文章核心观点 - 老旧小区加装电梯项目因资金监管、企业履责等多重漏洞，频现停工和烂尾，导致资源浪费、居民权益受损，并可能影响未来类似政策的推进信心 [1] - 破解问题需从强化资金监管、建立企业信用体系、推动全周期服务管理三方面入手，以制度保障让民生工程得民心 [2] 行业现状与问题 - 加装电梯项目存在成为“半拉子工程”的风险，频现停工和烂尾 [1] - 问题根源包括资金监管失控、企业责任缺失、施工标准模糊、验收流程梗阻等多重漏洞 [1] - 具体案例包括承建方资金链断裂导致项目停工三年，业主预付金损失；工程质量问题导致政策性补贴悬而未决；企业为争夺市场盲目接单后偷工减料、违规操作，安全隐患丛生 [1] - 负面案例导致居民维权困难，并可能消解公众对老旧小区改造政策的信心 [1] 解决方案与建议 - 需扎紧资金监管“篱笆”，推行“第三方托管+按进度拨款”模式，由社区、银行或住建部门设立共管账户确保专款专用 [2] - 探索建立电梯维修基金长效机制，将后期维保费用纳入前期规划，避免“建成即撂荒” [2] - 须强化企业责任与行业自律，建立加装电梯企业“信用档案”，将施工质量、履约情况与市场准入挂钩，对失信企业实施联合惩戒 [2] - 应通过公开招标筛选资质过硬、口碑良好的承建方，杜绝“皮包公司”浑水摸鱼 [2] - 推动治理重心向“全周期服务”转型，相关部门需从“批项目”转向“管全程”，加强施工巡查、安全验收和矛盾调解 [2] - 引入专业法律团队下沉社区，为居民提供从方案设计到纠纷解决的全链条支持 [2]

核心观点 - 高质量推进城市更新成为各地2026年工作重点，旨在通过系统性工程实现社会效益与经济效益的融合，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1][6] 政策与规划方向 - “十五五”规划建议提出坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新 [1] - 2025年12月中央经济工作会议提出“高质量推进城市更新” [1] - 多地政府工作报告将城市更新列为部署重点，并因地制宜探新路、出新招 [1] 2025年工作成果与数据 - 全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个 [1] - 全国加装电梯1.4万部，惠及470多万居民 [1] - 全国打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里 [1] - 全国建设改造地下管网15.6万公里 [1] - 兰州五泉山公园下广场改造提升后，预计年带动周边消费超亿元 [1] - 天津张园纪念馆修缮开放后成为文化打卡点 [1] 2026年地方具体举措：老旧小区与基础设施改造 - 甘肃省兰州市将实施国家城市更新试点项目43个，推进金城老旧片区有机更新和白塔山庄历史文化街区活化利用 [2] - 重庆市计划完成老旧小区改造600个，并将其列为市级重点民生实事之一 [2] - 吉林省将大范围实施既有住宅加装电梯，并列为2026年全省民生实事 [2] - 陕西省明确加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道 [6] 2026年地方具体举措：完整社区与公共服务 - 推进完整社区建设成为新趋势，旨在补足公共服务设施短板 [3] - 湖南长沙楚湘社区改造项目嵌入社区食堂、助老、充电等便民服务，并创新“社区治理合伙人”机制 [3] - 广西贵港登龙桥社区安装充电桩、新增停车位、完善“一老一小”服务设施，推动组建物业管理委员会 [3] 2026年地方具体举措：历史文化保护与活化 - 赓续文脉成为城市更新的重要方向，通过“微改造”进行保护性更新 [4] - 重庆市忠县将对老街进行保护性更新，还原历史肌理，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景 [4] 2026年地方具体举措：绿色空间与宜居环境 - 湖北省计划新增城市“口袋公园”100个 [6] - 海南省提出高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设 [6] 资金支持与实施模式 - 城市更新关键是要找准问题、有效解决问题，需要提升“咨询、投资、建设、运营”一体化服务能力 [2][3] - 贵州省提出用好新型政策性金融工具、银行贷款、公募REITs等，设立城市更新基金和专项引导资金 [6] - 天津市提出创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制 [6] - 城市更新是社会效益与经济效益的有机融合，需要多元化力量参与，在完善公共服务设施、提升区域承载力、激活新业态等方面有广阔探索空间 [6]

文章核心观点 - 全面推进的城镇老旧小区加装电梯工程在实施过程中，因资金监管缺失、企业履责不力等问题，频现项目停工和烂尾，造成资源浪费并引发社会矛盾，需通过制度创新强化全流程监管与服务以保障工程顺利落地[1][2][3][4] 行业现状与问题 - 加装电梯项目烂尾现象并非个例，具体表现为付款多年未完工、材料堆积，或承建公司资金链断裂导致工程停滞[1] - 部分项目因企业消极履责，如污水管粪管混排、修建时间过长导致验收标准变化，致使电梯验收困难无法正常使用[1] - 烂尾工程造成资金浪费，影响小区环境，妨碍居民出行，并激化了居民与企业、居民与居民之间的矛盾[1] 问题成因分析 - 资金监管问题突出，作为实施主体的业主缺乏有效监管机制，难以约束承建公司的资金运作，资金链断裂成为项目停滞的直接诱因[2] - 业主维权面临困境，诉讼程序复杂且需业主大会决议，加之法律知识匮乏和组织能力不足，即便胜诉也可能因承建公司无财产而无法执行[2] - 施工安全与电梯质量存在隐患，部分施工方未严格遵循安全标准，存在围挡不严、占用消防车道等违规行为[2] - 后期维保环节因资金不足、责任主体模糊，导致电梯运行安全缺乏保障，维修保养流于形式[2] 解决方案与建议 - 需推动资金监管机制标准化与普及化，通过审慎选聘承建主体、强化合同约束、设立独立第三方监管账户、按工程进度分期拨付资金等方式保障资金安全[3] - 可借鉴杭州上城区清波街道的“资金托管”模式及上海虹口区江湾镇街道的加装电梯资金监管账户试点经验[3] - 需推动相关部门管理重心从“事前审批”向“事中监管、事后保障”转型，构建全流程服务与跨部门协同机制[3] - 应推广资金监管制度，强化施工日常巡查与安全监管，并建立行业“诚信档案”，将企业全链条行为纳入信用评价，与市场准入、资质管理联动[3] - 针对已出现的烂尾项目，相关部门应主动搭建协调平台，推动工程尽快完工[3] - 为居民提供便捷的专业支持及法律服务至关重要，可推广宁波市组建“既有住宅加装电梯法律服务团”深度参与各环节的做法，推动专业力量下沉社区[3] 总结与展望 - 加装电梯作为重要民生工程，须通过强化资金监管、规范施工流程、完善后期维保等系统性举措，严防项目烂尾，确保工程安全优质落地[4] - 目标是将政策温度转化为居民实实在在的出行便利，以提升群众幸福感与获得感[4]