政策文件与目标 - 我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》发布 旨在针对不同领域固体废物的特性与治理痛点 明确差异化的推进路径 形成协同治理合力 [1] - 政策目标为有效降低工业固体废物带来的环境污染隐患 在控增量和治存量两方面同步发力 尽早实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降”目标 [1] - 按照《行动计划》要求 到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理 全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [2] 控增量与治存量进展 - 在控增量方面 去年在黄河流域9省区开展煤矸石及粉煤灰的充填、回填、生态修复等规模化利用项目达128个 规模化利用量超过1亿吨 [1] - 在控增量方面 在长江中上游五省一市开展磷石膏充填、回填、生态修复等规模化利用项目达24个 规模化利用量2900多万吨 [1] - 在治存量方面 长江中上游154座磷石膏库全部完成环境风险隐患排查 其中80座已启动治理工程 已累计清空磷石膏约180万吨 [1] - 下一步将积极推进符合环保要求的尾矿库、堆(渣)场闭库封场 并实施高标准生态修复 [2] 工业固废综合利用现状与规划 - “十四五”期间 大宗工业固废综合利用工作取得积极进展 据相关行业协会统计 我国大宗工业固废综合利用率达到57% [2] - 下一步将着力推动“一降一升” “一降”即降低工业固废的产生强度 在生产前端推行绿色设计 在生产过程中推行绿色制造 从源头减少产生 [3] - “一降”将聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业 引导工业园区、工业企业开展“无废化”改造 降低固废产生强度 提升易利用性 [3] - “一升”即提升工业固废和再生资源综合利用水平 强化大宗工业固废综合利用 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类 推动先进工艺技术研发和产业化 [3] - “一升”将强化再生资源循环利用 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域 持续实施行业规范管理 引导企业加强技术创新和产品质量管控 [3]

文章核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的固体废物综合治理体系，推动末端治理向全过程防控转变，并设定了2030年的量化目标 [1][2] 政策目标与总体部署 - 到2030年，目标包括：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [2] - 该计划是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白 [2] - 要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设 [3] 农业领域治理 - 当前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80% [4] - 未来将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，发展生态循环农业 [4] 城镇领域治理 - 将指导各地提升建筑垃圾治理水平，涵盖源头减量、运输监管和末端资源化利用设施建设 [4] - “十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [4] 工业领域治理 - 将重点处理煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等历史堆存量较大的工业固废 [5] - 从控增量、治存量两方面发力，探索规模化消纳利用新渠道，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降” [5] - 工信部将降低工业固废产生强度，并提升其综合利用水平 [5] 资源化利用与循环经济 - 计划推动在不改变性状基础上直接利用冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [6] - 将深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [6] - 通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，并研究实施碳足迹认证 [6] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [7]

政策文件与目标 - 国家发改委等25个部门起草了我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划核心目标是到2030年，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] - 政策推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变[1] 工业固废现状与挑战 - 中国每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，历史累计堆存量约330亿吨，占地约3500平方公里[3][4] - 由于基建等传统利用渠道减少，工业固废利用难度增大，导致新增堆存量进一步上升[3] - 当前大宗工业固废综合利用率达到57%[4] 治理措施与方向 - 生态环境部在控增量和治存量两方面同步发力，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降”[3] - 控增量方面，修订标准允许符合要求的工业固废用于充填、回填等活动，并指导开展修复治理和回填试点[3][4] - 治存量方面，已完成5000多座尾矿库的隐患整治，其中在长江经济带、黄河流域治理2200多座[4] 综合利用与产业发展 - 提升工业固废和再生资源综合利用水平被视为“变废为宝”的关键[1][5] - 将围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，推动先进综合利用工艺技术研发和产业化[5] - 强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，实施行业规范管理[5] - 加大再制造机电产品应用案例的培育，推动再制造产业高质量发展[5]

文章核心观点 - 煤矸石作为中国产量巨大的固体废物，其综合利用率虽有提升但仍存差距，当前多元化利用路径面临挑战，需探索更多利用方式并构建标准体系以提升利用率 [1][3] 煤矸石现状与问题 - 煤矸石是煤炭开采主要副产物，约占原煤产量的20%，2024年年产生量约8.25亿吨，历史累计堆存量超70亿吨，形成2600余座矸石山，压占土地约1.5万公顷 [4] - 煤矸石成分复杂，含铅、汞、铬等多种重金属和酸性物质，违法填埋会导致有害物质析出，污染水体和土壤 [3][4] - 违法填埋与合法处置存在本质区别，后者需经审批并按特定流程施工，配备防渗、拦挡等设施，而前者则肆意选址、粗暴倾倒 [4] 煤矸石综合利用现状与挑战 - 中国已形成以发电、建材生产、井下充填、高附加值利用及地面回填土地复垦为主的煤矸石综合利用体系，2022年综合利用率达73.8%，但相比美国、英国等90%以上及部分国家100%的利用率仍有差距 [6] - 煤矸石用于低热值煤发电占总利用量的30%左右，但面临成分复杂导致的污染排放、发电效率低、设备磨损等问题，且随着洗选水平提升，可用发电的矸石量减少，其难以长距离运输也限制了电厂布局 [6] - 在建材生产方面，产品常因成本和传统市场竞争而滞销，高值化利用产能普遍不高，有些生产线处理能力不足10万吨/年，与矿山动辄几百万吨的矸石处理需求相差甚远 [7] - 矸石固废属性强，利用效益难以与煤炭相比，大量低热值矸石不适用于发电要求 [7] 回填复垦与井下充填的潜力与局限 - 从全球范围看，美国、澳大利亚等国在矸石建材化利用、有价元素提取方面已形成成熟路径，且露天矿为主的国外开采使回填复垦成为最重要利用方式之一，例如美国将矸石山改造为牧场或果园，德国莱茵矿区塌陷区大部分采用矸石复垦技术用于植树造林和农业耕种 [9] - 在中国，矿山井下充填表现出明显优势，可消纳大量矸石，实现每年百万吨级大规模处置，兼具防治地质灾害、修复生态等环境效益，目前已被广泛应用 [10] - 但井下充填会增加开采工序，导致矿井生产效率降低、开采成本提高，降低煤矿企业积极性，且中国以井工矿为主，矸石复垦场景有限，仅占总利用量的10%左右 [10] 未来发展路径 - 当前煤矸石发电、建材生产和高值利用发展面临挑战，回填复垦虽处理量大且能治理环境问题，但受监管、施工、环评难及实施成本高等因素困扰 [3] - 中国仍需在探索布局更多矸石利用路径，并着手标准体系构建，未来需在煤矸石规模化井下充填处置、关键矿产资源提取、生态化综合利用和标准体系构建等多个方面进行布局 [3][10]

国家固体废物综合治理战略部署 - 国务院常务会议部署开展固体废物综合治理行动，要求加快完善长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 [1] - 固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容 [1] - 有必要制定一个综合治理的战略性计划及配套政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管 [4] 固体废物产生与堆存现状 - 中国每年产生各类固体废物总量超过110亿吨，历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里 [2] - 长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁 [2] - 根据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加 [2] 行业监管与违法问题 - 2024年，中央和省级生态环境保护督察及中央媒体共曝光109个城市的固体废物环境违法事件20余起，多为建筑垃圾等固体废物违规倾倒问题 [2] - 目前固体废物与化学品环境管理面临缺乏科学考核指标、未建立全链条有效监管体系、政策资金支持保障不足、新污染物治理基础薄弱等问题和挑战 [1] 固体废物处置产业新趋势 - 固体废物产生量虽处高位，但每年都大幅增长的时代已经过去，危险废物产生量在2019年后呈现中低速增长态势 [5] - 由于房地产行业和建材市场进入高质量发展时期，建设市场对可再生建材资源的需求总量远不如以前，大宗固体废物的绿色低碳循环处置模式需结合市场供需变化作出经济化调整 [5] - 部分大宗固体废物（如磷石膏）的综合利用因产品销路不畅而难以推进，部分煤矸石综合利用企业存在技术水平不高、管理粗放、非组织排放严重等问题，出现资源循环利用而不符合绿色要求的现象 [5] 综合治理与产业发展建议 - 对于难以综合利用或循环利用不经济的大宗固体废物，建议采取合规的卫生填埋或矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，部分可留给后代在条件具备时再行利用 [6] - 应纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国及区域处置能力统筹、基于生态保护补偿的处置能力共享、处置价格市场化等机制 [6] - 需用好智慧化信息监管体系，实现“源头—物流—处置—再生利用”的全过程信息可查可控，并重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等 [6]

事件概述 - 内蒙古鄂尔多斯一家企业使用煤矸石铺设道路导致扬尘污染引发关注 [1] - 事件发生于鄂尔多斯与陕西榆林交界地带车辆经过未硬化道路时产生大量灰尘 [1] - 当地生态环境局确认企业存在煤矸石铺路行为且未采取硬化措施 [1] 监管行动 - 鄂尔多斯市生态环境局执法大队已介入调查核实该事件 [1] - 初步监测显示暂未发现重金属等有毒有害物质污染 [1]

事件概述 - 11月24日内蒙古鄂尔多斯一家企业因使用煤矸石铺路造成扬尘污染事件引发关注 [1] - 事件发生地点为内蒙古鄂尔多斯与陕西榆林交界地带 [1] 污染情况 - 企业使用煤矸石铺设便道但未采取硬化措施导致车辆经过时产生大量扬尘 [1] - 当地生态环境局暂未监测到重金属等有毒有害物质污染 [1] 监管行动 - 鄂尔多斯市生态环境局执法大队已介入调查核实该事件 [1]

政策核心内容 - 湖南省工业和信息化厅印发《湖南省工业资源综合利用标杆企业培育管理办法》有效期5年 旨在提升工业资源利用效率和促进工业绿色发展 [1] - 标杆企业培育主要目的是提升湖南资源综合利用水平 通过引领作用促进产业规范化 绿色化 规模化和高值化发展 [1] 培育对象与范围 - 培育对象为湖南省内开展工业资源综合利用的企业 涵盖尾矿 煤矸石 粉煤灰 冶金渣 化工渣 废旧锂离子电池 废旧金属及其他再生资源等领域 [1] - 企业需满足生产工艺 技术水平 设备设施及资源综合利用效率处于同行业领先水平 并具备完善的环境保护管理体系和绿色发展引领作用 [1] 培育任务与方式 - 主要任务是通过技术创新 协同利用 设备更新 数智改造和管理能力提升等方式提高综合利用水平 [1] - 重点提升综合利用产品附加值和竞争力 构建和延伸综合利用产业链条 [1] 政策支持与实施 - 对符合省先进制造业高地建设等专项资金支持要求的企业予以重点推荐 [2] - 市州工业和信息化局负责督促标杆企业发挥引领作用 提升地区资源综合利用总体水平 并调度掌握企业生产经营情况 [2]

事件概述与处理结果 - 核心事件为河南洛阳市新安县义煤集团新义矿业有限公司委托第三方公司在耕地里随意倾倒煤矸石，占压土地共12处、341.51亩，其中耕地142.12亩、林地77.65亩、其他未利用地121.74亩 [1] - 报道刊发后，当地政府迅速成立联合工作组进行核查，并督促企业落实土地复垦主体责任 [1][2] - 截至5月25日已按覆土厚度不低于60厘米的标准完成全部涉及地块的覆土作业，群众代表对整改成果表示满意 [2] 环境监测与评估 - 土壤环境监测报告显示，占压地块的土壤取样监测结果均在正常范围内 [1] - 地下水环境方面，通过开凿30眼监测井并取样42个样品进行检测，结果显示符合农业用水要求 [1] 行政处罚与法律追责 - 针对新义矿业在2011年至2018年期间委托无资质第三方公司非法处置煤矸石的行为，由环保部门依据固体废物污染环境防治法进行立案处罚，共计罚款31.75万元 [2] - 对4处违法占地建设问题启动立案查处程序，个人违法案件2起（1起办结罚款、1起移交公安），村集体违法案件2起（已完成拆除复耕） [2] - 纪委监委对相关职能部门和人员失职失责问题进行调查，给予党纪政务处分13人、组织处理5人，另有一人由异地纪委监委处分 [3] 后续整改与行业影响 - 新安县委县政府表示将举一反三，在全县范围内加强警示教育，并开展违法违规占用耕地林地和生态环境保护两个"百日攻坚"专项行动 [3] - 此举表明地方政府对耕地保护和环境治理的监管力度正在加强，可能对类似矿业公司的运营合规性提出更高要求 [3]

煤矸石倾倒事件调查与处理 - 涉事企业为义煤集团新义矿业有限公司，2011年起与3家公司签订煤矸石处理协议，占压地块共12处、341.51亩，其中耕地142.12亩、林地77.65亩、其他未利用地121.74亩 [1] - 土壤监测结果显示正常，地下水检测42个样品符合农业用水要求 [1] - 新义矿业因委托无资质第三方公司非法处置煤矸石被罚款31.75万元 [2] 土地复垦与违法占地处理 - 覆土作业按不低于60厘米标准完成，涉及地块已全部覆土，群众代表对整改成果表示满意 [2] - 4处违法占地建设中，个人违法2起案件已立案，村集体违法2起案件已完成拆除复耕 [2] - 新安县纪委监委对相关职能部门和人员失职失责问题进行调查，给予党纪政务处分13人、组织处理5人 [3] 后续整改措施 - 新安县将在全县范围内加强警示教育，开展违法违规占用耕地林地问题和生态环境保护重点工作"百日攻坚"专项行动 [3] - 发现问题将逐一落实整改措施和时限，确保问题整改到位 [3]