政策核心内容 - 湖南省工业和信息化厅印发《湖南省工业资源综合利用标杆企业培育管理办法》有效期5年 旨在提升工业资源利用效率和促进工业绿色发展 [1] - 标杆企业培育主要目的是提升湖南资源综合利用水平 通过引领作用促进产业规范化 绿色化 规模化和高值化发展 [1] 培育对象与范围 - 培育对象为湖南省内开展工业资源综合利用的企业 涵盖尾矿 煤矸石 粉煤灰 冶金渣 化工渣 废旧锂离子电池 废旧金属及其他再生资源等领域 [1] - 企业需满足生产工艺 技术水平 设备设施及资源综合利用效率处于同行业领先水平 并具备完善的环境保护管理体系和绿色发展引领作用 [1] 培育任务与方式 - 主要任务是通过技术创新 协同利用 设备更新 数智改造和管理能力提升等方式提高综合利用水平 [1] - 重点提升综合利用产品附加值和竞争力 构建和延伸综合利用产业链条 [1] 政策支持与实施 - 对符合省先进制造业高地建设等专项资金支持要求的企业予以重点推荐 [2] - 市州工业和信息化局负责督促标杆企业发挥引领作用 提升地区资源综合利用总体水平 并调度掌握企业生产经营情况 [2]

关于耕地复垦问题，5月12日以来，由正村镇政府负责，督促企业落实土地复垦主体责任。针对群众反 映复垦质量不高、部分地块复垦后土层薄、耕种不便的问题，逐地块进行实地踏勘，充分征求群众意 见，按照覆土厚度不低于60厘米的标准，对涉及地块进行了覆土作业，截至5月25日已全部完成覆土。5 月26日至27日，市县相关负责同志经过实地调研、组织涉及群众代表座谈，对目前整改成果表示认同， 群众代表对此次覆土表示满意。 河南洛阳市新安县—— 倾倒煤矸石的耕地已恢复(反馈) 5月12日，本报"读者来信"版刊登《煤渣倾倒耕地 多年难以恢复》，报道河南洛阳市新安县一企业在耕 地里随意倾倒煤矸石，多年没有处理的问题。 报道刊发后，洛阳市委市政府、新安县委县政府迅速行动，组织相关部门成立联合工作组进行核查。 经调查，涉事企业为义煤集团新义矿业有限公司(以下简称"新义矿业")。2011年起，新义矿业分别与河 南赛祺道路运输有限公司、新安县岗南商贸有限公司、河南义新物流科技有限公司3家公司签订煤矸石 处理协议。3家公司与村民协商约定补偿标准后，选取周边村庄沟壑、低地等处理煤矸石。煤矸石占压 地块共12处、341.51亩，涉及新安县正村镇白 ...

煤矸石倾倒事件调查与处理 - 涉事企业为义煤集团新义矿业有限公司，2011年起与3家公司签订煤矸石处理协议，占压地块共12处、341.51亩，其中耕地142.12亩、林地77.65亩、其他未利用地121.74亩 [1] - 土壤监测结果显示正常，地下水检测42个样品符合农业用水要求 [1] - 新义矿业因委托无资质第三方公司非法处置煤矸石被罚款31.75万元 [2] 土地复垦与违法占地处理 - 覆土作业按不低于60厘米标准完成，涉及地块已全部覆土，群众代表对整改成果表示满意 [2] - 4处违法占地建设中，个人违法2起案件已立案，村集体违法2起案件已完成拆除复耕 [2] - 新安县纪委监委对相关职能部门和人员失职失责问题进行调查，给予党纪政务处分13人、组织处理5人 [3] 后续整改措施 - 新安县将在全县范围内加强警示教育，开展违法违规占用耕地林地问题和生态环境保护重点工作"百日攻坚"专项行动 [3] - 发现问题将逐一落实整改措施和时限，确保问题整改到位 [3]

固体废物非法倾倒问题现状 - 固体废物非法倾倒处置问题在局部地区表现突出，影响生态环境质量并引发群众不满 [1] - 非法倾倒行为助长生态环境违法行为的"破窗效应"，使管理面临更大挑战 [1] - 主要驱动因素包括利益驱动（合规处置成本高）、现实条件限制（如煤矸石/粉煤灰消纳难）以及监管不严 [1] 整治工作核心措施 - 需采取疏堵并举策略：完善政策解决处置出路问题，同时严格监管压实企业责任 [2] - 针对煤矸石/粉煤灰等大宗固废，需科学确定填埋处置方法以避免违法循环 [2] - 需从严惩处惯犯和情节严重者，加大违法违规成本 [2] 固废资源化利用方向 - 需突破传统处置路径，探索煤矸石在硅铝基材料制备、金属提取、生态修复等新用途 [2] - 通过"科技+市场"手段提升固废附加值，实现变废为宝 [2] - 鼓励地方因地制宜创新固废利用方法，结合区域条件灵活探索 [3] 利益链整治要求 - 需重点打击非法倾倒背后的黑色利益链，严查公职人员充当"保护伞"行为 [3] - 通过铁腕整治净化执法队伍，切断监管漏洞与利益勾连 [3]

煤炭开采行业环境治理问题 - 新义矿业有限公司（新义公司）作为当地主要煤炭开采企业，其煤矸石（煤炭开采和洗煤过程中排放的固体废弃物）被随意倾倒在周边5个村庄的12处耕地和林地中，形成历史遗留污染问题 [1][6][9] - 煤矸石倾倒导致耕地覆土厚度不足（部分仅20-60厘米，未达60厘米标准），影响农作物生长（小麦、油菜等出现发黄打蔫现象），村民反映"种啥啥不行" [3][5][8][9] - 两家洗煤厂曾与村民签订耕地租用协议（每亩每年1000元），共占用37.2亩耕地堆放煤渣，后在2016年生态环境整治中被依法取缔 [3][8] 煤矸石污染风险与检测 - 煤矸石可能含有硫化物和重金属，存在污染地下水和土壤的风险，理论上硫氧化后会导致土壤酸化，细小颗粒可能随降水渗入地下水 [6][10] - 当地环保部门已对5口自备井、地下井进行水质检测，并取样周边土壤，目前数值显示在正常范围内，但正在打深井进一步检测深层地下水 [7][10] - 中国农业科学院专家指出，煤矸石污染程度取决于有害物质含量和管理措施，覆土复耕效果取决于土层厚度、肥力等指标 [10] 企业整改与政府监管 - 新义公司承认煤矸石处理存在问题，但称2016年前倾倒情况不清楚，现按环保意见书通过第三方公司制定整改方案，包括覆土等措施 [9] - 整改中存在覆土不达标（部分耕地覆土太薄）、土壤流失导致煤矸石裸露等问题，引发村民不满，企业被要求重新覆土 [8][9] - 当地政府采用人工与无人机结合方式巡查新倾倒现象，将按"一堆一策"原则对历史遗留煤矸石堆开展系统修复，目前正在评估检测结果 [10]

文章核心观点 - 山西省多地存在煤矸石违规倾倒、填埋和无序堆放的乱象，对当地生态环境、水源安全和居民健康构成严重威胁 [3][4][7] - 尽管有相关环保法规和处罚措施，但涉事企业普遍存在防护措施缺失、屡罚屡犯的问题，监管和治理面临挑战 [10][24][32] - 煤矸石作为大宗工业固废，其巨大的产量和存量给山西省乃至全国带来了巨大的处理和污染防治压力，成为亟待解决的系统性难题 [35][37] 煤矸石污染的具体表现 - 扬尘污染严重，影响居民日常生活，村民家中顶棚布满黑色粉末 [6] - 污染水源，导致师屯南村唯一水井水质恶化，村民只能饮用过滤水 [7] - 煤矸石堆场缺乏必要防护设施，如未按规修建排水渠，导致部分煤矸石裸露 [9][29] 污染的地理分布与影响范围 - 污染涉及汾河流域多个地区，包括介休市、临汾尧都区、灵石县、古县等，部分堆场距离汾河仅300米 [12][15][17] - 煤矸石被倾倒在河岸、山坡、农田边，如汾阳市文侯村的煤矸石带两侧即为玉米地 [23] - 专家指出煤矸石含有害物质，可能通过淋溶现象污染河水，危及黄河支流 [19] 企业违规与监管困境 - 涉事企业包括介休市云其浩、孝义市德茂源、孝义鑫鸿环境治理等公司，其运营的治理项目未达到技术规范 [9][27][29] - 企业屡罚不改，例如孝义鑫鸿环境治理公司在2020年、2022年和2024年多次因环保问题受罚 [32][34] - 监管存在难题，环保部门将问题归咎于历史遗留问题且缺乏专项资金，治理责任归属不清 [19][21] 煤矸石问题的宏观背景与规模 - 山西省2024年规模以上企业原煤产量126873.8万吨，约占全国总产量的26.7% [35] - 煤矸石通常占原煤产量的10%以上，全国煤矸石存量已达60多亿吨，每年新增5亿至8亿吨 [35][37] - 大量煤矸石以堆存为主，面临无地可堆的困境，成为政府和企业的心腹之患 [35] 政策应对与治理挑战 - 山西省2024年7月印发《山西省固体废物污染防治攻坚行动方案》，提出8项任务和25条措施以应对固废处理难题 [37] - 国家层面有《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求加强支流治理 [12] - 破解煤矸石综合利用与污染防治难题，是关乎全国能源安全与生态文明建设的系统性课题 [37]