阱！ 这波行情的导火索，正是证监会5月16日发布的重组新规。简单说，政策给ST公司开了"绿色通道"——允许分期支付并购款、缩短重组审核周期，甚至 对"借壳上市"松绑。这就好比给垂死挣扎的企业打了一针强心剂，市场闻风而动，赌的就是"麻雀变凤凰"的预期。 • ST恒久：这家做激光设备的企业，最近在调研中直言要"跨界搞新能源和AI"。要知道，它去年净利润还是亏损的，但政策允许重组后，市场直接给它贴 上"科技转型"标签，4个涨停板说涨就涨。 • ST亚太：新控股股东广州万顺刚上位就喊话"暂无重组计划"，但市场偏不信邪。为啥？因为广州万顺旗下有新能源资产，资金赌的就是未来资产注入。 这种"预期差"在ST板块里最容易催生短线行情。 • ST南置：直接甩卖房地产业务给控股股东电建地产，看似"断臂求生"，实则精准卡位政策风口。重组新规下，剥离亏损资产+注入新业务已成ST股保命 绝招 ...

报告行业投资评级 - 看好 [2] 报告的核心观点 - 资产重组新规激发市场活力，环保上市公司并购重组进度有望加速，“十四五”国家对环境质量和工业绿色低碳发展提出更多要求，节能环保以及资源循环利用有望维持高景气度，优质运营类资产有望迎戴维斯双击 [2] 根据相关目录分别进行总结 本周市场表现 - 截至5月23日收盘，本周环保板块上涨0.35%，表现优于大盘，上证综指下跌0.57%到3348.37，涨跌幅前三的行业分别是医药生物（1.8%）、综合（1.4%）、有色金属（1.3%），涨跌幅后三的行业分别是计算机（-3.0%）、机械设备（-2.5%）、通信（-2.3%） [8] - 水治理板块下跌1.37%，水务板块下跌0.59%，大气治理下跌0.74%，固废中环卫上涨0.26%，垃圾焚烧板块下跌0.26%，资源化板块下跌0.25%，固废其他板块上涨6.12%，环保设备板块上涨0.21%，检测/监测/仪表下跌2.53%，环境修复上涨1.14% [10] - 本周环保板块涨幅前十的分别为神雾节能、中航泰达等，跌幅前十分别为京源环保、赛恩斯等 [13] 专题研究 - 5月16日，证监会发布《关于修改＜上市公司重大资产重组管理办法＞的决定》，其作为“并购六条”配套措施正式落地，在简化审核程序等方面作出系列安排，推动上市公司利用并购重组步入高质量发展的新阶段 [15] - 重组新规提振市场各方信心、提升并购积极性，“并购六条”发布以来，并购重组市场规模和活跃度大幅提升，今年以来上市公司筹划资产重组更加积极，已实施完成的重大资产重组交易金额超2000亿元，是去年同期的11.6倍，四成并购重组涉新质生产力领域 [16] - 此次修改主要包括建立重组股份对价分期支付机制、提高对财务状况变化等监管的包容度、新设重组简易审核程序、明确上市公司之间吸收合并的锁定期要求、鼓励私募基金参与上市公司并购重组五个方面 [17] - 政策驱动下，并购重组成为环保企业高质量发展的重要方向，近年来环保行业面临融资困难等问题，催生行业内并购重组机会，叠加政策利好，环保上市公司有望通过横向和纵向并购实现跨越式发展，2020年以来，洪城环境等通过收购主业或上下游资产，实现业务拓展与盈利增厚，禾信仪器等并购重组事项正在推进中，有望加速落地 [18] 行业动态 - 5月21日，生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右，中央财政积极支持，引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入 [23] - 5月20日，生态环境部发布征求《工业园区污水集中处理设施水污染物排放标准制订技术导则（征求意见稿）》意见的通知，明确了标准适用范围等内容，适用于指导和规范国家和地方相关标准的制修订 [24] - 日前，工业和信息化部等九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，提出要加快转型升级，推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展 [26] - 5月22日，重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）》，提出健全“九治”生态治理体系，打好治水、治气攻坚战等 [27] - 5月20日，《西安市住建领域2025年夏季空气质量提升工作方案》印发，提出各级住建管理部门做好臭氧污染防控等工作 [28] 公司公告 - 中科环保发布2024年度利润分配方案，以总股本14.72亿股为基数，向全体股东每10股派发现金股利1.35元，合计派发现金股利1.99亿元，分配金额占2024年度净利润的61.96% [29] - 高能环境发布2024年度权益分派实施公告，以总股本15.23亿股为基数，每股派发现金红利0.07元，共计派发现金红利1.07亿元 [29] - 景津装备发布2024年度权益分派实施公告，以总股本5.76亿股为基数，每股派发现金红利0.40元，共计派发现金红利2.31亿元 [29] - 冰轮环境发布2024年年度利润分配、资本公积转增股本方案，以总股本7.64亿股为基数，向全体股东每10股派1.50元现金，每10股转增3股，转增后总股本增至9.93亿股 [30] - 三峰环境控股股东重庆德润环境有限公司于5月22日增持公司股份25.63万股，增持金额约211万元，计划12个月内增持金额不低于1.5亿元、不超过3亿元 [30] 投资建议 - “十四五”国家对环境质量和工业绿色低碳发展提出更多要求，节能环保以及资源循环利用有望维持高景气度，优质运营类资产有望迎戴维斯双击，重点推荐瀚蓝环境、兴蓉环境、洪城环境，建议关注旺能环境、军信股份等 [31]

宏观政策与市场预期 - 特朗普持续施压美联储要求降息，但市场对降息预期反而减少[1] - 中美联合声明中关税降幅超预期：新增34%关税暂停24%仅保留10%，叠加芬太尼20%关税减免，实际降幅达30%，低于市场预期的54%[2][3] - 关税利好降低美国经济衰退风险，推动美股上涨，美联储降息紧迫性下降[4][5] - 华尔街交易员将2024年美联储降息押注从75个基点下调至55个基点，首次降息预期推迟至9月[6][9] 美国债务与财政压力 - 美联邦政府利息支出占经常性支出比重达15.55%（2024年一季度）[12] - 美国财政支出结构刚性：社保（22%）、健康（13.5%）、医保（12%）、国防（12.6%）难以削减，债务利息成为唯一可操作项[14] - 特朗普推动降息的核心诉求在于降低国债收益率以缓解利息压力[14] 市场动态与A股行情特征 - 近期A股呈现分化：微盘股指数、上证50、沪深300表现较好，中证500/1000小幅下跌[15] - 公募新规调仓与关税利好共同影响市场结构[16] - 2023年9月至今A股经历三种上涨模式：散户主导（普跌后反弹）、机构主导（春季躁动式）、抱团主导（GJD/游资驱动）[16] - 当前市场处于机构与抱团主导的过渡期，选股与波段操作难度较高导致赚钱效应弱[19] 潜在催化因素与政策观察 - 美国经济软数据持续走弱，硬数据韧性仅相对于前期悲观预期，下行趋势未改[21] - 中国后续刺激政策可能以出口数据为触发点，若高频出口下滑则政策加码概率提升[23] - 需警惕关税谈判反复风险，2018年中美联合声明后特朗普曾单方面推翻协议[24] - 并购重组新规释放三大利好：简化审核（5工作日注册）、延长付款周期（48个月）、放宽财务限制、私募退出效率提升[27] 行业影响 - 并购重组新规直接利好券商中介业务，市场反应需观察券商板块开盘表现[27]

并购重组新规将如何重塑市场？多处创新安排被重点关注 证监会于5月16日发布《关于修改的决定》，自公布之日起施行。这次修订是贯彻党的二十届三中全会 精神与《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》的重要举措，旨在激活并 购重组市场活力，发挥资本市场在企业并购中的主渠道作用。 此次修订紧密衔接前期政策布局。从2023年7月中央政治局会议提出"活跃资本市场、提振投资者信 心"，到新"国九条"明确"加大并购重组改革力度"，再到2024年9月发布的"并购六条"，政策层面对激发 市场活力的导向一以贯之。《重组办法》修订成为监管层"打政策组合拳"的关键一步。 新规六大核心调整引人瞩目。建立重组股份对价分期支付机制，将注册有效期延长至48个月，锁定期自 首期发行起算，并允许合并计算各期股份指标。提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容 度，将监管要求从"改善"调整为"不导致重大不利变化"。新设重组简易审核程序，适用简易审核的交易 无需证券交易所并购重组委审议，证监会5个工作日内即可作出决定。完善锁定期规则支持上市公司间 吸收合并，对被吸并方控股股东等设置6个月锁定期。鼓励私募基金参与并购重组，引入 ...

丨 来源：总台央视 2025-05-17 ...