01 长三角首份国土空间规划，批复了 12月3日，国务 院批复了《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。 这是长三角首份，也是全国第三个获批的国家级城市群国土空间规划。 之所以是首份，是因为在本轮批复之前，国土空间规划还不叫国土空间规划，而是由主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多份文件共同呈现。 现在采取了多规合一，也即所有的规划都浓缩到了国土空间规划当中。 随着"十四五"即将收官，去年以来各省市自治区以及主要城市的国土空间规划，相继获得国务院批复。 今年则是国家级城市群的国土空间规划进入批复阶段。京津冀、成渝地区双城经济圈已分别在1月份、11月份获批，下一个该轮到粤港澳。 具体来看 《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，国家给到的定位是： 落实长三角一体化发展战略部署，建设世界级城市群，支撑长三角在中国式 现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。 作为全国经济规模最大的国家级城市圈，长三角城市群的定位一出场便是世界级。 自2019年安徽全境加入长三角大家族后，长三角城市圈涵盖三省一市，覆盖41个城市，坐拥上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥、南通、常州9 个万 ...

文章核心观点 - 中国现代化都市圈建设已从“雏形初现”进入“加速同城化”发展阶段，旨在通过打破行政分割，实现基础设施、产业发展、公共服务等多维度一体化融合，从而提升区域经济竞争力、培育新质生产力并回应民生需求 [1][2][3][5] 现代化都市圈发展现状 - 自2019年国家指导意见印发以来，国家已批复18个现代化都市圈，包括首个获批的南京都市圈及最新的长春都市圈 [1][3] - 当前发展已呈现良好势头，便捷高效的通勤网络加快形成、产业分工协作逐步深化、公共服务共建共享水平持续提升 [2] - 具体表现为：交通通勤圈便捷高效，如南京都市圈高铁和快速铁路设区市节点通达率达100%，成都都市圈跨市流动人口日均超65万人次 [3]；产业协作圈优势互补，如重庆都市圈内的高竹新区85%的企业为重庆产业配套，90%的产品销往重庆 [3]；幸福生活圈共建共享，如多地已实现异地就医“免备案”直接结算 [3] 同城化的内涵与意义 - 同城化本质是打破城市行政分割，实现市场、产业、空间、制度、民生、治理等方面的全方位一体化融合，是从“物理相邻”到“功能一体”的深刻转变 [5][7] - 其意义在于：整合资源、提升政策一致性，使都市圈内城市“握指成拳” [5]；协同培育新质生产力，形成分工协作的产业体系，提升综合竞争力 [5]；引导城市分工协作，避免“内卷式”竞争，推动发展模式从“内卷竞争型”向“集约协同型”转变 [6]；打造高水平参与国际竞争的空间平台，增强经济韧性以应对外部不确定性 [6] - 民众对同城化的直接期待包括：交通无缝换乘、公积金异地贷款简化、养老服务互通、教育文旅资源跨市共享等 [6] 未来发展方向与路径 - 未来着力点在于努力实现六个“同城”：交通同城、产业同城、要素保障同城、民生服务同城、社会治理同城、城市功能同城 [8][9] - 在推进“同城”的同时，需注重差异化发展：具有国际影响力的都市圈（如上海、广州、首都都市圈）应科学疏解非核心功能，发展高能级产业 [10]；具有区域影响力的都市圈（如成都、重庆、武汉、南京都市圈）应壮大全国竞争力的制造业集群，推进跨区域协同联动 [10]；具有地区影响力的都市圈（如长春、哈尔滨、南宁都市圈）应立足比较优势“聚人聚产”，补齐短板，形成当地增长极 [10] - “十五五”时期，都市圈将继续扩围增量，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展格局 [11]

都市圈发展现状 - 自2019年国家指导意见印发以来，已批复18个国家级现代化都市圈 [5] - 发展从"雏形初现"转向"加速同城化"阶段，便捷通勤网络加快形成、产业分工协作深化、公共服务共建共享水平提升 [6] - "十五五"规划建议明确提出加快都市圈同城化，为高质量发展指明方向 [5] 交通通勤圈建设 - 南京都市圈高铁和快速铁路设区市节点通达率达100% [7] - 成都都市圈31个区（市、县）实现"卡（码）通刷"，稳定开行跨市公交17条，跨市流动人口日均超65万人次 [7] - 南京至镇江高铁发车间隔5-10分钟，部分车次仅隔一两分钟，18分钟直达 [6] 产业协作圈发展 - 重庆都市圈内高竹新区85％的企业为重庆产业配套，90％的产品销往重庆，形成汽车研发制造为主的装备制造业集群 [7] - 推动产业链上下游互补衔接，协同推进增量要素资源向新质生产力领域配置，加快形成分工协作产业体系 [9] - 厦门、漳州、泉州联合引进高端人才、重点实验室和科研平台，打造"城市合伙人" [5] 公共服务与民生改善 - 多个都市圈实现异地就医"免备案"，门诊和住院均可直接结算 [7] - 深圳建立都市圈养老资源协同开发机制，推动养老服务规范化、标准化、一体化 [5] - 民众期待公积金异地贷款流程简化、养老补贴跨市通用、教育文旅资源更深度融合 [10] 同城化发展路径 - 同城化本质是市场、产业、空间、制度、民生、治理等方面的全方位一体化融合 [9] - 需实现交通同城、产业同城、要素保障同城、民生服务同城、社会治理同城、城市功能同城等6个"同城" [11] - 目标是打破行政分割，实现从"物理相邻"到"功能一体"的转变，提升都市圈整体竞争力 [10] 差异化发展策略 - 上海、广州、首都等具有国际影响力的都市圈需科学疏解非核心功能，为高能级产业腾挪空间 [12] - 成都、重庆、武汉、南京等区域影响力都市圈要壮大制造业集群，推进科技创新跨区域协同 [12] - 长春、哈尔滨、南宁等地区影响力都市圈需加快"聚人聚产"，补齐短板弱项，形成支撑当地高质量发展的增长极 [13]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出加快城市群一体化和都市圈同城化，明确都市圈是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态 [1] 都市圈同城化发展方向 - 引导城市群内中心城市更好发挥辐射带动作用，与周边城市（镇）协同发展，重点共同建设通勤圈、产业圈、生活圈三个圈 [2][3] 通勤圈建设 - 以互联互通为导向，推动轨道交通“一张网”运营管理，有序发展市域（郊）铁路 [4] - 加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路”，有序推动城际公路市政化、城际客运公交化 [4] 产业圈构建 - 以分工协作为导向，强化城市间专业化分工，推动开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作 [5] - 引导形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局 [5] 生活圈形成 - 以便利可及为导向，推动公共服务均衡普惠 [6]

城镇化现状与核心挑战 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿城市常住人口，但户籍人口城镇化率与之相差17.86个百分点，约2.5亿城市常住人口未享有同等城镇福利 [1][5][6] - 城市发展呈现“两极化”倾向，超大特大城市数量从2010年的8个增至2023年的23个，其城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提升至40.2%，而小城市数量从489个减少至469个，人口比重从28.3%下降至18.6% [1][11][12] - 随着城镇化推进，乡村人口持续减少，预计2030年乡村常住人口将从目前的4.65亿降至3.98亿，2035年进一步降至3.53亿，同期行政村数量将显著减少，村庄空心化问题加剧 [1][20] “十五五”城镇化规划与目标 - “十五五”期间城镇化率预计保持年均0.7个百分点增长，2030年达到71.5%，2035年达到74.6%，2050年接近80%，城乡结构将基本稳定 [2][20] - 规划核心是深入推进以人为本的新型城镇化，关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化，实现基本公共服务均等化 [3][9] - 规划提出优化城市规模结构，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建现代化城市体系 [11][14] 农业转移人口市民化路径 - 根本途径是实现基本公共服务均等化，实施由常住地登记户口提供基本公共服务，使户籍人口城镇化率指标失去意义 [2][7] - 需深化户籍制度改革，重点拓宽超大特大城市落户渠道，建议不断增加年度落户指标规模，并逐步取消积分落户制度 [8] - 需将城市福利与户籍制度完全剥离，破除劳动就业限制、缩小社会保障差距、提高住房保障覆盖率等体制机制障碍 [8][9] 城市体系优化与协调发展策略 - 应对“两极化”需分类施策：超大特大城市重点提升资源环境承载能力；中小城市和小城镇需强化“人、产、城”融合，提升产业支撑力和公共服务水平 [12][13] - 建立以同城化为重点的现代化都市圈和涵盖世界级、国家级、区域级的三级城市群体系，发挥京津冀、长三角、粤港澳等世界级城市群的引领作用 [14][15] - 推动大城市非核心功能疏解，引导产业向中小城市、县城及重点建制镇转移，并依据主体功能区战略明确县域功能定位，避免同质化竞争 [13][18] 县域经济发展与乡村振兴 - 农村劳动力转移呈现就地就近趋势，2010至2023年外出农民工占比从63.3%降至59.3%，跨省农民工占比从32.4%降至22.7%，县城成为吸纳农业转移人口的重要载体 [17] - 县域经济发展需着力提升产业支撑能力和基础设施公共服务水平，通过培育特色产业和优化资源配置来增强人口吸纳能力 [17][18] - 解决乡村资源闲置需通过全域土地综合整治、优化村庄布局、片区化推进乡村振兴，并探索进城落户农民农村“三权”的有偿退出机制 [20][22]

城市群与都市圈的战略定位 - 城市群是城市发展的高级空间组织形式和人口大国城镇化的主要空间载体，也是新型城镇化的主体形态 [3] - 都市圈是城市群内部以超大特大城市或大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态 [3] - 推进城市群一体化和都市圈同城化是“十五五”规划建议的重要内容，旨在优化城市规模结构，促进大中小城市协调发展 [2] 加快发展的必要性与途径 - 加快城市群一体化和都市圈同城化是适应城镇化趋势、增强经济发展动能、推动高质量发展的重要途径 [7] - 促进城市群一体化发展需要推动城市间差异化定位、合理化布局，健全一体化发展机制，形成网络型结构 [8] - 具体方向包括加快基础设施互联互通、促进产业和创新协作、推动统一市场建设、推动公共服务共建共享以及推动生态环境共保共治 [8] 都市圈同城化的三大核心建设领域 - 建设便捷高效的通勤圈，重点推动轨道交通“一张网”运营管理，有序发展市域(郊)铁路，加快打通城际“断头路” [9] - 构建梯次配套的产业圈，强化城市间专业化分工，推动“总部+基地”、“研发+生产”等协作，形成链式配套的产业格局 [9] - 形成便利共享的生活圈，推动公共服务均衡普惠，加快社会保障接轨衔接，推动政务服务联通互认 [9] 推进举措与机制保障 - 建立健全多层次常态化协调推进机制，加强规划编制实施、市场监管执法、资源开放共享等方面的协同 [9] - 开展行政区与经济区适度分离改革，建立跨行政区利益共享和成本共担机制 [9] - 促进资源整合和高效运营，形成推进城市群一体化和都市圈同城化的合力 [9]

文章核心观点 - 佛山通过行政区划微调将肇庆市高要区9个行政村划归高明区管辖 此举主要服务于珠三角枢纽（广州新）机场的建设需要 标志着新机场即将全面落地 [5][6][7] - 此次调整被视为都市圈同城化的体现 旨在打破行政壁垒以促进超级交通枢纽的一体化建设 但并非传统意义上的城市扩张 [12][19][20] - 文章指出 当前中国城镇化已进入稳定发展期 城市扩张模式从增量扩张转向存量提质 因此大规模城市合并的可能性微乎其微 [39][40][41] 珠三角枢纽机场项目 - 珠三角枢纽机场在坊间被称为"广州第二机场" 设计总吞吐量为3000万人次 已于去年底获得立项批复 [10] - 机场选址不在广州 而是位于佛山高明区与肇庆高要区交界处 距离广州约80公里 [10] - 该机场定位为4E级 与上海虹桥机场相当 在大湾区世界级机场群中与广州白云机场、深圳宝安机场、香港国际机场并列为四大国际机场 [15][18] - 项目规划为集机场、高铁、城际、快线为一体的超级枢纽 旨在发挥大湾区西部综合交通枢纽功能 [18] 因机场建设引发的城市扩容案例 - 2016年 因成都第二机场（天府国际机场）建设需要 原由资阳市代管的县级简阳市划归成都代管 为成都带来2200多平方公里土地和140多万常住人口 [23][24] - 划归成都后 简阳获批临空经济区并跻身东部新区 2024年其全域GDP增长至862.8亿元 [24][26] - 西安通过2016年西咸新区划归西安代管及2017年西咸新区直管区由西安全面管理 解决了西安咸阳国际机场（位于咸阳市境内）的行政归属问题 [28][29] - 但西安合并咸阳未能实现 最新规划转向推动"西安—咸阳一体化进程" [32] 城市扩张趋势分析 - 自2020年长春合并公主岭市后 超大特大城市的扩张之门再未开启 撤县设市、撤县设区等内涵式扩张也已搁浅 [36][37] - 近期仅有重庆通过撤销两区、三区合一 将两江新区从"经济功能区"转为"行政区"的案例 [38] - 最高层级城市工作会议指出 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展进入以存量提质增效为主的阶段 "摊大饼"式扩张成为过去式 [39][40] - 基于此背景 坊间传言的多项大规模城市合并（如深莞惠合并、武汉鄂州合并等）可能性极低 [41]

政策导向 - 长三角区域合作办公室联合三省一市发改委印发《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》，标志区域一体化进入以都市圈同城化为核心驱动力的新阶段 [1] - 2025年中央城市工作会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，中共中央、国务院意见明确要求长三角打造世界级城市群 [1] 区域经济基础 - 长三角常住人口约2.38亿，地区生产总值达33.17万亿元，占全国比重24.6% [2] - 区域内聚集6个都市圈、9座万亿GDP城市，拥有上海港、宁波舟山港等世界级海港及密集交通物流网络 [2] 都市圈发展机制 - 城市群能级高度取决于中心都市圈能级，需为核心都市圈松绑赋能，构建内外联动互补生态 [2] - 人口政策需逐步放松中心城市人口规模限制，通过廉租房供给、公共服务均等化保障低技能劳动力权益 [2] - 土地政策应遵循经济规律按人口规模供给建设用地，增加土地用途灵活性和中心城区容积率，按都市圈核算开发强度 [2] 产业协同方向 - 需强化生产性服务业与先进制造业协同，把握研发、贸易、金融、信息等现代服务业与制造业互补关系 [3] - 激活平台经济与人口密度、低技能劳动力联动效应，形成具有国际竞争力产业集群 [3] - 年轻人主导的直播、短视频、动漫等新消费场景重塑中心城市流量格局，需兼顾传统集聚优势与新兴需求 [3] 区域竞争与一体化 - 三省一市格局为产业布局提供有序竞争土壤，大部分产业可在不同都市圈间布局竞争 [4] - 通过基础设施互联互通、市场规则统一、民生福利共享构建统一市场，释放规模经济效应 [4] - 市场驱动竞争加速区域一体化，上下游企业形成跨区域协作，劳动力为追求更高福利自然流动 [4] 跨部门协调挑战 - 都市圈合作需建立跨省市经济统计、税收分成、公共服务保障等合作框架破解协调难题 [5] - 以上海与苏州70公里范围内轨道交通供给有限为例，指出跨地域交通协同存在明显短板 [5] - 建议借鉴东京都市圈经验，根据通勤需求开发沿线土地并实施交通管理 [5] 城乡融合路径 - 邻近核心城市的县城如昆山可凭人口规模大、产业基础好优势快速融入都市圈 [6] - 具有专业特色的县城如义乌、东阳可依托商贸制造优势形成连片发展 [6] - 外围县城需通过土地改革、转移支付等措施保障外出人口权益，提升本地居民收入和公共服务 [6]

长三角经济总量与区域地位 - 长三角地区GDP总量约占全国四分之一，2024年突破33万亿元 [1] - 区域内41个设区市GDP全部超过千亿元 [1] - 长三角在全国百强县中占据43席，在全国百强区中占据33席 [1] 县级行政区经济规模格局 - 289个县（市、区）呈现“千百十”分布格局：千亿级89个、百亿级195个、十亿级5个 [2] - 5000亿级县市有2个：昆山市GDP达5380.2亿元，江阴市GDP达5126.1亿元 [2] - 3000亿级县市区有7个，包括张家港市、武进区、余杭区等，GDP均超过3300亿元 [3] - 2000亿级县市区有14个，其中慈溪市和杭州高新区GDP分别达2928.6亿元和2887.8亿元，接近3000亿元大关 [3] - 1000亿级县市区有66个，苏州高新区GDP达1946.1亿元，接近2000亿元 [3] 不同行政级别县域经济表现 - 县级市平均GDP最高，为1383.2亿元，高于市辖区的1003亿元和县的485.9亿元 [6] - 89个千亿级县市区中，市辖区占54个，县级市占29个，县仅占6个 [6] - 宿迁沭阳县是千亿级县中GDP最高者，排名第39位 [6] 设区市经济发展均衡性 - 40个设区市按GDP均值分为高均值12个、中均值13个、低均值15个 [7] - 按均衡水平分为高均衡21个、中均衡10个、低均衡9个 [7] - 呈现“高均值低均衡”和“低均值高均衡”特征，前者以苏州、无锡为代表，后者以黄山、蚌埠为代表 [8] - 南通市是典型“高均值高均衡”，其7个县市区GDP均属千亿级，最高与最低仅相差约400亿元 [8] 都市圈协同发展效应 - 89个千亿级县市区中，有77个位于长三角六大都市圈，占比86.5% [10] - 上海大都市圈有59个，苏锡常都市圈全部县市区均为千亿级，发展最成熟 [10] - 长三角绿色生态一体化发展示范区（青浦、吴江、嘉善）人均GDP年均增长6.9%，2025年上半年GDP增速位列所在市第一 [11] - 存在经济发展“盆地”，如金华磐安县GDP为154.8亿元，与周边地区存在倍差 [11]

活动概况与战略定位 - 活动于10月18日在北京启幕，集农村产权交易、川菜厨艺比拼、乡村文旅推介于一体，旨在搭建跨区域乡村振兴协作平台 [1] - 活动核心价值在于以农家乐作为城乡融合载体和乡村振兴关键抓手，通过跨区域协作满足不同群体需求 [2] - 活动通过经济、文化、文旅多元融合，为成都都市圈乡村振兴开辟新路径，未来将持续深化同城化以吸引人才、资金、技术向乡村集聚 [6] 农村产权交易与项目投资 - 活动发布全国农村产权项目机会清单，包含676个项目，总交易规模达86.08亿元 [3] - 项目清单涵盖338个资产资源项目、322个农产品项目及16个粮油（肉类）项目，覆盖民宿集群、仓储物流等多元类型 [3] - 成都都市圈重点推介388个农村项目，交易规模达49.84亿元，涵盖乡村文旅、生态农业等领域 [3] - 成都、北京、沈阳、吉林四地农交所联动并组织现场签约，为全国投资者打开参与通道 [3] 文旅资源整合与推广 - 活动发布20条乡村精品旅游线路，串联成德眉资四市132个景点、258家农家乐及313道美食 [5] - 旅游线路全面覆盖四季游玩需求，包括春季赏花、夏季避暑、秋季采摘和冬季玩雪沐泉 [5] - 四市分别推介本地特色文旅资源，推动区域文旅产业协同发展，使都市圈乡村游成为带动消费的新增长点 [5] 品牌文化与产业展示 - 厨艺大赛决赛有12支队伍参与，通过经典菜、当家菜、创意菜三轮比拼展现川菜特色，成为文化交融的窗口 [4] - 四市特色展区集中展示地理标志产品与非遗好物，如成都陈香白酒、德阳剑南春、眉山东坡物产、资阳柠檬精酿等，展现天府之国产业活力 [6]