构建双支柱体系的重要意义 - 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措[3] - 双支柱体系是中央银行实施宏观管理、实现维护币值稳定和金融稳定双目标的基础性工具[4] - 构建双支柱体系是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，需从宏观视角把握经济稳定增长、结构调整与系统性风险防范的动态平衡[4] - 构建双支柱体系是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求，需推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展[5] - 构建双支柱体系是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求，货币政策作为“第一支柱”相对成熟，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需逐步完善[6] 构建科学稳健的货币政策体系 - 构建科学稳健的货币政策体系旨在动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合[7] - 需处理好短期与长期的关系，加强逆周期调节平滑经济波动，同时关注跨周期平衡避免政策大放大收[8] - 需处理好稳增长与防风险的关系，提升存量资金使用效率与优化资金投向和新增贷款同等重要[8] - 需处理好内部与外部的关系，货币政策调控主要考虑国内需要，同时兼顾外部溢出影响，人民币汇率弹性已逐步增强[8] - 需优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持银行体系流动性充裕，淡化对数量目标的关注[9] - 需健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强央行政策利率作用，畅通政策利率向市场利率的传导[9] - 需完善结构性货币政策工具体系，以市场化方式引导金融机构优化融资结构，做好金融“五篇大文章”[10] - 需不断完善人民币汇率形成机制，坚持市场决定性作用，保持汇率弹性，同时坚决防范汇率超调风险[10] - 需持续畅通货币政策传导机制，引导金融机构提高利率政策传导效能，整治资金空转，并加强货币政策与财政、产业政策的协调[10] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 - 覆盖全面的宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期和防传染视角应对金融风险，防止发生系统性金融风险[11] - 宏观审慎管理需更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性，密切监测经济增速、物价、投资、消费、出口、宏观杠杆率、房地产、地方政府债务等与金融运行的关联[11] - 宏观审慎管理需更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域，根据金融体系发展变化拓展覆盖范围，阻断风险跨机构、跨市场传染[12] - 宏观审慎管理需更好覆盖系统重要性金融机构，全面评估认定系统重要性银行、保险、证券等机构，实施附加监管[13] - 宏观审慎管理需更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响，动态评估外部冲击对跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响[13] - 需强化系统性金融风险的监测和评估，建立定量与定性结合的监测评估框架，聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域[14] - 需做实重点领域风险防范举措，包括防止关键经济领域大幅波动、夯实对重点金融机构的附加监管、对跨境资本流动采取逆周期调控、矫正金融市场“羊群效应”、加强房地产金融宏观审慎管理、平衡互联网金融风险与创新[14] - 需丰富宏观审慎管理的政策工具箱，完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域的工具，并建立标准化的管理机制[15] - 需建设金融稳定保障体系，强化金融机构公司治理和风险管理，加强监管协同，强化金融风险早期纠正机制，发挥存款保险、行业保障基金、金融稳定保障基金及中央银行最后贷款人作用，并加快金融稳定相关立法[15] - 需加强与开放水平相适应的金融安全能力建设，在推进金融业开放和人民币国际化过程中维护金融安全，参与国际金融治理，建设自主可控的金融基础设施体系[16]

构建“双支柱”调控框架的战略意义 - 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向 [1][15] - 中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是实现双目标的两项基础性工具和“双支柱” [2][16] - 构建“双支柱”体系是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，需要从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的动态平衡 [2][16] - 构建“双支柱”体系是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求，需要更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展 [3][17] - 构建“双支柱”体系是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求，货币政策是相对成熟的“第一支柱”，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善并与货币政策密切配合 [4][18] 科学稳健的货币政策体系的内涵与要求 - 构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善体制机制，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定 [5][19] - 要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配 [5][19] - 需要处理好短期与长期的关系，加强逆周期调节平滑经济波动，同时关注跨周期平衡，避免政策大放大收，支持中长期经济转型和可持续增长 [5][19] - 需要处理好稳增长与防风险的关系，提升存量资金使用效率、优化资金投向与新增贷款同等重要，统筹金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性 [6][19][20] - 需要处理好内部与外部的关系，货币政策调控主要考虑国内需要，同时兼顾外溢影响，人民币汇率弹性增强、外汇市场参与者成熟为平衡内外关系创造了条件 [6][20] 构建科学稳健货币政策体系的主要任务 - 优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，构建短中长期搭配、有中国特色的基础货币投放机制，保持银行体系流动性充裕 [7][20] - 不断优化货币政策中间变量，淡化对数量目标的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更多发挥利率调控的作用创造条件 [7][20] - 健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊宽度，畅通政策利率向市场利率的传导 [7][21] - 完善贷款利率定价基准，提高贷款市场报价利率的报价质量，更真实反映贷款市场利率水平 [7][21] - 完善结构性货币政策工具体系，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退的原则，以市场化方式引导金融机构优化融资结构，做好金融“五篇大文章” [7][21] - 不断完善人民币汇率形成机制，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，发挥汇率自动稳定器功能，同时坚决防范汇率超调风险 [8][21] - 持续畅通货币政策传导机制，引导金融机构提高利率政策传导效能，整治“内卷式”竞争和资金空转，加强货币政策与财政、产业政策的协调配合 [8][22] - 提升货币政策透明度，健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，做好政策沟通和预期引导 [8][22] 覆盖全面的宏观审慎管理体系的内涵与要求 - 覆盖全面的宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期和防传染的视角应对金融风险，防止发生系统性金融风险破坏宏观大局稳定 [9][23] - 需要不断完善宏观审慎管理框架、拓展覆盖范围，提高金融体系韧性和应对冲击的能力 [9][23] - 需要更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性，密切监测评估经济增速、物价、投资、消费、出口、宏观杠杆率、房地产、地方政府债务等与金融运行的关联 [9][23] - 需要更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域，根据金融体系发展变化拓展管理范围，阻断风险顺周期自我强化和跨机构、跨市场传染 [10][24][25] - 需要更好覆盖系统重要性金融机构，全面评估认定系统重要性银行、保险、证券等机构和金融基础设施，并实施附加监管措施 [10][25] - 需要更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响，动态评估外部冲击对经济运行、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响 [10][25] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的主要任务 - 强化系统性金融风险的监测和评估，建立标准化、系统化的定量与定性结合的监测评估框架，聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域 [11][26] - 做实覆盖全面的重点领域风险防范举措，包括防止经济运行关键领域大幅波动、夯实重点金融机构附加监管、对跨境资本流动采取逆周期调控、矫正金融市场“羊群效应”、加强房地产金融宏观审慎管理、平衡互联网金融风险与创新 [12][26] - 丰富宏观审慎管理的政策工具箱，继续完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域工具，研究储备应对宏观经济和金融市场波动的工具 [12][27] - 建设金融稳定保障体系，强化金融机构公司治理和风险管理“第一道防线”，加强各类监管协同，强化早期纠正机制，发挥存款保险、行业保障基金、金融稳定保障基金和央行最后贷款人作用 [13][27] - 加强与开放水平相适应的金融安全能力建设，有序推进金融服务业和金融市场制度型开放及人民币国际化，参与国际金融治理，建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系 [13][28]

构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系的重要意义 - 金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局，中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是实现双目标的双支柱[2] - 构建双支柱体系是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，需要从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的动态平衡[2] - 构建双支柱体系是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求，需要更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展[3] - 构建双支柱体系是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求，货币政策体系和宏观审慎管理体系是现代中央银行制度的核心构件[4] - 2008年国际金融危机表明，币值稳定不等于金融稳定，个体金融机构稳健不意味着金融体系整体稳健，防范化解系统性金融风险需要构建宏观审慎管理体系[4] - 我国已初步构建具有中国特色的双支柱体系，货币政策作为“第一支柱”相对成熟，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善[4] 构建科学稳健的货币政策体系的内涵与要求 - 构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合[5] - 需要处理好短期与长期的关系，加强逆周期调节平滑经济波动，同时关注跨周期平衡，避免政策大放大收[5] - 需要处理好稳增长与防风险的关系，统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提升存量资金使用效率[5][6] - 需要处理好内部与外部的关系，货币政策调控主要考虑国内需要，同时兼顾外部影响，人民币汇率弹性逐步增强为平衡内外部关系创造了条件[6] 构建科学稳健货币政策体系的主要任务 - 优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持金融总量合理增长，淡化对数量目标的关注，为更多发挥利率调控的作用创造条件[6] - 健全市场化的利率形成、调控和传导机制，增强央行政策利率的作用，畅通政策利率向市场利率的传导，提高贷款市场报价利率的报价质量[7] - 完善结构性货币政策工具体系，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退的原则，以市场化方式引导金融机构优化融资结构，做好金融“五篇大文章”[7] - 不断完善人民币汇率形成机制，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，发挥汇率自动稳定器功能，同时坚决防范汇率超调风险[7] - 持续畅通货币政策传导机制，引导金融机构提高利率政策的传导效能，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转，加强货币政策与财政、产业等政策的协调配合[8] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的内涵与要求 - 覆盖全面的宏观审慎管理体系旨在从宏观、逆周期和防传染的视角观察、评估和应对金融风险，防止发生系统性金融风险[9] - 需要更好覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性，密切监测评估宏观经济运行态势，坚持推动经济高质量发展[9] - 需要更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域，根据金融体系发展变化，不断拓展宏观审慎管理的覆盖范围，及时阻断风险传染[10][11] - 需要更好覆盖系统重要性金融机构，全面评估认定系统重要性银行、保险、证券等金融机构和金融基础设施，适度实施附加监管措施[11] - 需要更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响，动态深入评估外部冲击对我国经济运行、跨境资本流动、汇率及金融市场稳定的影响[11] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系的主要任务 - 强化系统性金融风险的监测和评估，建立标准化、系统化的宏观审慎监测评估框架，聚焦系统重要性金融机构、跨境资本流动、金融市场、房地产市场、互联网金融等重点领域[12] - 做实覆盖全面的重点领域风险防范举措，包括防止经济运行关键领域大幅波动、夯实对重点金融机构的附加监管、对跨境资本流动采取逆周期调控、及时矫正金融市场“羊群效应”、加强房地产金融宏观审慎管理、促进互联网金融整体稳健运行等[12] - 丰富宏观审慎管理的政策工具箱，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域政策工具箱，并研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具[13] - 建设金融稳定保障体系，强化金融机构公司治理和风险管理，加强宏观审慎管理、微观审慎监管、行为监管等协同配合，强化金融风险早期纠正机制，发挥好存款保险、行业保障基金、金融稳定保障基金、中央银行最后贷款人作用[13] - 加强与开放水平相适应的金融安全能力建设，有序推进金融服务业和金融市场制度型开放及人民币国际化，参与国际金融治理，建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系，维护我国系统重要性金融机构、外汇储备和海外金融资产安全[14]

金融数据概览 - 截至2025年10月末，M2余额达335.13万亿元，同比增长8.2%，增速处于历史较高水平 [2] - 同期M1余额11.10万亿元，同比增长6.2%，M2与M1增速剪刀差扩大至-2.0%，为近一年高位 [2] - 10月末社会融资规模存量437.72万亿元，同比增长8.5%，其中对实体经济发放的人民币贷款余额为267.01万亿元，同比增长6.3% [2] - 2025年10月金融机构新增人民币贷款当月值为2,200亿元，较9月的1.29万亿元大幅回落，为年内单月新低 [3] 货币政策与传导机制 - 货币政策基调从“落实落细适度宽松的货币政策”转变为“实施好适度宽松的货币政策”，并强调“综合运用多种工具，保持社会融资条件相对宽松” [5] - 当前金融运行呈现“流动性充裕与传导受阻并存”的特征，资金在金融体系内循环，“宽货币”向“宽信用”的转化通道受阻 [3] - 央行删除“防范资金空转”表述，或意味着相关风险已得到阶段性控制 [4] - 未来结构性货币政策工具空间更大，目前规模至少有五万亿元 [10] - 数量型指标向价格型指标的转换是绝对趋势，央行2024年提出“逐步淡化数量目标”，2025年强调“强化利率传导机制” [19] 银行体系与利率环境 - 2025年6月商业银行净息差仅1.42%，较2021年2.08%的高点大幅压缩，银行信贷投放动力受限 [3] - 2025年8月票据利率一度降至0.4%的历史低位，9月10年期国债收益率维持1.81%的低位震荡 [3] - 2025年5月15日下调存款准备金率0.5个百分点后，金融机构加权平均存款准备金率降至6.2%，处于历史低位 [13] - 市场利率水平较低，很多贷款利率低于央行LPR，表明市场流动性充分 [14] 财政与货币政策协同 - 央行在二级市场开展国债买卖操作，2025年10月净买入200亿元，作为流动性管理工具和财政与货币政策协同的制度性安排 [23] - 央行购买国债是常规流动性管理工具的优化与补充，核心目标是平滑银行体系流动性波动、增强国债市场定价功能，而非量化宽松 [25] - 未来随着财政发债规模加大，央行支持力度会更大 [24] 经济结构与政策挑战 - 实体经济融资需求呈现结构性疲软，房地产、地方政府融资平台等传统信贷引擎受限，民营企业与小微企业融资意愿较低 [3] - 新旧产能轮换期，科技创新总量上还不能完全填补由房地产下行带来的缺口 [21] - 财政政策发力方向存在讨论，应促进经济增长、解决民生问题、转变经济增长方式 [27]

宏观形势研判 - 国际形势新增对地缘政治冲突和AI泡沫争论的关注，可能影响全球金融稳定[1][6] - 国内政策重心从供给侧转向扩内需，新增"促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式"等内容[1][2][7] - 物价形势判断强调供求关系是主要因素，整体以预期引导为主[2][8] - 三季度DR007与政策利率平均利差缩窄至9.8个基点，前值为19.83个基点[13] 政策走向预测 - 政策思路调整为逆周期和跨周期调节并重，类似2024年第一季度报告表述后央行于当年7月降息10个基点[12] - 淡化"防范资金空转"表述，因市场预期转变和资金利率紧密围绕政策利率运行[2][12][13] - 具体措施新增"保持社会融资条件相对宽松"，预示降准存在较大概率[3][14] - 信贷政策突出消费金融，目标将新发放贷款平均融资成本压降至20%以内[3][14] - 人民币国际化表述从"稳慎推进"调整为"推进"，并提升资本项目开放水平[3][15] 利率走势分析 - 央行预计未来社融与M2增速下行趋势不变，利率易下难上[3][20] - 央行将注重保持合理的利率比价关系，预示国债收益率向上反弹空间有限[3][22]

完善中央银行制度与“双支柱”调控框架 - “十五五”规划建议提出完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制 [1] - 货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架在完善中央银行制度这一系统工作中占据重要地位 [1] 构建科学稳健的货币政策体系 - 构建科学稳健的货币政策体系旨在为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境，通过不断完善货币政策体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合 [1] - 需准确把握科学稳健的内涵和要求，把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配 [2] - 优化基础货币投放机制和货币政策中间变量，保持金融总量合理增长，当前已构建起通过中期借贷便利（MLF）、买断式逆回购、逆回购等工具实现不同期限流动性精准调节的长短结合流动性投放机制 [2] - 持续优化流动性期限结构以应对流动性波动和确保金融市场稳定，货币政策操作避免“大水漫灌”，通过逆回购、MLF和降准等工具保持流动性充裕并根据经济形势预调微调 [2] - 健全市场化的利率形成、调控和传导机制，更加注重政策利率的价格型调控作用，持续引导企业和居民融资成本下降以激发市场主体内生性融资需求 [3] - 完善结构性货币政策工具体系，统筹总量调节与结构优化，既保持货币供应量和社会融资规模增速同经济发展相适应，又通过结构性工具“定向滴灌”引导金融资源向科技创新、绿色发展、小微企业等重点领域倾斜 [3] 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系是防范化解系统性金融风险、维护金融稳定的关键举措 [3] - 下一阶段人民银行将重点推进四方面工作：强化系统性金融风险监测评估体系、完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措、持续丰富宏观审慎管理工具箱、不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制 [4] - 研究将宏观审慎评估（MPA）拆分为两部分，一部分聚焦货币政策执行情况评估，另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估 [4] - 需进一步健全跨市场、跨机构、跨领域风险监测预警和处置机制，强化对系统重要性金融机构、金融控股公司等的监管，规范影子银行发展，防范跨境资本流动波动风险 [5] - 将适时发布系统重要性保险公司名单，逐步拓展非银金融机构系统重要性评估范围，强化宏观审慎管理在金融市场运行监测中的作用，并逐步把国际经济和金融市场风险外溢影响纳入考量 [5] - 宏观审慎管理有望扩大覆盖范围至影子银行、跨境资本流动、房地产金融等领域，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，同时加快推动人民银行法、金融稳定法等立法修法工作以提供法治保障 [5] 畅通货币政策传导机制 - 持续畅通货币政策传导机制是提升金融服务实体经济效能的核心环节，未来五年人民银行将进一步提升货币政策传导效率 [5] - 应进一步推进利率市场化改革步伐，健全汇率制度，强化中央银行政策利率的引导作用，打通从金融机构和金融市场到企业、居民等非金融部门再到社会各经济变量的传导机制 [6] - 需要进一步畅通“政策利率-市场利率-信贷利率”的传导链条，优化“央行流动性投放-商业银行信贷投放-实体经济融资需求”的传导路径 [6] - 提升货币政策透明度，做好政策沟通和预期引导至关重要，需进一步明确主要政策利率并适度收窄利率走廊宽度以强化市场对利率调控目标的预期 [6] - 加强货币政策与财政政策、产业政策的协同配合，确保政策红利精准直达市场主体 [6] “十五五”时期金融支撑展望 - 随着“十五五”规划建议指明的各项央行举措逐步落地，货币金融环境有望保持稳定，为我国经济高质量发展提供更有力的金融支撑 [7]

行业与公司 * 纪要涉及的行业为中国金融业，特别是货币政策与宏观审慎政策框架[1][2][10] * 核心分析对象为中国人民银行（央行）的货币政策操作与框架演变[1][2][6][8] 核心观点与论据 货币政策约束条件变化 * 稳汇率约束在2025年二季度后因USDCNH和USDCNY在7.10实现三价合一而显著减弱[2] * 净息差压力仍是重要约束，政策利率下调后存款利率也适当下调以传导宽松意图[2] * 防风险方面，自2024年提出的治理资金空转影响持续，但在当前阶段不再是主要约束条件[3] * 基础货币创造渠道经历了三轮切换：从外汇占款到国内资产（如PSL、MLF），再到2024年起加强以国债为抵押品的主动投放机制（如国债买卖）[2][8][9] 降息降准的必要性与预期 * 2025年三季度末至四季度降息降准必要性增加，因7月、8月经济数据低于预期且新增贷款同比少增[1][4] * 若三季度GDP增速低于5.0%，则有必要考虑降息降准以配合财政政策，实现全年经济增速目标[1][4][24] * 2025年上半年已进行50个基点的降准，但为支持信贷投放，下半年尤其是第三、四季度仍可能需要再次降准[15] * 降准是提供基础货币的重要手段，成本较低（约35个基点），旨在维持人民币贷款与GDP增长的比例关系（过去十几年基本维持在17%左右）[15][16] 国债买卖的重启可能性与作用 * 国债买卖自2025年一季度暂停后，市场期待重启，四季度重启概率逐步增加[1][5] * 重启的前提条件是政府债供给压力大并对市场产生隐形加息效果，若四季度财政部提前发行明年政府债，此条件将成熟[5][14][19] * 国债买卖定位为流动性的有效补充而非价格调节工具，当其他流动性投放手段无法满足需求时才会操作，用于填补中长期流动性缺口[13][14][26] * 国债买卖的基础货币投放成本较高，截至2025年9月达到110个基点（2024年下半年为60多个基点），不会对降准形成替代[16] 货币政策框架演变 * 货币政策框架在操作目标、中间目标和最终目标三个层面均有变化[1][6] * 操作目标工具箱从传统工具扩展到买断式逆回购和国债净买入等[1][6][7] * 中间目标更关注M2、社融、贷款等变量，但由于中国以间接融资为主，这些数量型指标仍是重要政策指标，未能完全摆脱[1][7][8] * 央行逐步淡化数量型工具，加强价格型调控，更关注DR001、DR007等货币市场利率，以及长期收益率和LPR等与实体经济融资相关的利率指标[1][8] 双支柱调控框架 * 双支柱体系区分货币政策与宏观审慎政策[2][10] * 货币政策实现逆经济周期总量宏观调控，目标包括物价、增长和就业，操作工具包括OMO、MLF、LPR等[2][10][11] * 宏观审慎政策锚定金融周期，实现逆金融周期结构性宏观调控，侧重防范系统性金融风险，目标包括房地产价格和广义信贷，工具包括"三道红线"、下调存量房贷利率、存款准备金率、MPA考核等[10][11][12] 流动性调控框架与利率走廊变化 * 流动性调控框架变化显著：短期依赖逆回购，短中期通过买断式逆回购（期限3至6个月），中期依靠MLF，长期仰仗降准，国债买卖作为补充[2][13] * 利率走廊机制发生重大变化，第一代利率走廊退出，目前唯一存在的是围绕DR001波动的新一代利率走廊，范围从1.2%到1.9%[20][23] * 当前最主要的政策利率是7天期逆回购操作利率（1.4%），DR001围绕其波动，波动区间收窄至70个基点[20][22][23] * 自2024年6月起央行淡化MLF利率属性，2025年3月将MLF招标改为固定利率招标，6月将买断式逆回购招标方式同步修改，8月删除SLF作为利率走廊上限的表述[20] 其他重要内容 2025年第四季度政策预期 * 第四季度有较大概率落地第二次降息和降准，以协同财政政策稳定全年5.0%的经济增长目标[26] * 同时，为削弱政府债供给压力产生的加息效应，重启国债买卖的时机也可能成熟，这些措施是有效补充关系而非相互替代[5][26] * 9月份不会立即落地降息或重启国债买卖，预计进入10月份三季度GDP数据明晰后再考虑实施[25] 政策风格与市场引导 * 2025年货币政策框架在数量型和价格型框架上均发生显著风格变化，包括国债买卖定位和第二代利率走廊的培育，这些变化仍在迭代过程中，需要央行给予足够信号引导市场逐步适应[27]