营商环境优化与市场准入 - “十四五”期间围绕服务首都“四个中心”功能建设，坚持“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，践行“首善标准 监管为民”的工作理念 [2] - 创新推出“全环节、不见面”外资企业开办模式，通过数字赋能实现持外国护照等六类人员的在线身份核验，大幅提升外资企业在京投资便利度 [2] - 协调北京地铁运营公司为餐饮单位出具住所证明文件并上门指导解决给排水难题，使地铁站内开设咖啡店成为可能，体现了审批改革的“民生温度” [4] - 为智能餐饮机器人“持证上岗”提供全程合规服务，助力机器人摊煎饼、炸薯条等智能餐饮设备走进市场，提升消费体验并推动文商旅体融合 [4] - 2025年北京新设经营主体38.01万户，其中新设企业32.10万户，科技型企业占比47.49% [5] - 截至2025年底，北京市经营主体达286.97万户（其中企业239.2万户），同比增长6.83%，近三年企业存活率均在75%以上，显著高于全国平均水平，经营主体发展质量连续三年全国第一 [5] - “十五五”时期将持续推动制度创新，优化审批服务，丰富数智政务服务和政策供给，降低经营主体制度性交易成本 [6] 科技创新与产业服务平台建设 - 为支持国际科技创新中心建设，推动建设了国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心等21个高水平技术平台 [2] - 成立全国首个数字经济标准委员会，助力数字经济发展 [2] - 国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心是全国首个且唯一为氢能产业“制、储、运、加、用”全链条提供“一站式”服务的国家级平台，并兼容纯电、混动和传统燃油车检验检测服务 [7] - 该中心成功为某知名车企的增程式车型完成了在发动机工作状态下的碰撞测试，突破了行业技术空白，直接推动该车型顺利上市 [7] - 21个科技创新平台在卫星导航、石墨烯等各个领域都发挥着重要作用 [7] 医药健康产业与审评审批 - 探索建立临床急需进口药械审批绿色通道和罕见病药品保障先行区，形成“保税备货”“一次通关多次出区使用”的“北京模式” [8] - 2024年北京儿童医院开出第一针全球唯一治疗软骨发育不全症儿童患者的药物“伏索利肽”处方 [8] - 已累计获批临时进口药品26个，医疗器械2个，累计惠及近5000名罕见病患者 [8] - 率先优化创新药临床试验审评审批试点，审批时限从60个工作日压缩至30个工作日 [9] - 14个项目纳入试点，最快18个工作日获批，1周启动临床试验 [9] - 2025年北京共获批创新药6个（创五年新高），三类创新器械10个，获批总数持续保持全国首位 [9] - “十五五”时期将对具有重大临床价值的创新药械实施“随到随审快审快检” [9] 监管方式改革与执法创新 - 推动监管理念从“人防”向“技防”转变，目前北京非现场检查量占比已超过七成 [1][11] - “扫码检查”实现检查全过程可追溯 [11] - 推行的“无事不扰”清单已覆盖55万户企业 [11] - 在东城、海淀等10个区率先启动“综合查一次”改革试点，整合监管资源、精简检查频次 [11] - 以一家连锁餐饮门店为例，通过算法整合检查计划，执法人员“组团”上门，不到一小时完成全部检查事项 [11] - “十五五”时期将全面推行非现场监管标准化建设，深化“综合查一次”机制，实现“进一次门，查多项事” [11] 平台经济与网络消费治理 - 对平台经济采取两手抓策略：一手抓合规指导督促平台落实主体责任，一手抓问题治理整治“内卷式”竞争和虚假宣传等问题 [12] - 针对直播带货中“职业弹幕人”（批量发送好评弹幕虚构产品功效、制造虚假流量）乱象，查办了全国首例“职业弹幕人”案，通过技术手段实现穿透式监管 [12] - 该案件查办倒逼平台完善反作弊系统，为同类案件办理提供范本 [12] - “十五五”时期将继续加强穿透式监管，通过机制建设和科技赋能织密网络消费“防护网” [12] 食品安全与追溯体系 - 在全国率先构建网络外卖政企数据实时对接机制，实现对入驻商户餐饮许可的实时查验，目前北京市入驻外卖平台的餐饮企业有6.7万家，日均订单量350万单 [13] - 以猪肉为切入点构建食品追溯流通数据链，并在全市农贸市场率先推广使用，消费者扫描溯源二维码可查看进货渠道、检验及检疫合格证等信息 [13] - 未来将有更多在北京流通的食品被贴上“数字身份证”，让“码上安全、码上放心”成为常态 [13] - 北京市食品安全连续5年在国务院考核中位列A级 [13] - “十五五”时期将做好餐饮外卖安全问题“每月一题”治理，加强食品源头供应保障和全链条监管 [14]

北京市监管模式数字化转型 - 北京市政府工作报告提出打造“北京服务”，核心措施包括扩大“高效办成一件事”覆盖面、强化一体化综合监管、推动非现场监管标准化建设、加强扫码检查质效评估以及完善全链条监管 [1] - 北京市市场监管局局长表示，目前北京非现场检查量占比已超过70%，“扫码检查”实现了检查全过程可追溯 [1] - 通过推行“无事不扰”清单，已覆盖55万户企业，旨在通过数字化转型提升执法精准度与透明度，减少对企业经营的干扰 [1] “综合查一次”改革试点与成效 - 针对企业反映强烈的“多头检查、重复检查”问题，北京市市场监管局在10个区率先启动“综合查一次”改革试点，整合监管资源并精简检查频次 [2] - 以一家连锁餐饮门店为例，改革后执法人员“组团”上门，不到一小时即完成全部检查事项，显著减少了对企业经营的打扰 [2] - 监管逻辑的重构旨在实现“烟火气”与“秩序感”的协调相融 [2] “十五五”时期监管规划与目标 - “十五五”时期，北京将全面推行非现场监管，实现“进一次门，查多项事” [1] - 规划包括持续优化监管方式和理念，全面规范涉企行政检查，全面推行非现场监管标准化建设，并深化“综合查一次”机制以提升跨部门监管协同效能 [2] - 监管理念的变革正推动广大经营者从“怕检查”向“盼服务”转变 [1]

北京市优化营商环境改革举措 - 过去5年，北京市以优化营商环境为核心目标，创新推出非现场监管、"扫码检查"、"无事不扰"企业清单等一系列改革举措，持续营造稳定、透明、可预期的法治化营商环境 [1] 分级分类监管与信用体系应用 - 以分级分类监管为核心，强化信用激励约束作用，将55万户风险低、信用好的企业纳入"无事不扰"清单，除投诉举报等特定情形外，大幅减少现场检查 [1] - 对5000余户违反守信承诺、存在违法失信行为的企业，及时移出"无事不扰"清单并强化监管，有效激发企业合规经营动力 [1]

监管模式创新 - 上城区试点无人机非现场监管体系 推动监管从人跑腿向技巡航转变 [3] - 构建无人机巡航加智能识别加线索分派处置的非现场监管体系 [3] - 无人机单次飞行即可覆盖夜间施工、渣土管理、扬尘控制等多项风险点 [3] 技术应用与效率提升 - 指挥中心的智慧驾驶舱成为监管大脑 技术人员通过大屏实时掌握全域工地动态 [3] - 系统将工地信息转化为地图点位 量化飞行数据为监管指标 [3] - 无人机单次巡检平均耗时仅11分钟 效率远超人工 [3] - 系统通过数据分析锁定高风险项目 实现监管资源精准投放 [3] 跨部门协同与成效 - 模式创新为打破部门壁垒 实现综合飞一次 满足综合执法、住建、环保、消防等多部门监管需求 [4] - 采集的问题线索统一推送至平台后再分派至责任单位 形成全流程闭环管理 [4] - 无人机累计巡航158户次 减少企业干扰948次 [4] - 102条问题线索实现100%闭环处置 [4] 具体执法成果 - 上城区综合行政执法局处理市容环境问题19个、违法停车问题16个 [4] - 区住建局处理扬尘问题9个 [4] - 彭埠街道处理渣土出土问题31个、夜间施工问题19个 [4] 行业影响与未来展望 - 无人机巡查几乎无感 倒逼企业更自觉遵守规定 [4] - 将持续拓展无人非现场监管覆盖范围 打造更多无感检查场景 [4]

自动监测数据应用现状与问题 - 某市生态环境执法部门分析研判自动监测异常数据，挖掘出超标排放及其他异常线索超200条，但现场核查结果显示超九成（超过90%）分析研判不准确 [1] - 案例分析显示，某热电有限公司有4天出现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物自动监测数据超标，但核查发现超标时段企业废气排口处于停炉状态，并非真实排放超标 [1] - 实际工作中发现，近七成（近70%）移交核查的自动监测超标数据实为设备调试、故障、日常维护、校准等产生的无效数据，这些本应在分析研判阶段被剔除 [1] 非现场监管的政策与实践效果 - 应用自动监测数据监管企业排污是实施非现场监管、减少现场检查频次的重要手段 [2] - 某市2024年通过污染源在线监测、分表计电等在线监测数据发现的问题有822个，占发现问题总数1078个的72.3%，现场检查频次较上一年度下降30%以上 [2] - 部分地区因自动监测异常数据分析研判能力不足，导致现场检查频次及无效执法不降反增，与非现场监管初衷背道而驰 [2] 数据分析研判机制的改进方向 - 当务之急是建立科学合理的自动监测异常数据分析研判机制，不能仅由执法部门依据"数据是否达标"的简单标准研判 [3] - 长期存在恒值、零值、突升突降等情形的自动监测数据往往是弄虚作假、超标排放的主要表现 [3] - 上海市实践提供借鉴，明确由市区两级生态环境监测机构对超标数据进行专业认定，并对特定异常情形标记为疑似不属实数据开展专业分析，实行"监测部门专业分析研判、执法部门精准核查处理"的分工模式 [3] 科技手段提升研判精准性 - 可利用大数据、人工智能等科技手段增强分析研判的精准性和效率，例如苏州市开发的机动车排放检验非现场监管"AI前哨"系统 [4] - 该系统构建了涵盖数据骤停、数据恒值、曲线陡降等97个特征的分析模型，覆盖已知机动车排放检验异常数据情形，其分析研判并推送的12条异常线索经核实后均已立案处理，精准性极高 [4] - 基于数据建模的智能分析模式可对海量数据进行高效智能初筛，有效过滤设备故障等无效数据，快速锁定高嫌疑异常线索 [4]

规范涉企行政执法 - 法治是优化营商环境的基石，规范涉企行政执法是激发市场活力的关键 [1] - 当前涉企执法存在"越位"与"缺位"两种极端现象，背离法治精神 [1] - 山东达斯特智能科技有限公司通过智慧执法系统破解执法难题 [1] 山东达斯特智能科技解决方案 - 环保用电监控系统：实时监测企业生产设备用电数据，精准判断排污节点运行状态，避免地毯式排查干扰 [4] - 移动源门禁管控系统：对重点行业企业用车单位实施精准治理，建立车辆电子台账，自动触发黑名单车辆报警 [6] - 超低排放管控平台：整合钢铁、水泥等行业排放数据，构建可视化监控看板，实现智能化监测管理 [9] - 排污企业超级档案管理系统：建立全生命周期电子档案库，缩短单次检查时间 [10] - 排放企业非现场监管平台：通过物联网和大数据技术实现分级分类管理，构建"线上巡查+线下核验"新模式 [12] 智慧执法系统价值 - 实现"严管"与"厚爱"的统一，让执法既有"人情味"又不失"震慑力" [12] - 精准锁定违法线索，减少实地干扰，让执法更具针对性 [12] - 为市场主体营造稳定、公平、可预期的发展环境 [12]

行政检查主体规范 - 明确三类主体可实施行政检查：具有行政检查权的行政机关、法律法规授权组织、依法受委托的组织 [2] - 禁止政府议事协调机构、检验检测第三方机构、社区居委会、村委会、行业商协会等实施行政检查 [2] - 北京市将公布行政检查主体名单，企业可通过政府网站核实检查单位资格 [2] 检查人员资格要求 - 仅持有行政执法证或人民警察证的人员可入企检查 [2] - 社区工作者、网格员、志愿者等无资格入企检查 [2] - 第三方机构人员和执法辅助人员需在执法人员带领下协助工作 [2] 检查计划与程序优化 - 要求每年3月底前公布年度检查计划，计划外专项检查需报市/区政府批准 [3] - 推行"扫码报到、亮码通知、照单检查"制度，检查需纳入北京市综合监管信息系统管理 [3] - 企业可拒绝无法出示有效检查码或系统信息不符的检查 [3] 检查形式与效率提升 - 优先采用非现场监管（如视频AI巡查、数据比对），非现场检查量占比达42% [4][5] - 同一部门推行"一次入企、一表通查"，多部门鼓励联合检查以减少重复扰企 [4] - 海淀区现场检查量占比降至34.88%，问题发现率提升至51.72% [5] 检查标准与冲突解决 - 实行检查事项清单化管理，未公布事项不得检查 [6] - 禁止以推荐性、指导性条款作为检查判定依据，标准冲突时暂停相关检查 [6] - 企业可向北京市司法局或市场监管局反映标准"打架"问题 [6] - 全市49个监管部门制定6382个检查项，统一监管规则 [7] 异地检查与执法监督 - 涉企检查以属地管辖为原则，异地检查需遵守国务院规定 [7] - 严禁逐利检查，强化执法监督 [7]

市场监管数字化改革进展 - 北京市非现场检查量占比达40.9%，涉及49个监管部门应用数据比对、远程检查等八种非现场监管方式 [1] - 截至2025年3月实现1682项监管数据跨部门共享，为企业减负成效显著 [1] - 自2024年7月全面推行"扫码检查"改革，执法人员需扫描营业执照"企业码"后方可实施检查 [1] "综合监管e码查"成效 - 小程序启动以来累计扫码检查29.3万次，重复检查与低效检查提示阻断成功率达88% [2] - 经营主体可通过"京通"小程序反馈执法人员不规范检查行为，政企评价通道畅通 [1] "无事不扰"清单实施效果 - 清单覆盖专精特新、人工智能等重点行业企业，总量达23.1万家占全市企业10.25% [2] - 首批清单内企业被检查量环比下降79.1%，显示政策显著减少行政干预 [2]

立法修订背景与目标 - 条例修订基于统筹发展和安全理念 应急管理机构改革深入推进 北京城市发展深刻转型的背景 [1] - 将市委市政府在压实社会单位消防安全主体责任 推行新型监管模式 科学治理突出问题等方面的改革探索上升为法规制度 [1] - 旨在服务首都超大城市社会治理和经济发展 实现消防安全系数和高质量发展指数双提升 [1] 市民消防义务强化 - 重点强化市民群众消防安全义务 建立五个做到和七个不能责任清单作为基本行为规范 [2] - 市民作为消防法规执行者和消防安全参与者 需提升消防安全意识 熟知火灾风险 履行自身义务 [2] 火灾预防措施完善 - 完善施工动火管理措施 规定电动自行车禁停区域 日常管理和停放充电场所设置要求 [2] - 全环节规定消防设施检测 保养 维修和中控室值班责任 保障消防设施四率建设 [2] - 立法规范经营性自建房和人员密集场所两类高风险场所双逃生通道建设 [2] - 关注重点人群消防保障措施 分场景严密高层建筑 大型商业综合体 地下空间 医疗养老等场所火灾防范措施 [2] 行政审批优化改革 - 深化简政放权 全面取消300平方米以下公众聚集场所开业前消防审批 实现事前指导 全程网办 一次不跑 [3] - 全面清理消防安全责任人 管理人 管理制度 应急预案和施工现场消防保卫方案等行政备案事项 [3] - 优化多部门消防审验管衔接机制 审批结果互认 住建部门照图验收 消防部门开业审批不再查验通过消防验收内容 [3] - 实行并联办理 住建和消防两项审批协同办理 进一次门查两件事 统一审批标准 实现验收即开业 [3] - 大幅压减消防行政审批时限 消防设计审查 消防验收 开业前检查等统一压缩至七个工作日 [3] 智慧消防监管创新 - 明确消防领域非现场监管工作要求 搭建物联感知 消防技术服务等场景制度框架 [4] - 通过数据汇聚分析动态监测火灾风险 及时向社会单位发出预警提示 [4] - 加强智慧消防建设 研发AI消防大模型算法 从现场监管 数据监测向智慧监管提升 [4] - 固化综合一次查 分级分类监管 柔性执法等机制措施 [4] 立法权限与法规协同 - 坚持依法立法维护法治统一 遵循事权法定和下位法不重复上位法原则 [4] - 对公安派出所消防职责 消防产品质量认证机构等不属于地方立法权限的问题不再规定 [4] - 相关机构仍需遵从《消防法》《认证认可条例》等法律法规及国务院有关部门规定开展消防工作 [4]

营商环境改革 - 2025年推出46个方面200余项改革任务 聚焦企业群众可感可及的关键痛点[1][4] - 推行非现场监管新模式 2025年推动全市实现非现场检查量占比达到50%以上[7] - 依法拓展"轻微免罚""首违不罚"事项范围 扩大"无事不扰"清单至企业总数10%以上[5][7] 政务服务优化 - 已建成112个"高效办成一件事"场景 平均减时间60% 减材料55.9% 减跑动89.2%[2][10] - "京通"移动端累计注册用户数超4400万 市、区两级事项基本实现"全程网办"[10] - 12345热线企业专席2024年受理25.5万件企业诉求 同比上升98.8% 解决率97.48%[10] 金融支持措施 - 普惠小微贷款余额超万亿 直接融资规模居全国首位 为企业减税降费及退税超1500亿元[2] - 按照企业实际获得贷款利息的20%给予贴息支持 创新型中小企业贴息比例提升至40%[13] - 发挥千亿级政府投资引导基金逆周期调节作用 联动社会资本扩大对创新企业支持[4] 科技创新发展 - 备案上线大模型105款居全国首位 人工智能核心产业规模突破3000亿元[2] - 每天新设科技型企业数量超过300家 科技型企业存量85.9万户占全市企业近四成[2][6] - 布局支持25家标杆孵化器 26家概念验证平台 连续两年位居全球创新城市第一[2] 产业政策支持 - 出台医疗器械、新材料等40余项细分产业支持政策 医药健康产业新晋万亿级产业集群[2] - 2025年建设10个专精特新特色园区 新培育国家级专精特新"小巨人"企业100家[12] - 推动北京时代电池制造基地、机器人产业园等14个重大项目开工建设[12] 贸易与外资 - 2024年进出口3.61万亿元 连续三年站上3.6万亿台阶[8] - "两区"建设五年来实际使用外资661.8亿美元 占全国8.4%[8] - 2024年新设外商投资企业2012家 同比增长16.4%[8] 基础设施建设 - "七站两场"实现地铁全覆盖 公交与轨道50米内换乘比例达88% 2025年提升至90%[3][5] - 首都国际机场推出"连程直转"作业模式 货物操作时间较原模式节省20小时以上[9] - 全市统一预约挂号平台覆盖全部二级及以上医疗机构 481项检验检查结果互认共享[3] 文化产业发展 - 2024年举办营业性演出5.7万场 观众超1280万人次 票房收入超39亿元[14] - 规模以上文化产业收入超过2.3万亿元 接待游客超过3.7亿人次[14] - 2025年计划举办各类演艺活动4万场 累计认定演艺新空间达到100家[14][15] 支付便利化 - 全市1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖 1.14万台ATM机具支持外卡取现[17] - 推出"两卡"融合产品 为入境游客提供支付扫码、通信语音等一站式服务[17] - 数字人民币应用场景达82.5万个 15种境外电子钱包APP顺畅使用[17]