政策核心目标 - 完善幼儿园收费政策以促进学前教育普及普惠安全优质发展 有效降低人民群众保育教育成本 推动完善生育支持政策体系 [1] 收费政策框架与管理方式 - 规范收费项目为保育教育费 住宿费 提供托育服务的保育费 服务性收费 代收费等5项 [2] - 公办幼儿园 普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费 住宿费实行政府指导价 [2] - 营利性民办幼儿园的保教费 住宿费及各类幼儿园的服务性收费和代收费实行市场调节价 [2] - 幼儿园开设托班收取的保育费参照保教费管理 [2] - 实行政府指导价的收费标准以扣除政府投入 社会无偿捐赠等后的成本为依据 并综合考虑当地经济社会发展水平 群众承受能力 市场供求状况 机构性质 服务类型等情况合理确定 [2] - 服务性收费和代收费分别按照补偿成本原则和实际支出情况收取 [2] 政策评估与监管机制 - 要求各地有关部门加强收费监测 通过成本调查 自行评估 委托第三方机构评估等方式定期评估收费管理方式 收费项目 收费标准等 并及时调整优化相关政策 [2] - 建立服务性收费和代收费 幼儿园本园收费两张目录清单 实行目录清单管理 未在清单内或未经公示一律不得收费 [3] - 要求各地有关部门指导幼儿园建立健全财务 会计及资产管理制度 并对规范收费 退费等行为提出明确要求 [3] 政策特点与引导方向 - 明确对普惠性和非营利性民办幼儿园实行政府指导价管理 以强化其公益属性 让收费标准更合理 幼儿家长可负担 [4] - 将公办幼儿园收费由政府定价调整为政府指导价 允许其在一定范围内确定具体收费标准 以引导和激励幼儿园提升办园质量 [4] - 加强对营利性民办幼儿园的收费监管 明确必要时可开展成本调查 引导其合理收费 防止过度逐利和收费标准明显偏高 [4] - 明确幼儿园的保育费收费标准可参考保教费收费标准 根据成本差异等情况合理确定 以激发幼儿园办托积极性 增加托育服务供给 [5] 收费行为规范与乱收费治理 - 要求各地因地制宜建立本地区服务性收费和代收费的总清单 幼儿园只能在清单内选择收费项目 [7] - 要求幼儿园建立本园的收费目录清单并按规定公示 清单之外无收费 [7] - 强调不得以幼小衔接班 兴趣班 课后培训和亲子特色班等名义收费 不得通过家委会或引入第三方机构向家长收费 不得以任何名义收取与入园挂钩的捐资助学费用 [7]

政策核心内容 - 国家发改委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，全面规范幼儿园收费 [1] - 政策旨在通过统一规定收费项目、建立目录清单、分类管理收费方式，以治理乱收费、降低家庭成本并鼓励提供托育服务 [1][2][7] 收费项目与目录清单制度 - 明确幼儿园收费项目包括保育教育费（保教费）、住宿费、服务性收费和代收费，开设托班的还可收取保育费 [2] - 要求建立“两张清单”：一是地区服务性收费和代收费目录清单，幼儿园不得超出清单范围收费；二是幼儿园本园收费目录清单，需向社会公示，做到清单外无收费 [2] - 明确禁止以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收费，但按规定开展的延时服务（如下午5点半至6点半）可以收取远低于市场兴趣班的费用 [5] 分类完善收费管理方式 - 公办幼儿园、普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价，取代此前部分省份实行的政府定价，允许在一定范围内确定具体标准，以反映成本和供需变化 [7] - 营利性民办幼儿园的保教费、住宿费及各类幼儿园的服务性收费、代收费实行市场调节价 [7] - 按照《学前教育法》要求，强化普惠性和非营利性民办幼儿园的公益属性，明确对其实行政府指导价管理，让收费标准更合理、家长可负担 [8] - 加强对营利性民办幼儿园的收费监管，明确必要时可开展成本调查，引导其合理收费，遏制过度逐利倾向 [8] 鼓励幼儿园提供托育服务 - 政策鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，以增加供给 [10] - 明确幼儿园托班的保育费收费标准可参考保教费标准、根据成本差异等情况合理确定，允许差异化定价以激发办托积极性 [10] - 举例说明差异化定价：北京市朝阳区2024年文件显示，公办幼儿园托班托育服务费每人每月不高于3100元，而保教费不超过750元，差异主要因学前教育与托育服务的政府补贴机制不同（如公办幼儿园有生均财政投入，托班则无） [10] - 背景数据显示，全国共有约12.6万家托育服务机构，托位总数超过660万个，但国家层面尚未建立财政长效支持制度，“入托贵”问题仍存 [11] 行业现状与数据 - 当前幼儿园服务性收费和代收费方面存在乱收费现象，如个别幼儿园设置名目繁多的服务项目，通过家委会、第三方机构等绕开监管收费 [3] - 举例说明收费差异：北京市有的营利性幼儿园每月保教费超过1万元，而普惠性幼儿园每月只有750元 [8] - 出生人口下降导致普惠性幼儿园分流大量生源，部分营利性幼儿园经营困难，不得不提高收费或调整班型（如非外教班调整为外教班）变相提价 [8] - 托育服务供给现状：以北京市丰台区为例，截至今年10月，共有114所幼儿园开设托班，独立托育机构只有15家，显示幼儿园托班已是托育服务主渠道之一 [10] - 部分地区存在普惠性幼儿园补贴和免保教费补助拨款不及时不到位的情况 [12]

核心观点 - 国家发展改革委、教育部、财政部联合发布通知，旨在完善幼儿园收费政策，规范收费项目与管理方式，强化监管与透明度，以降低家庭保育教育成本并促进学前教育普及普惠安全优质发展，新政策自2026年1月1日起施行 [1][2][12] 收费项目规范 - 幼儿园收费项目明确包括保育教育费（保教费）、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费 [3] - 保教费指向在园儿童提供学前教育收取的费用，住宿费指向寄宿儿童提供住宿服务收取的费用，保育费指向2-3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用 [3] - 服务性收费指为家长自愿选择的服务收取的费用，代收费指为提供服务的单位代收代付的费用，与保育教育直接关联或由财政保障的项目不得纳入这两类收费 [3] 分类收费管理方式 - 普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）及其他非营利性民办园的保教费、住宿费实行政府指导价，公办园的这两项费用按行政事业性收费管理，具体标准由省级教育部门提出意见，报省级发展改革等部门核定 [4] - 营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素自主确定收费标准，并报县级以上教育行政部门，相关部门将加强监管，必要时可开展成本调查以引导合理收费、遏制过高收费 [1][4] - 各类幼儿园的服务性收费和代收费原则上实行市场调节价，确有必要的经省级政府同意后可实行政府指导价 [4] - 各类幼儿园开设托班收取的保育费管理方式参照保教费，收费标准可参考保教费并根据成本差异合理确定，以提高办托积极性 [4] 收费标准制定原则 - 制定或调整普惠性幼儿园及其他非营利性民办园收费标准，需在成本监审或调查基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠后的成本为依据，并综合考虑当地经济水平、群众承受能力、市场供求等因素 [5] - 定价成本主要包括教职工薪酬福利、社会保障支出、公务业务费用、修缮费、场地租金、固定资产折旧（不含财政投入）等正常办园支出，不得包含灾害损失等非正常支出，成本监审原则上应区分大、中、小班等不同班型科学分摊核算 [5][6] - 服务性收费按补偿成本（扣除政府投入、社会捐赠等）原则收取，代收费按实际支出收取，不得获取差价或任何形式的回扣 [6] 收费政策评估与优化机制 - 各地发展改革部门需会同教育、财政、卫生健康部门加强收费监测，掌握行业动态与幼儿园经营情况 [7] - 通过成本调查、自行评估或委托第三方等方式，定期对收费管理方式、项目、标准等进行评估，评估周期原则上不超过3年，并及时调整优化政策 [7] - 省级发展改革、教育、财政部门应于每年10月底前将本地区幼儿园经营情况、收费政策调整情况及下年度调整计划报告国务院相关部门 [7] 收费目录清单与公示制度 - 各地需建立幼儿园服务性收费和代收费目录清单，由地级及以上教育行政部门提出意见，经发展改革、财政部门审核并报同级政府同意后公布执行，清单之外一律不得收取 [8] - 各地教育行政部门需指导幼儿园建立本园收费目录清单，内容包括机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等，并通过网站、公众号、招生简章、公示栏等多种形式向社会和家长公开，信息变化需及时更新 [8] - 未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费，地级及以上教育行政部门需将本地区所有幼儿园收费目录清单在统一平台集中公示并接受社会监督 [8] 收费行为监管 - 幼儿园需建立健全财务、会计及资产管理制度，区分不同班型完整准确记录收费项目的成本和收入情况，配合成本调查或监审工作 [9] - 相关收费可按月、季度或学期收取，但不得跨学期预收 [9] - 幼儿园需与家长签订协议，列明收费标准、方式及退费办法，不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训、亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用，不得收取与入园挂钩的捐资助学费用，不得通过家委会收费，严禁引入第三方机构直接向家长收费 [9] 配套措施与组织实施 - 各地需统筹制定财政补助和收费政策，完善学前教育成本分担机制，做好收费与免费政策衔接，并将完善收费政策与提升服务质量结合 [10] - 需支持和保障幼儿园运转，落实相关税费减免政策，幼儿园用水用电用气用热按照居民生活类价格执行 [10] - 县级及以上教育行政部门需按地方标准组织普惠性民办幼儿园认定工作，并定期发布更新本地各类型幼儿园名单 [10] - 各地发展改革、教育、财政部门需加强协同，加快制（修）订本地区幼儿园收费管理办法，报省级政府审定后实施，出台政策时需同步加强宣传解读与监督检查，依法查处违法违规收费行为 [11]

政策覆盖范围 - 2025年秋季学期起免除全省公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费 覆盖大班及混龄班5岁以上儿童[1] - 政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童 包括公办民办幼儿园及城市乡村地区[1] - 免费范围延伸至小学附设班 特殊教育学校 儿童福利机构和残疾儿童康复机构[1] 民办幼儿园政策 - 民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园免除水平减免保育教育费[1] - 民办幼儿园收费高出免除水平部分可继续向家庭收取[1] - 现行小班中班收费政策继续按原有规定执行[1] 费用执行标准 - 免保育教育费标准按县级以上政府批准的公办幼儿园收费标准执行 不含伙食费住宿费及服务性收费[1] - 伙食费住宿费及经批准的服务性收费代收费仍按相关规定收取[1] 配套资助政策 - 2025年起在免保育教育费基础上继续执行家庭经济困难儿童资助政策[2] - 资助对象涵盖公办幼儿园 普惠性民办幼儿园3-6岁家庭经济困难儿童 孤儿和残疾儿童[2] - 现行资助标准为每生每年1000元[2] 生均拨款政策 - 实施免保育教育费后继续执行公办及普惠性民办幼儿园生均拨款政策[2] - 生均拨款标准不低于每生每年600元[2]

政策核心内容 - 对公办幼儿园保育教育费实行全额免除 按照地方有关部门制定的公办园保育教育费收费标准执行 原收费标准多少就免除多少 [1] - 民办幼儿园参照所在地同类型公办园免除水平相应减免保育教育费 例如民办园每月每人800元收费而同类公办园500元标准 则民办园大班儿童只需缴纳300元差额部分 [1] 政策执行标准 - 公办园免费标准依据地方制定的保育教育费收费标准执行 免除金额与原有收费金额完全一致 [1] - 民办园免费标准以教育部门批准设立的园所为实施对象 参照同类型公办园免除水平进行差异化减免 [1] 具体实施案例 - 某民办园每月每人800元收费标准 所在地同类型公办园收费标准为500元 政策实施后公办园大班儿童500元全额免除 民办园大班儿童按500元标准免除后仅需缴纳300元差额 [1]