经济增长目标 - 2026年GDP增速目标设定为4.5%—5%的区间，较此前三年“5%左右”的目标有所调整，体现政策“积极务实”的取向 [3][4] - 区间目标设定既考虑到内外部压力，也为“十五五”开局之年的调结构、防风险、促改革预留空间 [5] - 以中国当前经济体量，即便按4.5%的下限测算也是较高增速，符合实现2035年远景目标（需4.4%或4.5%以上增速）的要求 [5] 财政政策 - 2026年赤字率拟按4%左右安排，维持了2025年的水平，赤字规模为5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [6][7] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [8][9] - 2025年全国一般公共预算支出为287395亿元，其中社会保障和就业支出增长6.7%至44416亿元，卫生健康支出增长5.7%至21446亿元 [10] - 2026年财政支出将更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生，提高资金使用效益 [10] 财税体制改革 - 报告部署多项财税体制改革举措，包括深化零基预算改革并扩大中央部门试点范围，以及健全地方税体系、调整优化消费税等 [11][12] - 改革旨在清理无效支出、优化资金配置，并为地方财政提供增量资金以缓解收支压力 [12] - 总体政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，体现“政策支持和改革创新并举”的思路 [13] 物价与货币政策 - 居民消费价格涨幅目标设定为2%左右，报告明确提出要“推动价格总水平由负转正” [14][15] - 2025年CPI同比持平，PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点 [15] - 货币政策将继续实施适度宽松，并把“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，将灵活高效运用降准降息等工具 [16][61][62] - 引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，可能成为重要政策方向 [16] 就业与居民收入 - 城镇调查失业率目标设定为5.5%左右，与过去三年目标一致，但面临应届毕业生数量连创新高的结构性压力 [17][18] - 强调“居民收入增长和经济增长同步”，并制定实施城乡居民增收计划 [19][20] - 近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份出现了居民收入增速低于GDP增速的情况 [21] - 保障同步增长需从提高工资性收入（如提高最低工资标准、深化个税改革）和增加财产性收入（如稳定房地产市场、推动资本市场发展）两方面发力 [22] 社会保障 - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，已从制度初期的55元提高至143元，2024、2025年连续两年上调20元/月创下新高 [23][24] - 在143元全国最低标准基础上，各地还有财政补贴，补贴后大部分省份月养老金超过200元 [24] - 推行长期护理保险制度，旨在补齐社会保障短板，激活银发经济发展潜力 [47][48] 绿色发展与“双碳”目标 - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标设定为3.8%左右，替代了沿用多年的“单位国内生产总值能耗降低”目标 [26][27] - 这标志着从“能耗双控”向“碳排双控”的转型，强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束 [27] - 报告提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [28] - 截至2025年底，中国可再生能源总装机容量达23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电 [43] 国资国企与企业家精神 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整，资源将向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中 [29][30] - 完善中国特色现代企业制度，加速董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制落地 [31][32] - 大力弘扬企业家精神，并特别强调促进年轻一代企业家健康成长 [33][34] 高水平对外开放与双向投资 - 进一步扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，以服务业为重点扩大市场准入 [35][36] - 点名将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放 [36] - 扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，并促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [39][40] - 新版鼓励外商投资产业目录预计将引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域 [41] 能源与电力系统 - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [42][43] - 2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少，凸显绿电消纳难题 [43] - 政策目标要求到2035年非化石能源消费占比达30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上 [43] 消费潜力释放 - 清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力 [49] - 配套政策包括支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，以及优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [49][50] - 2026年个人消费贷款贴息政策取消消费领域限制，覆盖所有服务消费场景，年贴息1个百分点，单户年上限3000元 [66] 科技创新与未来产业 - 培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [69][70] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [69][70][71] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，以需求侧牵引技术迭代 [70] - 支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣 [75][76] 资本市场与金融改革 - 报告提出要综合施策稳股市，促进资本市场回稳回暖、交易活跃 [54][55] - 2025年上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高 [55] - 进一步健全中长期资金入市机制，截至2025年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约23万亿元，较年初增长36% [63][64] - 高效用好国家创业投资引导基金，政府投资基金要带头做耐心资本，推动初创企业成长为科技领军企业 [56][57][58] 农业与农村发展 - 制定促进农业保险发展的措施，截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元 [59][60] - 高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用 [37][38] - 积极发展农村养老服务，面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴（最高每月800元）已在全国落地 [45][46] 医药健康产业 - 打造生物医药新兴支柱产业，2025年我国批准上市的创新药76款，创新药对外授权交易潜在总金额超1300亿美元，均创历史新高 [82][83][84] - 优化医药集中采购和价格治理，国家层面已开展十一批药品集采，成功采购490种药品 [85][86] - 加快发展商业健康保险，2025年商业健康保险年度保费为9973亿元 [88][89] - 稳步推动基本医疗保险省级统筹，截至2025年12月，已有20个省份发文推进省级统筹 [90][91] 房地产市场 - 着力稳定房地产市场，政策目标从2025年的“止跌回稳”更新为“着力稳定” [96][97] - 探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [98][99] - 深化住房公积金制度改革，公积金贷款约2.6%的利率相比商业贷款（约3.1%）有优势，提升额度可降低购房者月供压力 [101][102] - 优化保障性住房供给，加快危旧房改造，并将其纳入稳定市场与保障民生的双重政策框架 [103][104]

财政教育投入与政策方向 - 财政部表示明年将进一步加大财政教育投入 [1] - 将研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制 [1] 具体教育支持领域 - 将实施逐步推行免费学前教育政策 [1] - 将推动义务教育优质均衡发展 [1] - 将支持扩大普通高中学位供给 [1] - 将支持职业学校办学能力提升 [1]

政策核心内容 - 广州市将于2025年秋季学期开始实行学前教育免保育教育费政策 [1] - 政策免除对象为全市公办幼儿园及经批准民办幼儿园的学前一年（大班及混龄班5岁以上儿童）在园儿童的保育教育费 [1] - 政策覆盖范围包括所有公办和民办幼儿园、城市和乡村幼儿园、以及小学附设班、特殊教育学校等机构 [1] 政策执行细节 - 免保育教育费标准按照县级以上政府批准的公办幼儿园收费标准执行 [1] - 民办幼儿园参照所在区同类型公办幼儿园免除水平减免保育教育费 高出部分可继续向家庭收取 [1] - 伙食费、住宿费及经批准的服务性收费、代收费等仍按规定收取 不在此次免除范围内 [1]

政策核心内容 - 从2025年秋季学期起免除云南省公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费 [1] - 对教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童参照当地同类型公办幼儿园免除水平相应减免保育教育费 [1] - 民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分可按规定继续向家庭收取 [1] - 迪庆州、怒江州继续执行现行学前教育免费政策 [1] 财政补助机制 - 因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分由各级财政部门和教育部门综合情况给予补助 [2] - 省财政厅、教育厅将核定免除保育教育费生均财政补助平均标准并分州（市）确定具体标准 [2] - 财政补助资金由中央与云南省按8:2的比例分担 [2] - 云南省承担部分由省级财政与14个州（市）财政分三档按比例分担：昆明市省级分担20% 第二档5个州（市）省级分担70% 第三档8个州（市）和3个直管县省级分担85% [2] 配套保障措施 - 要求各州（市）健全学前教育投入机制落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度 [3] - 将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围确保及时足额发放 [3] - 省级统筹资金支持各地建立普惠性民办幼儿园生均财政补助机制落实奖补政策 [3] - 继续巩固落实学前教育家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策 [3]

政策核心内容 - 自2025年秋季学期起 免费学前教育政策覆盖所有幼儿园大班 包含公办和民办 惠及约1200万孩子 [2] - 政策具体表现为“一免一补” 即免除大班保育教育费以及发放育儿补贴 例如有家庭大班孩子每月原交费500元 一年预计少花费近5000元 另一1岁多孩子一年可领育儿补贴3600元 [1] - 政策旨在减轻家庭生育养育教育负担 推动生育友好型社会建设 让年轻人“愿生育”“敢生育” [1][4] 财政投入与影响 - 仅2025年秋季一个学期 全国财政将因免保教费政策增加支出约200亿元 中央财政已足额安排补助资金并指导各地落实 [3] - 国家财政性学前教育经费持续加力 从2013年的862亿元增长至2023年的3150亿元 年均增长13.8% [3] - 政策通过政府投入的“加法”实现家庭教育支出的“减法” 体现“投资于人”的导向 尤其惠及城市低收入家庭、农村边远地区家庭及留守儿童家庭 [3] 行业发展与成效 - 中国学前教育普及水平显著提升 2024年全国学前教育三年毛入园率达到92% 较2013年提高20多个百分点 达到世界高收入国家平均水平 [3] - 政策推行遵循“尽力而为、量力而行 分步有序、循序渐进”原则 需综合考量未来出生人口、幼儿园学位需求、城乡人口流动及经济发展水平等因素 [4] - 免费学前教育是包括税收扣除、延长产假、增加普惠托育供给等在内的相互衔接、层层递进的政策体系的一部分 [4][5]

政策范围与规模 - 免费学前教育政策自今年秋季学期起已覆盖所有幼儿园大班 包含公办和民办 惠及约1200万孩子 [2] - 仅今年秋季一个学期 全国财政将因该政策增加支出约200亿元 [3] - 国家财政性学前教育经费从2013年的862亿元增长至2023年的3150亿元 年均增长13.8% [3] 政策影响与效果 - 政策直接降低了家庭育儿成本 例如有家庭因大班免保育教育费 每月少交500元 一年预计少花费近5000元 [1] - 政策叠加育儿补贴等福利 有效减轻了家庭生育养育教育负担 [1][4] - 政策尤其有助于减轻城市低收入家庭 农村边远地区家庭和留守儿童家庭的经济负担 [3] 行业发展与目标 - 全国学前教育三年毛入园率在2024年达到92% 较2013年提高了20多个百分点 达到世界高收入国家平均水平 [3] - 政策目标是让孩子们能入园和入好园 并配合延长产假 育儿假 普惠托育服务等措施 构建生育友好型社会 [4] - 未来政策推行将遵循尽力而为 量力而行 分步有序的原则 综合考虑出生人口 学位需求及经济社会发展水平等因素 [4]

政策实施时间与范围 - 学前教育免保育教育费政策自2025年秋季学期开始实行 [1] - 政策覆盖全省公办幼儿园学前一年在园儿童 包括在读大班以及混龄班5岁以上儿童 [1] - 政策覆盖所有经教育部门批准设立的民办幼儿园 参照当地同类型公办幼儿园免除水平相应减免保育教育费 [1] - 免费范围包括小学附设班、特殊教育学校、儿童福利机构和残疾儿童康复机构等学前教育机构 [1] 公办幼儿园免除标准 - 免除标准按照县级以上政府批准的公办幼儿园保育教育费收费标准执行 不含伙食费、住宿费及服务性收费、代收费等 [2] - 伙食费、住宿费及经批准的服务性收费、代收费等仍按相关规定收取 [2] 民办幼儿园免除标准 - 民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园免除水平相应减免保育教育费 [3] - 民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分 可按规定继续向家庭收取 例如民办园收费800元/人/月 公办园标准500元/人/月 则家庭只需缴纳差额300元/人/月 [3] - 民办幼儿园的伙食费、住宿费及经批准的服务性收费、代收费等仍按相关规定收取 [4] 财政补助与资金管理 - 对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分 由同级财政部门会同教育部门根据在园儿童人数、生均实际收费水平等情况给予补助 [5] - 免保育教育费财政补助资金用于保障幼儿园正常运作所需的保育教育活动和其他日常工作任务等方面支出 [8] - 营利性民办幼儿园收费应全部缴入经教育行政部门备案的银行账户 统一管理 [7] 其他相关政策 - 幼儿园小班、中班收费政策继续按照现行有关规定执行 [6] - 引导营利性民办幼儿园根据实际办园成本、市场供需等因素合理确定调价频率和幅度 遏制过高收费 [7] - 从2025年秋季学期起 在免保育教育费政策基础上 继续执行家庭经济困难儿童等群体资助政策 目前资助标准为每生每年1000元 [10] - 继续执行幼儿园生均拨款政策 目前生均拨款标准为不低于每生每年600元 [10]

住房租赁条例 - 2025年9月15日起施行 规定出租住房需符合建筑、消防等强制性标准 不得危及人身安全和健康[3] - 禁止将厨房、卫生间、阳台等非居住空间单独出租用于居住[3] - 出租人收取押金需在合同中明确数额、返还时间及扣减情形 无正当理由不得扣减押金[3] - 房源信息需真实、准确、完整 不得发布虚假或误导性信息[3] 农村公路条例 - 2025年9月15日起施行 明确以提升路网质量为重点 与国道、省道建设衔接协调[5] - 新建农村公路需符合技术等级要求 现有不符合最低技术等级要求的需升级改造[5] - 优先利用现有道路改建或扩建 不占或少占耕地 节约集约用地[5] - 对符合投资规模较小、技术方案简单等条件的项目可简化相关程序[5] 免费学前教育政策 - 2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费[5] - 民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园免除水平减免保育教育费[5] - 财政部、教育部将统筹学龄人口变化、财力状况等因素研究完善政策[6] - 西藏、四省涉藏州县、新疆四地州等地区继续执行现行政策[6] 个人消费贷款财政贴息 - 2025年9月1日至2026年8月31日期间实施个人消费贷款财政贴息政策[7] - 贴息范围包括单笔5万元以下消费及5万元及以上重点领域消费（家用汽车、养老生育等）[7] - 单笔5万元以上消费以5万元为贴息上限[7] - 政策到期后可视效果研究延长期限或扩大支持范围[7] 个人养老金领取 - 2025年9月1日起新增3种领取情形：过去12个月内医保目录内自付部分超过当地人均可支配收入、过去2年内领取失业保险金累计12个月、正在领取城乡最低生活保障金[10] - 原有领取条件包括达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国（境）定居[10] 电动自行车新国标 - 2025年9月1日起不得生产、出厂不符合新国标要求或未取得CCC认证的电动自行车[12] - 新标准从电池组、控制器、限速器三方面提出防篡改要求 塑料总质量不超过整车质量5.5%[13] - 铅蓄电池车型重量限值放宽至63kg[13] - 给予2025年8月31日前按旧标准生产车辆3个月销售过渡期（至2025年11月30日）[13] 人工智能生成内容标识 - 2025年9月1日起施行显式标识（文字、声音、图形等）和隐式标识（技术措施添加）两种形式[15] 传染病防治法修订 - 2025年9月1日起施行 明确甲、乙、丙三类传染病划分标准[18] - 强调依法开展个人信息处理活动 不得过度收集信息 不得用于疫情防控以外目的[18] - 对未履行个人信息保护义务或泄露隐私的依法处罚[18] - 县级以上地方政府可对不明原因传染病预先采取甲类防控措施[18] 成品油流通管理 - 2025年9月1日起实施 规定批发仓储企业备案规则及零售经营资格许可程序[20][21] - 要求企业依法合规经营、完善管理制度、报送购销存数据[21] - 明确新建改扩建、歇业、油品购销等经营规范[21] - 建立企业名录、日常检查、年度检查、数智化监管等监督管理要求[21] 行政区划代码管理 - 2025年9月1日起施行 县级及以上代码由民政部确定 乡级代码由省级民政部门确定[23] - 设立行政区划时编制代码 撤销时废止代码 变更隶属关系时废止并编制新代码[23] - 界线变更、驻地迁移、更名等调整沿用原有代码[23] 划拨用地目录修订 - 2025年9月1日起施行 严格限制以划拨方式设立国有建设用地使用权[26] - 确需划拨的需由建设单位申请并经有批准权的人民政府批准[26] - 建设单位提出或同意有偿使用土地的应采取出让、租赁等方式[26] 动物诊疗管理 - 2025年9月1日起全面启用新动物诊疗许可证 证书信息通过兽医卫生平台自动生成[28][29] - 鼓励各地对符合条件的机构换发新证[29] - 规范兽医处方行为 严格按照权限和格式开具、保存处方[29] - 禁止使用假劣兽药和农业农村部规定禁止使用的药品[29]

政策原则 - 强化普及普惠原则 [1] - 稳妥有序推进原则 [1] - 加大政府投入原则 [1] - 经费合理分担原则 [1] 政策内容 - 逐步推行免费学前教育政策 [1] - 免保育教育费政策出台 [1]

政策核心内容 - 国家将逐步推行免费学前教育政策，覆盖所有幼儿园大班儿童 [1] - 该政策预计在2025年秋季学期惠及约1200万人 [1] - 政策具体内容为免除保育教育费 [1] 财政与家庭支出影响 - 仅2025年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元 [1] - 政策实施将相应减少家庭支出约200亿元 [1] 收费标准示例 - 政策实施前，某地民办园保育教育费原收费标准为每月每人800元 [1] - 政策实施前，某地公办园保育教育费原收费标准为每月每人500元 [1]