立法背景与核心意义 - 郑州市出台《郑州市中医药发展促进条例》，自2026年3月1日起施行，标志着当地中医药事业迈入法治化、规范化发展新阶段 [1] - 2024年郑州成功入选国家中医药传承创新发展试验区，但资源分布不均、基层服务不足、产业集聚不高、人才短缺等问题制约高质量发展，《条例》旨在回应民生关切、破解发展瓶颈 [2] - 立法旨在将政策部署转化为法规制度，为建设国家试验区、打造郑州岐黄文化品牌提供法治保障，推动中医药服务从“有没有”向“好不好”跨越 [2] 产业发展与生态构建 - 《条例》支持建设中医药科研平台，推动院内制剂、名老中医验方、中药新药、中医诊疗设备等成果转化和产业化 [3] - 支持建设区域中药制剂中心及医疗机构标准化制剂室，推动院内中药制剂共享、调剂使用及向新药转化 [3] - 推动中医药与食品、文旅、体育、康养等产业深度融合，打造具有郑州特色的中医药产业新生态 [3] - 建立从药材种植到制剂研发再到产业融合的全产业链质量保障体系，推动区域中药制剂中心建设，扶持智慧共享中药房建设，培育中医食疗、大健康产品等新业态 [8] 质量保障与监管优化 - 加强中药材资源保护，建立种植、加工、流通、使用全链条质量追溯体系，建设道地药材良种繁育基地 [4] - 建立健全中药质量全链条安全监管机制，依法查处售卖假冒伪劣产品、虚假违法宣传等行为 [4] - 推行中药材双标识管理制度，规范市场经营秩序，加强质量安全监管 [8] 人才引进与培养体系 - 实施中医药人才战略，建立引进、培养、使用、评价、激励全链条机制并上升为法规条款 [3] - 通过校地协同、分层培育机制，构建“高端—中坚—基层”多层级人才体系 [5] - 目前郑州已引进院士仝小林、王琦等14个中医药高端人才团队，未来将重点培养“中原岐黄书院”高层次人才、学科领军人才，并推进名中医学术传承工作室提质增效 [5] 数智化转型与创新应用 - 以数智化转型为突破口，推动人工智能与中医药诊疗、服务、科研、监管全链条深度融合，构建“精准服务、高效管理、创新转化”的数智中医药生态体系 [5] - 打造全维度数智服务体系，以郑州市中医药数智服务平台为核心，拓展人工智能在中医诊疗全流程的场景应用，升级全域中医药数据治理体系，推动数智服务向综合医院及基层医疗机构延伸覆盖 [6] - 按照“1+6”框架建设区域智慧共享中药房，依托郑州市中医院建设市级中枢，联动各区（市），优化“自动派单、智能煎煮、快递查询、质量追溯”功能，构建覆盖城乡的24小时中药智能配送圈 [6] - 依托数智中医药研究院，深耕“人工智能+中医药”融合研究，建立规范化数据共享与安全管控机制，大力推进可穿戴、数字化中医医疗设备创新突破与临床应用 [7] - 将中医药数智化纳入智慧城市建设，搭建数智服务平台，推广人工智能、远程医疗等技术在中医药领域应用 [8] 服务体系与能力建设 - 完善中医药服务体系布局，重点支持国家医学中心（中医类）、优势专科和区域医教研基地建设 [8] - 将中医医疗机构纳入传染病防治和突发公共卫生事件应急体系，推动中医馆（阁）设置，督促按标准配建中医科室和中药房 [8] - 积极推进世界（中国）中医针灸中心建设工作，全力打造“一基地三中心”，即世界（中国）针灸学会基地、针灸诊疗中心、针灸研究中心、针灸国际交流中心，推动郑州成为有重要影响力的针灸诊疗服务高地、新技术发源地、成果产出地、人才聚集地和培养地 [7] 文化推广与国际传播 - 将每年农历三月初三所在的周定为岐黄文化宣传周，通过多种形式大力弘扬中医药文化知识 [4] - 鼓励在境外设立中医药海外中心，开展中医药服务贸易、教育培训、科研合作，推动中医药文化国际传播，提升郑州中医药国际影响力 [4] - 打造岐黄文化品牌，支持非物质文化遗产申报 [8] 政策支持与保障机制 - 明确部门职责分工，形成中医药主管部门牵头、多部门协同的上下联动、齐抓共管工作格局 [8] - 建立多元投入机制，加大基建、人才、科研等领域投入，在规划、产业、土地等方面给予支持 [8] - 优化医保支付政策，推进医保支付方式改革，充分体现中医药专业技术价值 [8]

行业宏观背景 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0% [1] - 2025年银发经济市场规模预计达15.8万亿元 [1] - 银发经济相关企业现存超39.5万家，2025年新增注册约6.1万家，近五年注册数量逐年增长 [11] 养生健康市场 - 2025年健康管理类养老服务产品市场规模预计达1.4万亿至1.5万亿元 [2] - 与重阳养生相关的中医食疗、艾灸理疗等细分领域增速显著 [2] - 养生馆相关企业现存超331.1万家，2025年新增注册约70.5万家，近五年注册数量逐年增长，区域分布以山东省、广东省、河南省、江苏省为首，四省总和超112.1万家，占总数33.86% [3] - 2025年50岁及以上且净资产超300万元的高净值群体规模约1500万人，其医疗保健支出占50岁以上人群总支出的5% [2] 养老服务模式 - 社区养老服务市场规模预计2025年达1.2万亿元，同比增长12.1% [6] - 机构养老朝连锁化、高端化、智能化转型，北京、上海等一线城市高端养老社区入住率超80%，平均月租金达万元 [6] - 养老相关企业现存超37.2万家，2025年新增注册约3.1万家，近五年注册数量逐年增长并在2024年达到顶峰，区域分布以山东省、广东省、江苏省为首 [7] 技术创新与融合 - 智能设备与传统养生结合，如“脑健康AI”可筛查阿尔茨海默病 [5] - 2025年适老化智能科技产品市场规模将达5554亿元，成为银发经济中增长最快的赛道之一 [16] - “医、养、康、文、旅”跨界融合业态市场规模预计2030年突破15万亿元，2025年已进入加速增长期 [10] 消费分层与区域格局 - 需求端呈现梯度格局：50-65岁活力释放期群体热衷文旅文娱，京沪“活力老人”年均出游3次，老年大学报名人数是招生名额的4倍；65-75岁健康管理期群体聚焦慢病防控；75岁以上深度养老期群体依赖专业照护 [11] - 区域发展错位：一、二线城市聚焦智慧康养、高端医疗地产，三、四线城市依托生态优势发展康养旅游 [11]

银发经济市场概况 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0% [1] - 2025年银发经济市场规模预计达15.8万亿元 [1] - 2025年健康管理类养老服务产品市场规模预计达到1.4-1.5万亿元 [2] 养生市场发展 - 截至目前，我国现存在业、存续状态的养生馆相关企业超331.1万家，其中2025年新增注册约70.5万余家 [3] - 养生馆相关企业区域分布集中，山东省、广东省、河南省、江苏省四省市企业数量总和超112.1万家，占企业总数的33.86% [3] - 高净值老年群体（50岁及以上且净资产超300万元）规模约1500万人，其医疗保健支出占50岁以上人群总支出的5% [2] 养老服务模式与市场 - 截至目前，我国现存在业、存续状态的养老相关企业超37.2万家，其中2025年新增注册约3.1万余家 [5] - 2025年社区养老服务市场规模预计达到1.2万亿元，同比增长12.1% [4] - 一线城市高端养老社区入住率超80%，平均月租金达万元左右 [4] 产业融合与创新 - “医、养、康、文、旅”跨界融合业态市场规模预计2030年突破15万亿元，2025年已进入加速增长期 [6] - 2025年适老化智能科技产品市场规模将达到5554亿元，成为增长最快赛道之一 [8] - 技术创新推动“科技+养生”模式，如智能设备推送个性化养生方案、“脑健康AI”筛查阿尔茨海默症等 [3] 消费分层与区域格局 - 消费需求按年龄分层：50-65岁群体热衷文旅文娱，京沪“活力老人”年均出游3次；65-75岁群体聚焦慢病防控；75岁以上群体依赖专业照护 [7] - 区域发展呈现梯度格局：一、二线城市聚焦智慧康养与高端医疗地产，三、四线城市依托生态优势发展康养旅游 [7] - 截至目前，我国银发经济相关企业超39.5万家，2025年新增注册约6.1万余家，山东省、广东省、江苏省企业数量位居前列 [7]