报告行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级 [2] 报告核心观点 - 城投企业自成立以来长期承担政府性项目投融资职能 在稳定经济增长及推动城镇化进程方面发挥了重要作用 [2] - 报告将城投企业发展历程划分为五个阶段 并阐述了各阶段监管政策、城投转型、债务及偿债能力指标变化等特点 [2] - 未来城投企业发展或将呈现融资政策偏紧、加速转型、面临内外部挑战、企业分化加剧、信用分析逻辑回归基本面等主要趋势 [57][58] 城投企业概念界定 - 地方政府投融资平台（城投企业）系地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立 承担政府投资项目融资功能并拥有独立法人资格的经济实体 [4] - 传统城投企业特点包括：通过多种方式筹集资金用于非经营性或准经营性基础设施项目；以财政回款作为主要还款来源；高管任免及重大决策多须报政府审批或备案 [4] 城投企业发展历程 - **起源与初步发展阶段（2008年以前）**：城投企业从试点探索走向逐步扩散 业务集中于基建与土地开发 融资以银行贷款为主 城投债少量发行 如2006年"06冀建投债"（10亿元）和2007年"07豫投债2"（15亿元）[7][10] - **快速扩张与初步规范阶段（2008－2013年）**：四万亿经济刺激计划下城投企业数量自2008年3000多家快速增长至2010年超过1万家 行政层级下沉 2013年城投债发行规模达173.80亿元 同时出现债务期限错配等问题 监管政策以国发〔2010〕19号文为核心加强规范 [11][12][13] - **规范治理与转型探索阶段（2014－2016年）**：新《预算法》赋予地方政府举债权 国发〔2014〕43号文确立"开前门、堵后门"原则 公司债扩容促使城投债发行规模大幅增长 城投企业开始探索市场化转型 样本城投企业全部债务截至2016年底为12.80万亿元 较2014年底增长42.43% [16][20][26] - **严监管与风险化解阶段（2017－2022年）**：监管延续"开前门、堵后门"思路 融资政策经历从严监管到边际放松再到趋严的调整 城投债发行及净融资规模波动增长 城投企业积极推进组织架构和业务模式转型升级 样本城投企业全部债务持续增长但增速波动 短期偿债能力指标持续减弱 [29][32][34][38] - **一揽子化债与加速转型阶段（2023年至今）**：2023年7月中共中央政治局会议提出制定实施一揽子化债方案 城投企业新增融资受限 城投债发行规模下降且借新还旧占比高 如2025年二季度借新还旧比例达84.43% 2023年至2025年8月底约1370家城投企业完成退平台 约622家宣布转型 [42][43][46][50] 城投企业未来发展趋势 - 偏紧的融资政策或将延续 城投债发行与净融资规模承压 主要通过借新还旧实现债务接续并降低融资成本 [57] - 城投企业将加速推进转型进程 城市更新或成为其重要转型方向 逐步向城市综合运营服务商转型 [57] - 转型过程中将面临内部市场化经营能力薄弱、专业人才短缺及外部政策严控、市场竞争激烈等多重挑战 [57] - 转型加速将导致城投企业分化进一步加剧 经济发达地区、行政层级更高的城投企业更易成功转型 而财力薄弱地区的边缘平台可能逐步退出或重组 [58] - 城投企业分化加剧将推动信用分析逻辑从"政府信仰"向"基本面分析"回归 投资者将更聚焦企业自身经营现金流、资产质量、债务结构等情况 [58]

城市发展模式转变 - 城镇化从快速增长转向稳定发展 城市发展从增量扩张转向存量提质增效 [5] - 城市竞争迎来新的洗牌时刻 发展模式随之而变 [6] 城市群与都市圈发展 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建现代化城市体系 [7] - 19个国家级城市群中 京津冀 长三角 大湾区定位世界级城市群 成渝双圈和长江中游城市群为高质量发展增长极 [13][14] - 已批复17个国家级都市圈 深圳都市圈为标杆型 广州 南京 杭州都市圈为领先型 [19][20] 超大特大城市定位 - 增强超大特大城市综合竞争力 做强做精核心功能 [21] - 北京 上海 广州 重庆 天津被定位为"我国重要的中心城市" [25] - 北京 上海 深圳 广州承担国家科学中心和国际科技创新中心职能 [28] 科技创新与制造业布局 - 北京为全国科技创新中心 上海为国际科技创新中心 [29] - 深圳定位全国性经济中心和国家创新型城市 [32] - 杭州获"全国数字经济创新中心"定位 成都西安为西部经济中心 武汉为中部经济中心 [33] 城市扩容政策调整 - 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [34] - 撤县设区建市和城市合并处于搁浅状态 [34] - 经济规模大和人口增长快的县级市和特大镇有望扩权 [38] 城市更新与房地产转型 - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建 [41] - 房地产发展核心转向存量改造 城中村改造和旧城改造成为重点 [45] - 中心城区老旧小区可能迎来价值重估 [47]