新华社北京12月17日电 题：必须做到既"放得活"又"管得好"——学习领会"五个必须"做好明年经济工 作 新华社记者 日前举行的中央经济工作会议上，习近平总书记以"五个必须"概括做好新形势下经济工作新的认识和体 会。"必须做到既'放得活'又'管得好'"，是其中重要内容。 习近平总书记在会议上强调，"放"的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，"管"的本质要求是建 设法治经济。 习近平总书记的重要论述，深刻揭示了社会主义市场经济的运行规律，为破解发展难题、激发内生动 力、防范化解风险提供了科学指引。坚持有效市场和有为政府相结合，精准把握"放"和"管"的辩证关 系，扎实落实会议各项部署，必将持续推动中国经济活力迸发、行稳致远。 破立并举 更好发挥市场机制作用 以机器管招投标，排除人为因素不当干扰——这是湖南今年推行的一项重点举措，旨在营造公平竞争市 场环境。 "招投标全程留痕、时间缩短，所有企业可以同台竞技。"长沙奥体中心项目承建企业浙江卡森建设有限 公司项目经理徐龙银说。截至目前，在湖南，民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9%。 习近平总书记深刻指出："坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好 ...

文章核心观点 - 中共中央发布关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，核心是大力提振消费，通过一系列政策措施增强居民消费能力、扩大优质供给并优化消费环境 [2][3][4] 提振消费的具体部署 - 深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期 [2] - 合理提高公共服务支出占财政支出比重，以增强居民消费能力 [2][3] - 培育国际消费中心城市，拓展入境消费，打造“购在中国”品牌 [3] - 中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿人，市场潜力巨大 [3] 供给端与产业方向 - 加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展 [3] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 [4] - 强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级 [4] - 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [4] 政策与制度保障 - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [6] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [6] - 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [6] - 落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护 [6][7]

改革战略方向 - "十三五"以来全面深化改革取得重大突破，"十四五"时期将进入新发展阶段，改革进入新关头[1] - 需深刻认识社会主要矛盾变化、国际环境新挑战和深化改革新特点，紧扣新发展理念、高质量发展和新发展格局[1] - 提高改革战略性、前瞻性、针对性，推动改革与发展深度融合高效联动[1] 国有经济改革 - 审议通过《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，对服务国家战略、适应高质量发展具有重要意义[2] - 以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能调整存量优化增量[2] - 做强做优做大国有企业，防止国有资产流失，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力[2] 市场体系建设 - 审议通过《建设高标准市场体系行动方案》，坚持社会主义市场经济改革方向，紧扣构建新发展格局[3] - 围绕夯实市场制度、要素配置、市场环境、市场开放、市场监管等重点任务，实现市场准入畅通、竞争有序[3] - 畅通市场循环疏通堵点，为构建新发展格局提供制度支撑[3] 国有资产监管 - 审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，明确国有资产是全体人民共同财富[3] - 加强人大对国有资产监督，聚焦监督政府管理情况，坚持依法监督、全口径覆盖[3] - 健全国有资产管理报告机制，完善监督机制加强整改问责[3] 养老托育服务 - 审议通过《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，解决"一老一小"问题对保障民生、促进人口均衡发展意义重大[3] - 巩固家庭养老育幼基础地位，强化政府保基本职能，健全老有所养幼有所育政策体系[3] - 扩大多元主体服务供给，促进服务能力提升和城乡区域均衡发展[4] 生态保护制度 - 审议通过《关于全面推行林长制的意见》，明确森林草原是重要自然生态系统，对维护生态安全具有基础性作用[4] - 按照山水林田湖草系统治理要求，坚持生态优先、绿色发展，建立健全党政领导责任体系[4] - 明确各级林长森林草原保护发展责任[4] 文化企业责任 - 审议通过《关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见》，要求文化企业把握正确导向弘扬社会主义核心价值观[4] - 树立正确历史观、民族观、国家观、文化观，维护国家文化安全和社会公共利益[4] - 创作生产健康向上、品质优良文化产品[4] 资本市场改革 - 审议通过《健全上市公司退市机制实施方案》和《关于依法从严打击证券违法活动的若干意见》，是深化资本市场改革重要制度安排[5] - 坚持市场化法治化方向，完善退市标准简化程序，拓宽多元退出渠道严格监管[5] - 加快健全证券执法司法体制机制，加大违法案件查处力度，加强跨境监管协作[5] 教育领域改革 - 听取党的十八届三中全会以来教育领域综合改革进展汇报，教育制度体系主体框架基本确立[5] - "十四五"时期继续深化教育领域综合改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系[5] - 优化同新发展格局相适应的教育结构、学科结构、人才结构，缩小区域城乡差距[5] 改革推进机制 - 对已部署改革举措要深入落实不搞形式主义，对新改革要提前布局主动作为[6] - 将主要精力集中到整体推进督促落实上，多策划战略战役性改革[6] - 激发基层改革创新活力，支持差别化创新，有条件的地区要奋力走在前列[6]

中国经济时报社会责任报告核心内容 - 中国经济时报是国务院发展研究中心直属的智库媒体 致力于传播权威政策解读和前瞻性经济分析 [6][8] - 2024年在中国知网高学术影响力报纸排名中位列经济与管理类第8名 获得全国行业好新闻大赛等多个奖项 [11][13] - 媒体内容涵盖24个版面 包括国研视点 智库观点 资本市场等专业板块 [6] 铁路客运与文旅消费数据 - 1至8月全国铁路发送旅客30亿人次 创历史新高 [3] - 暑期文旅市场热力十足 7月国内长线游人次占比超50% 亲子游占比达30% [36] - 各地推出4000多项文旅活动 研学游产品订单同比显著增长 [37] 新能源汽车与国际贸易 - 欧盟对中国电动汽车加征关税 税率最高达38 1% 被指为贸易保护主义行为 [23] - 2022年底中国新能源汽车补贴已取消 但欧盟仍在实施大额购置补贴 [23] - 特斯拉在中国出口量排名第一 占中国新能源汽车出口总量的41 7% [23] 宏观经济与深化改革 - 广义货币(M2)规模超过300万亿元 需优化资源配置方向 [21] - 党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制 [42] - 健全宏观经济治理体系需以完善预期管理机制为重点 [70][74] 产业发展与绿色转型 - 2023年重点行业完成3 9亿吨钢铁产能超低排放改造 [39] - 陕南地区推动绿色转型发展 清洁能源使用比例不断提升 [56] - 环保装备制造业2023年总产值预计超过9700亿元 [39]

行业战略定位与发展主题 - 行业是国家战略性新兴产业，是深化供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手 [1] - “十四五”期间以推动高质量发展为主题，紧扣“传递信任 服务发展”主题，发挥质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”的积极作用 [1] - 行业在制造强国、服务业发展、高标准市场体系建设、国内国际双循环、绿色转型发展等方面提供支撑 [1] 行业发展挑战与未来方向 - 行业面临供给能力不适应需求、社会公信力不足、品牌影响力不强、国际话语权有待提升等问题 [1] - “十五五”期间需以创新驱动、绿色低碳、结构优化、国际合作、集群发展为重点方向，助力从石化大国迈向石化强国 [1] 产业基础能力提升 - 围绕推进工业强基目标，强化基础化学品、基础工艺、基础设施的技术服务 [2] - 加强重点基础材料和新材料检验检测技术攻关，开发有影响力的基础化学品产品认证制度 [2] - 借助新一代信息技术推动合格评定方案优化，提升企业质量诊断、改进能力及智能化、数字化成熟度评估水平 [2] 产业链供应链现代化 - 运用国际先进质量标准和方法，探索建立适合行业特点的质量认证制度 [2] - 推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸，如供应链安全管理体系、业务连续性管理体系等新型管理体系认证 [2] 行业优化升级 - 在重点产业深入开展质量管理体系认证升级活动，引导企业提升质量管理水平 [3] - 认证机构可协同检验检测机构、科研院所等搭建NQI一体化平台，研发高于行业通用标准的高端品质认证 [3] 畅通国内国际双循环 - 围绕扩内需和消费升级，开发应用高端品质认证、新型服务认证，推行“产品+服务”并重的合格评定方案 [3] - 在满足海外出口方面，从业人员应主动参与国际合格评定标准和规则制定，积极推动中国标准、制度被国际吸收采用 [3] - 积极引入国外先进合格评定标准、技术和服务，在“一带一路”共建国家、RCEP等区域提供NQI一体化服务项目 [3] 绿色转型发展与“双碳”目标 - 针对生态环境影响大、消费需求旺等产品及新污染物，制定绿色低碳类标准，开发绿色产品、碳足迹产品标识等认证项目 [4] - 以高排放高污染领域为重点，开展清洁生产评价认证 [4] 专业人才培养与能力提升 - 机构可与高等院校、职业学校等加强合作，打造教育培训示范基地，开发合格评定教育培训课程 [4] - 加强从业人员培训和监督管理，提高评审员队伍职业道德和专业能力素养 [4] 机构发展策略与能力建设 - 通过业务合作、资产重组和收购兼并等手段，拓展业务领域，弥补资质能力短板，延伸合格评定服务链 [5] - 通过品牌培育、发展、激励、保护等政策机制，营造良好的品牌成长环境，提升机构品牌形象 [5] - 走“专精特新”发展道路，提升专业化、一体化服务能力，形成特色优势 [5] - 组织开展质量认证数字化应用技术研究，推动质量认证数字化、智能化应用，促进认证检测专业管理软件、智能检测设备等数字技术发展 [5]

打造景区发展新格局 - 完成山西省旅游资源全要素普查 摸清全省旅游资源底数 [1] - 有序组织A级旅游景区创建 实施县域A级旅游景区破零行动 [1] - 推动创建高等级旅游景区 形成山西旅游景区品牌矩阵 [1] 积极发展休闲度假游 - 加强全域、全季、全龄设计开发 完善旅游供给体系 [1] - 实施省级旅游度假区"焕新"行动 培育提升一批高品质省级旅游度假区 [1] - 推动10个县（市、区）文旅康养集聚区强龙头、延链条、建集群 [1] - 统筹生态资源优势 拓展避暑休闲、温泉康养等多元化文旅康养场景 [1] 构建全域旅游新空间 - 推动太原、大同、运城3个热点旅游门户城市加快构建核心吸引物体系 [1] - 丰富吃、住、行、游、购、娱六要素体验场景 [1] - 着眼全省域打造一批旅游名县名镇 建好三个一号旅游公路沿线特色乡村驿站 [1] 培育消费新增长点 - 办好2025年山西省旅游发展大会 [1] - 深化"文旅﹢百业""百业﹢文旅" 培育消费新热点 激发消费新动能 [1] - 指导文创企业和景区开发文创产品 开展文创作品转化对接活动 [1] 创新宣传推广手段 - 持续优化完善全省"一盘棋"营销机制 [2] - 以创新创意赋能"春游、夏养、秋行、冬享"四季主题宣推 [2] - 实施线上与线下、省内与省外、虚拟与现实相结合的宣传推广 [2] - 整合匠心古建资源 推出"跟着悟空游山西"系列产品路线 [2] 优化服务评价体系 - 进一步完善《"旅游满意在山西"建设标准体系》 以标准化引领文旅服务全方位提升 [2] - 加强旅游服务质量评价 开展旅行社、旅游住宿服务质量和导游素质提升行动 [2] - 健全游客视角的旅游服务"好差评"制度 打造旅游友好型环境 [2] 健全市场监管体系 - 完善文旅市场信用体系和监管制度 推进信用分类分级监管 [2] - 持续开展文娱领域综合治理 加强演出市场管理 [2] - 持续深化文旅市场执法监管 完善文化市场综合执法"首违免罚"清单 [2] - 制定文化市场综合执法"从轻处罚""减轻处罚"清单 规范涉企执法检查 [2]