基层生态环境执法模式转型 - 传统执法模式难以适应新形势要求，需以转型促提升、以服务强监管，提升执法效能和服务水平 [1] 普法与执法结合 - 将普法贯穿执法全过程，打造线上线下结合的精准普法体系，针对不同行业痛点编制差异化手册 [2] - 推行执法与普法同步模式，现场检查时对照问题讲解法规，契合从普法宣传到监督整改的渐进式执法模式 [2] 非接触式监管与巡查 - 推动全流程、全要素、全环节检查，减少多头和重复检查，年度执法检查原则上不超过两次 [3] - 运用在线监测、电力监控、视频监控、无人机航拍等非接触式监管方式，构建线上线下的立体巡查网络 [3] 政企沟通机制 - 构建常态化、多元化沟通渠道，指导企业配备生态环保专职联系人，定期线上沟通并推送政策信息 [4] - 通过座谈会、约谈会等方式听取企业意见，宣讲政策精神，实现隔而不断、放而不松的常联系机制 [4] 环境信访与矛盾化解 - 变被动接访为主动下访，建立现场调解加跟踪督办机制，不定期开展回头看，深入企业和社区核查 [5] - 形成从发现问题到及时反馈的闭环，强化纠纷调处效果，深度化解矛盾 [5] 执法规范与平衡 - 严格遵守扫码入企要求，确保涉企检查有清单、有记录、有反馈，避免选择性执法和重复检查 [6] - 平衡监管与服务，落实首违不罚、轻微免罚清单，优先指导整改而非直接处罚，体现柔性执法 [6]

生态环境执法创新模式 - 广州市生态环境局荔湾分局通过恶臭和VOCs在线监测系统捕捉到园区东北厂界点位连续多次出现VOCs高值并发出预警 执法人员通过历史数据比对将污染源锁定在两家企业 但未立即上门执法而是先通知企业负责人开展自查整改 [1] - 企业在自查后发现专业性不足问题 主动提交“预约式”执法服务申请 执法人员在帮扶过程中未开出罚单 而是带着专家“手把手”指导企业整改 效率远高于企业自行摸索 整改后问题未反复出现 [1] - 河北省邯郸市生态环境局峰峰矿区分局变执法处罚为远程提醒 加大以远程抽查、远程质控、无人机飞检为主的非现场执法力度 坚持以预警为主、处罚为辅 监督企业依法合规排污 [2] 执法模式的核心优势与目标 - 生态环境执法的关键目的是指导企业做实污染防治工作 激发企业生态环保主体意识和绿色发展的内生动力 而非单纯处罚 [3] - 荔湾分局的做法具有借鉴意义 即在发现问题后不立即执法 而是将整改任务交给企业自查自改 当企业遇到困难时 部门再予以帮扶指导 如同高水平教学 使企业既解决问题又掌握污染防治主动权 [3] - 各地普遍将非现场监管的科技刚性与“预约式”执法的柔性结合 通过在线监测实现“精准发现问题” 借助预约机制实现“按需解决问题” 各方同向发力实现生态环境保护与企业发展的“双向奔赴” [2] 针对不同类型企业的管理策略 - 对于大部分主观上想做好污染防治但能力不足的企业 应建立容错机制 要求企业迅速控制生态环境影响并自行整改到位 这有助于推动执法部门与企业间建立良好沟通机制 [3] - 管理部门需借助监控设备及时发现问题企业并锁定目标 进入企业后应指导其消除生态环境影响 [4] - 对于只算经济账、恶意违法并企图逃避社会责任的企业 需通过分析历史数据和执法记录进行精准识别和重点盯防 对屡犯不改者依法查处并广泛宣传以形成震慑 [4]

活动概述 - 吉林省生态环境厅联合吉林省总工会开展全省生态环境保护执法技能比武暨实战比武活动 活动时间为9月1日至10月28日 [1] - 活动创新性地将执法岗位培训 执法技能比武 实战比武三者有机结合 [1] - 比武活动集结了全省10支队伍 近90名执法骨干参与 [1] 培训与技能比武内容 - 全省第二期执法岗位培训内容涵盖政策解读 移动源执法实务及典型案例讲解 第三方环保服务机构弄虚作假现场检查要点等 [1] - 技能比武聚焦执法队伍建设与执法能力双提升 采用VR模拟执法检查及制作勘查笔录 无人机 FID 重金属检测仪等新装备运用及理论知识考核 [1] - 比武重点考察执法人员发现机动车环保检测检验和自动监控数据造假等环境违法问题 规范制作现场勘查笔录 对移动源开展现场执法检查等能力 [1] 活动目标与预期成效 - 活动旨在围绕辖区内突出问题及涉嫌违法线索开展自查 查办一批重点案件 解决一批突出问题 [1] - 预期成效是不断提升执法监管的智慧化与精准化水平 推动全省生态环境执法效能迈上新台阶 [1]

执法数量变化趋势 - 2024年全年环境执法数量为12116次，同比下降23% [1] - 2025年1月至8月环境执法数量为6047次，同比下降21% [1] 执法方式优化 - 大力推进非现场执法监管，2025年以来通过非现场执法发现线索2390条 [2] - 非现场执法占比提升至76%，成为主要执法方式 [2] - 开展“邀约式”执法，企业对具体环境问题主动“点单”，执法部门上门指导服务 [2] - 今年以来对全市30家企业开展邀约式执法，发现并整改一般环境问题64个 [2] 正面清单管理 - 优化并扩容正面清单，纳入企业数量从2022年的168家增长至2024年的601家，累计增长258% [2] - 对正面清单企业减少执法频次，除触发式检查外，豁免检查或仅开展非现场执法 [2] 执法行为规范化 - 要求对同一企业的多项检查合并开展，实现“一次进门、全面体检” [3] - 严格执行行政检查报批制度，做到“凡检查必审批” [3] - 全面实行“扫码入企”，确保执法过程公开透明 [3] - 对执法实施全过程管控，执法任务由平台下达，行为全程同步记录 [3] 政企协同与未来方向 - 执法数量下降反映营商环境优化与企业自觉守护环境习惯的养成 [1][3] - 政企合力推动生态环境高水平保护与经济社会高质量发展进入良性循环 [1][3] - 将进一步优化执法方式、推进非现场执法监管，为企业发展减负赋能 [3]

生态环境执法举报奖励制度背景 - 全国各省区市已逐步建立健全生态环境违法行为举报奖励制度 [1] - 四川省对举报查实的违法行为给予500元至1万元奖励 对提供重大案件关键线索的奖励最高5万元 [1] - 重庆市举报奖励标准为500元至10万元 2025年新版办法进一步扩大举报渠道和覆盖事项 [3] - 江西省对查实举报的奖励不高于当次处罚金额的4% 重大举报事项按此标准200%发放 [7] - 陕西省宝鸡市根据案件危害程度等因素设定举报奖励标准为200元至1万元 [11] 四川自贡危险废物倾倒案 - 群众举报罐车在空地倾倒有浓烈气味的废水 执法部门现场查获正在倾倒不明液体的车辆 [2] - 经调查 涉案公司委托运输公司在2024年2月21日至28日期间共倾倒废乳化液7车次约200吨 [2] - 该公司及相关责任人因污染环境罪被判处罚金40万元 主犯李某某被判处有期徒刑3年3个月并处罚金5万元 [3] - 2025年3月 自贡市生态环境局根据举报奖励办法给予举报人1万元奖励 [3] 重庆奉节渗滤液超标排放案 - 群众举报应急填埋场直接排放渗滤液 执法人员检查发现渗滤液经雨水排污口流至外环境 [5] - 监测显示雨水排污口水体化学需氧量458mg/L 氨氮31.1mg/L 超过《污水综合排放标准》一级限值 [5] - 奉节县生态环境局依据《水污染防治法》对该公司处以27.2万元罚款 [6] - 2025年9月 重庆市生态环境局根据有奖举报办法给予举报人1.46万元奖励 [6] 江西南昌扬尘污染案 - 群众举报某公司生产原料露天堆放 执法人员核查发现部分物料直接露天堆放或覆盖不全 [8] - 该公司行为违反《大气污染防治法》第四十八条关于控制粉尘排放的规定 [9] - 南昌市生态环境局依据《大气污染防治法》第一百零八条对该公司处以3万元罚款 [9] - 2024年12月 南昌市生态环境局根据举报奖励办法给予举报人400元奖励 [9] 陕西宝鸡噪声超标案 - 群众投诉公司噪音扰民 第三方监测显示厂界东侧噪声68dB(A) 南侧67dB(A) 均超出3类标准限值 [12] - 该公司行为违反《噪声污染防治法》第二十二条关于噪声排放标准的规定 [12] - 宝鸡市生态环境局依据《噪声污染防治法》第七十五条对该公司处以3万元罚款 [12] - 2025年7月 宝鸡高新区生态环境中心根据举报奖励办法给予举报人300元奖励 [12]

生态环境技能比武现状 - 生态环境技能比武是检验环保队伍专业能力和锤炼战斗力的重要载体，旨在衔接理论与实践，促进实用技术和先进理念的转化运用 [1] - 当前生态环境保护工作进入深水区，面临污染防治形势复杂化、环保技术需求多元化、环境违法行为隐蔽化等挑战，对生态环保队伍能力提出更严格的要求 [1] - 少数地区技能比武存在重形式轻实战现象，标准化指标评价体系与一线实战需求脱节，例如监测类比武核心分值集中于标准样品检测精准度，而数据研判能力被边缘化 [1] 执法类技能比武问题 - 执法类技能比武偏重法条背诵、主题演讲和文书制作，而非现场方式精准发现异常问题线索等实战科目设置较少且分值权重不高 [2] - 评价导向错位导致执法能手未必是赛场赢家，实战能力强的选手无法凸显，基层队伍易陷入为比武而比武的误区 [2] 技能比武内容优化建议 - 比武内容需源于实战引领实战，实现从考技术到考能力的转变，建立以实践案例为基础背景的命题机制并形成动态更新案例库 [3] - 命题应邀请一线骨干、企业环保负责人和专家参与，侧重日常监管中的痛点、盲点和堵点，确保考题专业实用且有深度广度 [3] - 比武内容需具前瞻性，注重新污染物监管考评如新化学物质监测与应急处置，以及新装备应用如无人机搭载灵嗅和红外热成像设备排查环境违法线索 [3] - 注重新技术深度应用如利用水质指纹溯源技术和AI算法精准捕获污染来源 [3] 比武场景升级建议 - 比武场景需模拟现场还原案情，实现从基础业务赛项到沉浸式竞技的升级，构建贴近真实工况的环境如化工企业闲置厂区或VR虚拟污染场景 [4] - 场景设置需包含显性违法线索如暗管偷排和隐性陷阱如通过企业用电数据、物料衡算和卫星遥感影像发现异常情况 [4] - 增设应急应变比武科目强化协同作战能力，例如模拟化工企业废液非法倾倒事件，考验监测、执法和应急人员的联合处置与应急响应能力 [4]

理论宣讲在生态环境执法中的核心作用 - 传播党的创新理论并融入执法全过程以深化理论武装和指导实践 [1] - 运用习近平生态文明思想提升执法效能并破解复杂环境问题 [1] - 通过宣讲强化执法方向并守住生态环境安全底线 [1] 执法效能与公信力提升 - 运用系统观念和法治思维溯源污染并规范执法程序 [2] - 阐释理论依据以消除公众误解并增强执法公信力 [2] - 通过问题导向思维锁定违法线索并实施靶向打击 [2] 多元共治与源头治理 - 面向企业公众等多元主体宣讲以推动源头预防和共建共治 [3] - 引导企业主动守法并加大治污投入以实现绿色发展 [3] - 整合政府监管与社会监督力量构建协同治理格局 [3] 执法队伍能力建设 - 通过理论宣讲提升执法者综合素养和问题处置能力 [3] - 激发青年执法者责任感并融入国家生态文明建设 [3] - 锻炼理论联系实际和沟通协调等关键执法能力 [3]

活动机制变革 - 2025年度生态环境保护执法大练兵技能比武活动的参赛对象选拔方式发生根本改变，从由各市生态环境部门自主择优推选改为从“全省生态环境在编在岗执法人员数据库”中随机抽取 [1] - 随机抽取的参赛对象来源广泛，既包括长期从事一线执法检查的业务科室人员，也包括从事综合管理、法制审核等工作的办公人员，例如某市被抽中的3名人员中包含一名执法局办公室人员和一名法制审核人员，后者此前从未参加过技能比武 [1] - 此举旨在消除以往选人方式的弊端，即各地为确保好名次将业务能力提升机会向固定参赛对象倾斜，造成部分人员连续多年参赛而部分人员从未参与培训或比赛的不公平现象 [1] 变革的积极影响 - 随机抽取方式确保了每名执法人员被抽中参赛的机会均等，避免了人为干预或偏好性选择，增强了赛事的公正性，并激发了全体执法人员钻业务、强技能的积极性 [2] - 这种方式有利于在全体执法人员中营造可能被抽中参赛的压力，从而促使每一名队员主动全面提升自身的业务能力和水平，更好地实现活动培养一批又一批执法人才的初衷 [2] - 广西壮族自治区的实践证明了该方式效果显著，其通过从执法队伍人员库中随机抽选参赛队员后，在2023年全国大练兵活动中表现突出，进步显著，综合排名跃升并首次获得省级表现突出集体荣誉 [2] 人员库管理要求 - 为确保随机抽取方式的公平有效，必须加强生态环境监管执法队伍人员库的管理，核心原则是“应纳尽纳”，即明确全省统一的入库规则并确保所有符合要求的在编在岗执法人员全部纳入，不得设置地方性、倾向性的规则 [3] - 人员库需进行动态更新，根据人员新进、退休、转岗等变动实时调整，并对纳入或调出人员库的名单进行公示及说明原因，以避免抽取的参赛人员不能参赛 [3] - 对纳入人员库的全体执法人员需加强培训，大力推进“人人一专多能”的执法业务能力建设，目标是无论哪名执法人员被随机抽中，都能体现属地生态环境执法的真实水平 [3]

培训模式创新 - 采用“庭审课堂”作为创新培训措施，让执法人员沉浸式旁听法庭审理环境违法案件[1] - 培训模式为“旁听+研讨+整改”的闭环管理，建立“问题发现（庭审）—专题培训（课堂）—整改提升（实战）”链条[1][2] - 该模式实现了司法实践与执法实务的深度融合，达成“以案释法、以学促干”的良性循环[2] 培训内容与频率 - 培训融合思想政治建设、生态环境专业知识、法律法规精讲及现场执法模拟演练[1] - “庭审课堂”设为常态化科目，每季度至少开展一次典型案例旁听与研讨[1] 培训效果与意义 - 能有效解决以往执法人员存在的证据收集不严谨、执法程序不规范等问题[1] - 通过现场观摩庭审，执法人员能精准把握行政程序与司法审查的衔接要点，全面强化证据意识、程序意识和法治思维[2] - 该模式对推动整个生态环境执法体系的规范化、现代化、专业化、制度化建设有深远意义[2] - 有助于塑造素质过硬的执法队伍，为生态文明建设提供坚实的执法保障[2]

生态环境执法政策导向 - 全面总结规范涉企生态环境执法集中整治专项行动及推进非现场执法的进展成效 [1] - 系统分析当前生态环境执法存在的主要问题 强调全面落实精准科学依法治污要求 坚决杜绝一刀切和层层加码乱问责 [1] - 严格规范涉企行政检查是提高依法行政水平优化营商环境稳定市场预期的重要制度性安排 [1] 执法规范化要求 - 要求检查主体在合规合法基础上公开行政检查事项并确定合理检查方式 遏制乱检查随意检查运动式检查任性检查等问题 [2] - 执法检查过程中需坚决落实"五个严禁""八个不得" 并对检查方案制定/通知书出具/执法证件出示/笔录制作/结果告知等要求逐项落实 [2] - 规范执法检查需科学压减涉企检查频次 落实"综合查一次"机制实现进一次门查多项事 杜绝师出无名确保执法检查以法定依据为前提 [3] 执法效能提升措施 - 通过标准化流程提升治理效能 通过权益保障机制使执法行为兼具力度和温度 [1] - 采用大数据融合比对/卫星遥感技术/AI模型计算等信息化手段 结合无人机/走航车/红外热成像仪等现代化设备捕捉问题线索 [3] - 利用非现场监管措施提高违法问题发现的及时性和精准性 实现对守法企业无事不扰 对违法企业利剑高悬 [3] 企业监管关系定位 - 企业应正确认识规范执法检查工作 减少干扰不等于放松监管 若放松内部环境管理或不正常运行治污设施将面临严厉处罚 [1] - 规范涉企执法与严格履行职责是现代化治理的一体两面 前者要求监管有方 后者强调监管有效 [1] - 对破坏生态环境自然资源行为零容忍 保持严的主基调 对恶意偷排超排及污染后果严重的违法行为严查快处 [2]