金融稳定法立法进程 - 2026年全国人大常委会工作报告显示，今年将围绕加快建设金融强国，制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、银行业监督管理法[3] - 当前金融稳定和风险防范处置的规定分散于多部法律中，多为原则性规定，缺乏具体规则和程序条款[3] - 应加快推动《金融稳定法》立法进程，实现与《中国人民银行法》《商业银行法》等多法联动、有效衔接，构建市场化、法治化的金融稳定制度体系[4] - 当前立法实践中存在概念界定不统一、法条衔接不顺畅等问题，例如对“系统性金融风险”概念理解有争议[4] - 防范化解金融风险的责任分工需进一步明确，需与机构改革后的金融管理体系更紧密衔接[4] - 损失分担与资金使用顺序需进一步明确，“金融稳定保障基金”与《商业银行法》中的行业保障基金在使用边界、优先级等方面需厘清[4] 金融稳定法具体制度建议 - 建议在《金融稳定法》中构建金融风险防范、化解处置的全链条制度安排，突出系统性金融风险防控[5] - 建议明确责任分工：中央金融委为统筹决策机构，金融监管总局负责银行业单体机构风险处置，压实被处置金融机构主体责任，地方政府承担属地责任，中国人民银行负责系统性风险监测评估并履行最后贷款人职责[5] - 建议在《金融稳定法》明确资金使用顺序，严格限制公共资金使用，从源头防范道德风险[5] - 建议在《商业银行法》中增设“风险处置损失分担”条款[5] - 建议在《企业破产法》中明确金融稳定保障基金的救助款项享有优先受偿权[5] 中国人民银行法修订背景与需求 - 加快修订《中国人民银行法》是破解金融监管难题、防范系统性金融风险、建设现代金融体系的迫切需要[5] - 现行《中国人民银行法》于2003年修订实施，距今已超过22年，在法定职责界定、监管工具授权、新兴业态规制等方面的滞后性日益凸显[6] - “货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架已成为宏观金融管理的核心工具，但现行法律未明确其法定地位，也未细化各类宏观审慎工具的触发条件、调整程序和适用范围[6] - 数字人民币缺乏明确法律规制，现行法律未明确其法定货币地位、发行管理流程、运营机构权责，也未对伪造、篡改数字人民币等新型违法犯罪行为作出规制[6] - 数字人民币已进入大规模试点阶段，2021年底试点场景就已超808万个，累计交易金额突破875亿元[6] 中国人民银行法修订具体建议 - 建议将“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架写入法律核心条款，明确其法定地位和实施目标[7] - 建议细化各类宏观审慎管理工具的适用规则，明确逆周期资本缓冲、风险准备金、系统重要性金融机构附加监管等工具的触发条件、调整程序和实施标准，赋予央行必要的自由裁量权[7] - 建议建立宏观审慎调控与货币政策协同机制，明确两类政策工具的协调配合原则[7] - 建议明确数字人民币的法定货币地位，规定其与实物人民币具有同等法律效力[7] - 建议规范数字人民币发行流程，明确央行作为发行主体的核心职责，将伪造、篡改数字人民币等行为纳入法律规制范围，明确相应的法律责任与处罚标准[7]

金融稳定法草案核心内容 - 人民银行等部门起草金融稳定法草案征求意见稿并公开征求意见 建立金融稳定保障基金作为国家重大金融风险处置后备资金 由国务院金融委统筹管理 [1] - 金融稳定法旨在防范化解金融风险 完善金融稳定制度顶层设计 建立维护金融稳定长效机制 [1][2][3] 立法背景与目标 - 维护金融稳定目标是保障金融机构 金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能 提高金融体系抵御风险和服务实体经济能力 防止单体局部风险演化为系统性全局性风险 [2] - 当前金融法治建设存在不足 缺乏整体设计和跨行业跨部门统筹安排 相关条款分散于多部金融法律法规中 规定过于原则 有必要专门制定金融稳定法加强顶层设计 [2] - 立法总结重大金融风险攻坚战有效经验做法 健全维护金融稳定长效机制 切实维护国家经济金融安全和社会稳定 [3] 金融稳定保障基金机制 - 基金由向金融机构 金融基础设施等主体筹集资金及国务院规定的其他资金组成 必要时人民银行再贷款可提供流动性支持 基金以处置所得 收益和行业收费偿还再贷款 [5] - 基金与存款保险基金和行业保障基金双层运行 协同配合 国务院明确9月底前完成基金筹集相关工作 [5] 监管与风险处置措施 - 任何单位和个人未经批准不得设立金融机构 不得从事或变相从事金融业务活动 [4] - 金融机构应建立合理股权架构 加强公司治理和内控机制 防范大股东操纵和内部人控制 [4] - 国务院金融管理部门可对出现风险情形的金融机构提出风险警示 约谈相关人员责令整改 并可区别情形采取措施 [4]

热点聚焦 - 我国将制定民营经济促进法、国家发展规划法、金融法等法律，预安排审议34件法律案，包括修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法 [3] - 民营经济促进法是我国第一部专门针对民营经济的基础性法律，明确民营经济在国民经济中的重要地位，保障民营企业合法权益 [4] - 金融法将填补金融领域法律空白，规范金融市场行为，加强金融监管协调，防范系统性金融风险 [4] 重大会议 - 住房和城乡建设部部长倪虹表示将坚决稳住楼市，继续打好保交房攻坚战，加大白名单贷款投放力度 [4] - 推进城中村改造和危旧房改造，稳妥推进货币化安置，收购存量商品房支持地方自主权 [4] - 房地产关联60余个上下游产业，占GDP比重约18%，房地产业GDP每下降1%将拖累经济增速0.12个百分点 [6] 重大政策 - 国务院办公厅印发《关于做好金融"五篇大文章"的指导意见》，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展 [6] - 引导金融机构为国家重大战略和重点领域提供融资支持，健全组织管理体系、产品服务体系、风险管理体系 [7] - 支持债券、股权、外汇等金融市场丰富产品谱系和风险管理工具，优化基础制度机制 [7] 重大事件 - 我国央行连续第四个月增持黄金，2月末黄金储备报7361万盎司，环比增加16万盎司 [7] - 央行增持黄金主要为应对美元贬值风险，提升外汇资产抗风险能力 [8] - 截至2025年2月末，我国外汇储备规模为32272亿美元，较1月末上升182亿美元，升幅0.57% [7] 重要数字 - 2025年2月CPI同比下降0.7%，食品价格下降3.3%，非食品价格下降0.1% [9] - 扣除春节因素后CPI实际同比上涨0.1%，鲜菜价格同比大幅下降12.6%，影响CPI下降约0.31个百分点 [10] - 欧元区三大关键利率分别下调25个基点，存款机制利率、主要再融资利率和边际借贷利率分别降至2.50%、2.65%和2.90% [10]