行业监管模式创新 - 河南探索食品安全社会共治模式 将外卖骑手从“送餐员”转变为食品安全“流动哨兵” [1] - 郑州市市场监管局联合外卖配送行业党委上线“郑骑先锋”云课堂平台 深度融合线上教育培训与监督举报功能 [2] - 平台“随手拍”模块允许骑手举报后厨脏乱、违规操作、预制料包冒充现炒等安全隐患 经核实后举报人可获得50元奖励 [2] - 该机制激发了骑手监督热情 骑手认为既能帮助消费者避坑又能获得奖励 增加了工作责任感 [2] 监管实施与成效 - 郑州市有6万余名网约配送员 其中1400名是流动党员 行业党委将新就业群体力量与数字技术结合 [3] - “随手拍”上线以来 平台累计接到举报线索75条 全部完成核查 奖励骑手41人次 促成一批违规商家整改或查处 [3] - 截至目前 郑州已有8000余名骑手完成平台注册 所有举报线索均在3个工作日内核查完毕 [3] - 洛阳、三门峡等地也在协同发力 将骑手纳入社会共治体系 在骑手APP内置举报模块或选聘骑手作为食品安全监督员 [4][5] 科技赋能与智慧监管 - 郑州市“明厨亮灶数字监管中心”接入了5565家餐饮企业的后厨实时监控画面 [6] - AI智能系统自动巡查后厨卫生、人员着装、食材储存等10余项指标 对“操作人员未戴口罩”“食材落地”等画面自动预警 [6] - 目前全市已有3700多家餐饮后厨加装智能摄像头 实现AI全时段监控 消费者可在外卖APP上实时查看厨房画面 [6] - 平台企业正探索与监管部门联合开发“数信通”实现证照数据线上核验 以及上线“一镜到底”查验功能以加强商家审核监测 [7] 社会参与与治理拓展 - 郑州市总工会启动新就业形态劳动者公益行为积分激励活动 引导其通过“随手报”“随手拍”等行为积累积分 发挥“流动探头”作用 [5] - 社交媒体上网友对河南举措纷纷点赞 认为“随手拍”直接端了“幽灵外卖”的老窝 [5] - 行业协会认为骑手“随手拍”的价值不止于查处违规 还将倒逼合规商家公平竞争 拓宽城市治理路径 让新就业群体深度参与社会治理 [5] - 郑州正通过骑手驿站等渠道加大平台宣传 计划在春节前实现活跃骑手“全覆盖” [7] 行业背景与挑战 - 外卖领域面临监管人力不足、商家隐蔽性强、难以有效覆盖等痛点 [3] - “幽灵外卖”指没有堂食场地 甚至通过租借证照、使用虚假地址等手段在外卖平台上“伪装”经营的商家 [4] - 由于外卖经营主体激增、数量庞大且分布零散 “幽灵外卖”经营成本极低 易于更换地址或注销账号以逃避监管 监管部门难以有效溯源和持续追踪 [4] - 郑州已组织全市逾1.2万家食品相关单位开展食品安全知识大考 强化从业人员法律意识 [7]

行业规模与构成 - 以平台经济为代表的新业态兴起，在即时配送、寄递物流等行业形成一批互联网平台企业和快递企业[1] - 行业聚集了网约配送员、快递员、网约车司机等以灵活就业为主的新就业群体[1] - 河南省已有超420万新就业群体登记在册[1] 公司案例与业务数据 - 郑州时空隧道信息技术有限公司旗下UU跑腿的业务已覆盖全国230个城市，签约骑手超91万人[3] - 该公司认为新就业群体是平台经济的核心参与者[3] 社会功能与治理参与 - 新就业群体是连接城市烟火、助力数字经济、服务基层治理的关键力量[3] - 郑州“暖小新帮帮团”志愿服务团队发挥职业优势，积极参与助老帮扶、应急救援、环境整治等基层治理[3] - 郑州上线“郑骑先锋随手拍”平台，外卖员可通过“随手拍”功能举报食品隐患，是新就业群体参与基层治理高效能的表现[3][5] - 有建议提出完善积分激励体系，让新就业群体以参与治理换积分，兑换实物、保险、培训等，以激活基层治理效能[5] 行业支持与保障措施 - 郑州设立“小新加油站”为新就业群体提供24小时休息饮水、充电换电等服务[5] - 河南省职工医院开设“新就业群体24小时急门诊”[5] - 社区“妈妈餐厅”为新就业群体推出“十元畅吃”活动[5] - 安阳林州打造“工会流动驿站”，提供技能培训、政策宣讲等服务[5] 现存挑战与政策建议 - 新就业群体面临劳动保障不健全、职业成长通道不畅、城市归属感不强等问题[5] - 建议在子女教育、住房保障、医疗健康等方面为新就业群体提供便利[5] - 建议将新就业群体全部纳入保障范围，让商业保险与社会保险形成互补[5] - 建议持续开展平台算法合规专项治理，督促企业优化派单规则、合理设定休息时间[5] - 河南省政府工作报告从权益保障、技能提升、创业扶持、社会融入等多维度回应了新就业群体的诉求[6]