新就业形态的规模与重要性 - 全国新就业形态劳动者规模达8400万人，占职工总数的21% [1] - 新就业形态是稳就业扩就业的重要着力点，也是形成就业友好型发展方式的关键支撑 [1] - 以网约配送员、网约车司机、网络主播等为代表的新就业群体正在快速壮大 [1] 新就业形态面临的挑战 - 社会保障与灵活就业衔接不够顺畅，部分从业者在工伤、医疗、养老等方面保障不足 [2] - 平台算法调度和考核机制可能加重劳动强度，劳动者权益保障仍需强化 [2] - 不少岗位技能结构单一、上升通道不够清晰，职业稳定性面临技术迭代带来的压力 [2] 构建就业友好型发展方式的政策方向 - 加强产业和就业协同，将稳就业嵌入产业布局全过程 [2] - 重点培育平台经济、现代物流、数字服务、社区服务等就业吸纳能力强的领域 [2] - 推动形成“产业发展带动就业增长、产业升级促进就业提质”的良性循环 [2] 完善劳动权益保障的具体措施 - 加快健全适应新就业形态的权益保障制度，明确平台责任边界 [3] - 规范报酬支付和工时管理，强化算法治理与安全保障 [3] - 畅通劳动争议调解与维权渠道，推动形成权责清晰、运行有序的新型劳动关系 [3] 健全职业技能培训体系 - 国际经验显示，持续提升劳动者技能是保持高就业率的重要支撑，例如欧盟2024年就业率达75.8% [3] - 应完善终身职业技能培训体系，围绕数字技能、服务技能与复合型能力开展精准培训 [3] - 推动新就业群体由“灵活就业”向“稳定就业”“技能就业”转变，提升就业质量与收入水平 [3] 优化公共服务与社会保障 - 优化公共服务以营造友好就业环境，让新就业群体留得下、融得进、有保障 [4] - 例如，北京已为新就业群体筹集“一张床、一间房”保障性住房1.6万套 [4] - 加快健全适应灵活就业特点的社会保障制度，推动养老、医疗、失业和职业伤害保障向新就业群体延伸 [4]

新就业群体与城市服务 - 快递员等新就业群体被描述为“城市的流动血液”，其工作获得认可[3] - 针对新就业群体的社区支持措施涌现，如提供折扣餐食的“父母食堂”（一碗牛肉面十几块，打八折）、提供热水和充电器的“临时充电站”，以及计划推出的“小哥公寓”（月租金约1000元）[2][3] - 职业伤害保险覆盖范围扩大，为新就业群体提供保障[3] - 中国新就业群体规模达8400万人[6] 农村发展与基础设施 - 甘肃省定西市渭源县元古堆村通过引洮供水工程解决了长期缺水问题，该工程惠及近600万群众[10] - 通水后，该村发展了药材加工厂、羊肚菌生产基地及旅游业（“欢乐谷游乐场”、“松林鹿苑”），全村年人均可支配收入近10年来翻了几倍[10] - 村民生活条件改善，普遍安装太阳能热水器解决冬季洗澡难题[11] 国防与边防建设 - 北部战区陆军某旅在极寒条件下（零下37摄氏度）坚持训练和战备，体现了边防军人的坚守[12] - 边防哨所传承“相思树”所代表的牺牲奉献精神，故事成为新兵入连“第一课”[13][14] - 边防军人的奉献保障了国家安全，使“全国人民都觉得很踏实”[14] 科技创新与重大工程 - “中国天眼”（FAST）被定义为处于领跑地位的“国之重器”和重要原创成果[17] - 项目团队攻克技术难关，研制出循环加载超200万次的超高疲劳强度钢索，支撑起世界最大、最精密的索网结构[18] - “中国天眼”在“十四五”收官之际取得一批重要发现，包括在银河系发现罕见的毫秒脉冲星[18] - 团队持续进行技术攻关，致力于实现常温接收机芯片和馈源舱索缆的国产化替代以降低成本[19] - 科学家和工程师常年值守，保障“中国天眼”24小时运转[19]

行业宏观趋势与规模 - 中国快递年业务量于2025年11月30日首次突破1800亿件 [4] - 以平台经济为代表的新业态兴起，涉及餐饮、快递、物流、卫生、教育、零售等多个行业 [4] - 全国新就业形态劳动者总数已达约8400万人，其中多数为35岁以下的年轻劳动者 [4] 行业劳动力结构与特征 - “快递小哥”是新就业形态劳动者的典型代表，其工作具有“四季无休、三餐不定、两腿不停”的特点 [4] - 该群体是“流动中国”的重要组成部分，打通了物流最后一公里，支撑着社会的高效运转与民生幸福 [4] - 如何凝聚和用好新就业群体的力量，使其在基层治理中有更多参与感和归属感，成为新的社会命题 [6] 政策与监管环境 - 国家层面强调需在管理服务上跟上新就业形态发展，填补对快递小哥、网约车司机、电商从业人员等群体的服务空白 [5] - 政策方向包括加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，并扩大职业伤害保障试点 [5] - “十五五”规划建议提出完善社保关系转移接续政策，提高新就业形态人员参保率 [5] - 国家将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [5] 企业发展与社会治理融合 - 各地正通过建立暖心空间，解决新就业群体在休息、充电、就餐等方面的实际难题 [7] - 企业及社会积极引导新就业群体成为“民情前哨”，参与社区安全防控、隐患排查、应急响应等工作 [7] - 通过选树典型和帮助拓宽职业发展路径，推动新就业群体成为基层社会治理的受益者和参与者 [7]

行业规模与构成 - 以平台经济为代表的新业态兴起，在即时配送、寄递物流等行业形成一批互联网平台企业和快递企业[1] - 行业聚集了网约配送员、快递员、网约车司机等以灵活就业为主的新就业群体[1] - 河南省已有超420万新就业群体登记在册[1] 公司案例与业务数据 - 郑州时空隧道信息技术有限公司旗下UU跑腿的业务已覆盖全国230个城市，签约骑手超91万人[3] - 该公司认为新就业群体是平台经济的核心参与者[3] 社会功能与治理参与 - 新就业群体是连接城市烟火、助力数字经济、服务基层治理的关键力量[3] - 郑州“暖小新帮帮团”志愿服务团队发挥职业优势，积极参与助老帮扶、应急救援、环境整治等基层治理[3] - 郑州上线“郑骑先锋随手拍”平台，外卖员可通过“随手拍”功能举报食品隐患，是新就业群体参与基层治理高效能的表现[3][5] - 有建议提出完善积分激励体系，让新就业群体以参与治理换积分，兑换实物、保险、培训等，以激活基层治理效能[5] 行业支持与保障措施 - 郑州设立“小新加油站”为新就业群体提供24小时休息饮水、充电换电等服务[5] - 河南省职工医院开设“新就业群体24小时急门诊”[5] - 社区“妈妈餐厅”为新就业群体推出“十元畅吃”活动[5] - 安阳林州打造“工会流动驿站”，提供技能培训、政策宣讲等服务[5] 现存挑战与政策建议 - 新就业群体面临劳动保障不健全、职业成长通道不畅、城市归属感不强等问题[5] - 建议在子女教育、住房保障、医疗健康等方面为新就业群体提供便利[5] - 建议将新就业群体全部纳入保障范围，让商业保险与社会保险形成互补[5] - 建议持续开展平台算法合规专项治理，督促企业优化派单规则、合理设定休息时间[5] - 河南省政府工作报告从权益保障、技能提升、创业扶持、社会融入等多维度回应了新就业群体的诉求[6]

就业促进与服务 - 全年计划开发各类就业岗位45万个，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域岗位潜力 [2] - 新建100个“家门口”就业服务站点，构建“15分钟”就业服务圈，推进零工市场规范化建设并设立“新就业形态服务专窗” [2] - 研究出台新就业群体就业友好措施，在人流密集场所、重点商圈增设暖心驿站，推动“一张床、一间房”建设 [3] - 研究制定支持平台经济吸纳就业的指导意见，鼓励平台企业创新发展业务，培育就业新增长点 [3] - 发布大学生就业创业政策服务地图，建设大学生创业板孵化培育基地 [2] - 研究制定促进北京市农村劳动力高质量充分就业若干措施 [2] 技能人才培养与发展 - 推动“北京家政”技能品牌提质增效，开发医疗陪诊、家庭收纳等专项职业能力标准，全年预计培训并评价家政服务人员1.5万人次，推动30家家政企业员工持证上岗 [4] - 制定实施《“技能北京”培训行动实施方案》，推进技能培训评价进高校，开设6个以上学制技师班和20个短期技能就业培训班 [6] - 推进高技能领军人才培育计划，实施技能大师工作室“跃升计划”，全年新建10家市级工作室 [6] - 深入实施“新八级工”制度，积极备战第48届世界技能大赛 [6] 国际人才与新兴领域人才支持 - 编制《外国人来京工作指导目录》，扩容升级《国际职业资格认可目录》，畅通国际人才来京创新创业“绿色通道” [7] - 科学优化2026年版人力资源开发目录，增设未来产业人才需求目录，聚焦量子信息、生命健康等前沿领域 [7] - 组建新质生产力人力资源开发联盟，创新编制《未来产业人才需求目录》，调整增设具身智能、脑机接口等职称评审专业 [7] 社会保障服务优化 - 打造“社保规划师”队伍，为群众提供社保缴费和待遇测算等个性化宣传解读服务 [8] - 职业伤害保障试点稳步扩大，全面推行“小伤快赔”机制，健全社保基金保值增值和安全监管体系 [8] - 做好第三代社保卡常态化换发，提高换发率，开展“社保服务进万家”活动 [8] - 京津冀社保“同事同标”范围将进一步扩大，拓展社保卡在城际铁路等场景的应用，联通通武廊社保经办系统实现高频业务异地受理 [13] 劳动者权益保障与收入分配 - 持续完善企业工资指导线调整和发布机制，动态发布人力资源市场薪酬数据 [9] - 推动落实技能人才最低工资分类参考指引，健全以技能为导向的薪酬分配制度 [9] - 持续开展“安薪北京”系列专项行动，确保查实的欠薪案件动态清零 [10] - 推进基层调解组织建设，新建50个解纷站点，推进“智慧仲裁”建设 [10] - 推进新就业形态劳动者权益保障地方立法，明确基本权益、用工责任等，深入推进“一站式”调解 [11] 营商环境与区域协同 - 制定人社领域优化营商环境方案2.0版，推进人社服务标准化建设，实现“全城办同标办” [12] - 持续深化“高效办成一件事”改革，新建大学生就业安居、流动人员人事档案服务等6个“一件事”场景 [12] - 大力推行“免申即享”“直达快享”服务模式，推进“法治人社”“智慧人社”建设，推动更多业务“一网通办” [12] - 优化区域人力资源共育共享生态，促进京津冀三地政策协同，推动人才评价标准共建、结果互认 [13] - 以京津冀相关产业链协同发展为核心，探索建立统一的专业评价标准，建立京津冀人才档案管理服务协同机制 [13]

文章核心观点 - 湖南省党政主要领导调研并强调要用心用情建设新就业群体“爱心驿站” 将其作为重要民生实事和打造年轻人友好省份的关键举措 旨在解决该群体面临的实际困难并增强其归属感 [1][9][11] 新就业群体的规模与重要性 - 新就业群体已成为城市运行和民生保障不可或缺的重要力量 [2] - 截至2025年12月 湖南省网约配送员约12.78万人 其中外卖配送员约6.4万人 快递、闪送、跑腿等行业6.38万人 [2] - 该群体数量大、年轻人居多 职业观念多元 渴望社会尊重和城市归属感 [4] 新就业群体面临的主要困难 - 普遍面临工作时间长、强度大、休息场所匮乏、权益保障不足等现实困难 [4] - 具体需求包括饮水、充电、如厕、应急医疗、避风避雨等基础保障 [4] 现有服务设施建设情况 - 湖南省已建成多种类型的驿站 包括工会驿站、零工驿站、快递员爱心驿站、红色之家、司机之家及平台企业自建的骑手之家等 [4] - 截至2025年12月 全省已建成工会驿站5056家 累计建设各类零工市场471家 [4] - 外卖配送平台企业及其他经营主体自建的各类驿站共约6000家 [4] “爱心驿站”的建设模式与服务内容 - 建设原则是实事求是、因地制宜、以人为本 不搞花架子和“一刀切” 优先盘活存量资源 防止大拆大建 [9] - 存在两种主要模式：一是依托社区办公场所、公共空间、保安室、物业办公室等提供分布式服务点 [7] 二是设置专门空间提供集中式一站式服务 [10] - 核心标准服务包括“休息、饮水、充电、热饭、健康自测、清创处理”6项 [6] - 部分驿站还提供“海姆立克急救”、开放便民洗手间、代收快递、“送清凉”、“送温暖”、免费理发等服务 [6][10] - 长沙市已依托药店建设首批249家“爱心驿站” [6] - 华茂社区的“红色之家”已累计开展10余项服务 惠及骑手等新就业群体2000余人次 [10] 政策导向与未来工作重点 - 建设“爱心驿站”是落实国家推动新就业形态健康发展、维护劳动者权益政策要求的具体行动 [2] - 将其作为保障新就业群体合法权益的重要举措和年度为民办实事的重要抓手 [9][11] - 未来工作重点是扩大覆盖面、增强精准度、提高实用性 [11] - 计划在职业生涯规划、继续教育、法治与安全教育等方面强化服务保障 并建立日常争议解决机制 [11]

新就业群体的政策定位与发展方向 - 文章核心观点：国家高度重视新就业群体的发展，将其视为巩固执政基础、实现“十五五”目标的重要力量，并强调需通过系统性的思想引导、权益保障、关爱服务和组织覆盖，推动该群体健康有序发展，并使其在社会治理中发挥更大作用 [1][2] 新就业群体的定义与特征分析 - 新就业群体伴随信息技术创新应用而产生，涉及领域众多，其业态形式、工作模式和就业方式处于动态变化中，尤其受人工智能应用影响 [3] - 需从平台载体、用工关系、就业方式等多角度进行精准“画像”，并分析其与新质生产力、新业态之间的关系 [3] 新就业群体的权益保障制度优化 - 需推动建立适应新就业群体特点的权益保障体系，包括探索将不完全符合现有劳动关系情形的劳动者纳入制度保障范围 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推动优化平台算法规则，提高透明度和公平性，保障从业者薪酬、健康、安全等合法权益 [4] 对新就业群体的服务与支持措施 - 需通过政府、社会、行业、企业多方综合发力，回应诉求，解决实际困难，营造尊重、包容的友好氛围，打造友好场景 [5] - 需健全职业规划与技能提升工作机制，帮助新就业群体拓展发展空间 [5] - 新就业群体的角色定位正从单一的“服务员”向“安全员”、“信息员”、“宣传员”等多重角色转变，深度嵌入民生需求和城市治理 [8] 新就业群体在社会治理中的作用 - 新就业群体活动范围广、机动性强、信息触达快，是社会治理可以依靠的重要力量 [6] - 各地正通过搭建平台载体、营造场景、健全机制，推动该群体在基层治理、行业治理、网络治理中发挥重要作用 [6] - 通过培育先进典型、社会文明宣传教育等方式，可激发其主人翁意识，调动参与社会治理的积极性 [6] 对新就业群体的组织与引领 - 实现党的组织和党的工作有形有效覆盖是关键前提，需创新灵活高效的组织覆盖方式 [7] - 需运用信息化手段探索党员教育、管理服务新路径，增强党员身份意识，发挥党员作用 [7] - 需健全跨部门、跨区域联动机制，汇聚整体合力，增强管理服务的全面性和系统性 [7] 新就业群体的未来发展趋势 - 随着人工智能赋能千行百业，将持续催生新产业、新业态、新模式，新就业群体将随之发展 [8] - 该群体规模数量将持续增长，职业体系渐趋成熟，其对从业环境的要求将从基本诉求向更高水平的法治保障、友好生态跃升 [8]

新修订的《四川省法律援助条例》核心内容 - 新修订的《四川省法律援助条例》于2024年1月1日正式实施 其核心亮点是取消了法律援助申请的具体事项范围限制 [3] - 修订前 条例对可申请法律援助的事项有明确列举 如请求给付抚养费 因工伤事故请求赔偿等 若群众因经济困难需要代理但事项不在列举范围内 则无法获得法律援助 [3] - 修订后 只要申请人经济困难且没有委托代理人 其合法权益需要法律保护 就可以申请法律援助 从根本上打破了制度障碍 [4] 新就业群体法律维权困境与受益案例 - 外卖骑手 快递员 网约车司机 网络主播等新就业群体不断壮大 但其灵活多元的用工关系往往难以归入传统的劳务或劳动关系 一旦发生纠纷 维权面临困难 [3] - 修订前 类似货车司机朱某遇到的货运合同纠纷 因不在援助事项列举范围内 不符合援助条件 [3] - 朱某通过某网络货运平台接单后 收货方拖延付款并失联 在多种维权方式未果后 于2024年5月通过自贡市法律援助中心“绿色通道”获得援助 案件于7月立案 最终其合法权益得到法院确认 拿回7500元运费 [2] 法律援助服务推广与实施成效 - 全省各级法律援助机构积极创新服务模式 推动普法宣传“精准入户” [4] - 例如攀枝花市 针对快递员 网约车司机等工作“流动分散 时间碎片化”的特点 系统构建了覆盖市 县 乡 村四级的391个实体服务平台 [4] - 省司法厅联合交通运输 市场监管 邮政管理等行业主管部门开展专项调研并印发维权服务工作方案 各市（州）现已设立新就业群体法律援助工作站56个 [4] - 2024年以来 全省共办理新就业群体法律援助案件200余件 接待解答各类新就业群体法律咨询7400余人次 [5]

文章核心观点 - 南宁市的外卖骑手等新就业群体正从单纯的生活服务提供者，转变为积极参与社会公益、社区治理的重要力量，通过见义勇为、助老送餐、组建志愿服务队、担任流动网格员等多种形式，为城市文明与基层治理注入温暖动能，实现了城市与骑手之间“温暖以待、倾力以报”的双向奔赴 [5][6][12] 骑手见义勇为事迹 - 12月10日，19岁外卖骑手李济崇在送餐途中遇电动车起火，狂奔至地铁站借灭火器与警方联手完成“教科书式灭火”，事迹刷屏网络 [7] - 3月21日，骑手黄斌在送餐途中遇男孩遭蜂群围攻，果断用外套和灭火器驱赶蜂群成功救人，自己被蜇伤，事后被平台授予“先锋骑手”称号 [7] 骑手参与助老送餐服务 - 12月17日，骑手李济崇与同事参与“骑士送餐·暖食到家”助老活动，为高龄老人送热餐 [8] - 10月22日，兴宁区长堽东社区启动该活动，乐益行社工中心联合社区食堂为独居老人定制“软嫩易嚼、低盐少糖”的爱心餐，由骑手用保温箱配送 [8] - 骑手在送餐时主动询问老人身体状况并反馈给社区，形成“定制—配送—反馈”的闭环服务 [8] 骑手组织化与赋能行动 - 10月16日，共青团南宁市委在明秀南社区举办新兴领域青年关爱赋能行动，正式成立“邕城骑士”志愿服务队，20名骑手代表现场宣誓 [9] - 行动为500余名骑手提供了职业安全与权益保障培训，并发放餐饮代金券、定制保温杯等关爱礼包，提供义剪、按摩等服务 [9] - 通过引入专业社会服务机构，骑手从“零散帮忙”转向“规范参与” [9] 志愿服务队的治理成效 - “邕城骑士”志愿服务队在两个多月内累计开展治安巡防30余次、文明劝导50余起，报送有效应急信息20余条，助力整改隐患15处 [10] - 在西乡塘区明秀南社区、青秀区南湖小区，数十名骑手获颁“流动网格员”聘书，长期在配送途中关照独居老人 [10] 骑手参与社区协同治理 - 12月19日，良庆区前进社区与骑手商议参与治理事项，骑手将化身“移动探头”上报安全隐患，协助政策宣传，夜班骑手担任“平安前哨”联动处理纠纷 [11] - 江南区深化“江南红骑手网格新力量”行动，将500余名“红骑手”纳入社区网格员队伍，引导其担任“兼职网格员”“文明引导员”“政策宣讲员”，累计提供志愿服务4200余次 [12] - 江南区“红骑手”通过“邕新e家”小程序和微信群，以“随手拍、随时报”方式累计上报治理线索320余条，办结率超过95%，形成“发现—上报—处置—反馈”工作闭环 [12]

行业数字化与城市治理创新 - 杭州市在2024年7月正式推出“小哥码”，外卖骑手、快递员等通过实名认证和扫码可顺利进入小区，解决了配送“最后一公里”中门难进、车难停等痛点 [7] - “小哥码”随后升级为集成多种功能的“管理服务码”，提供“暖新导航”直达小哥驿站、在友好商家和社区食堂享受8.8元或9.9元套餐、简化蓝领公寓入住流程等服务 [7] - 2024年末，杭州首次将“全力建设‘小哥友好城市’”写入市委十三届八次全会报告，通过一枚“码”撬动了一系列“小哥友好”场景建设 [7] 新就业群体的职业发展与教育支持 - 针对新就业群体教育培训需求，西湖区与浙江开放大学共建全省首家“小哥学院”，为快递员、外卖员、网约车司机等提供免费学历提升和技能培训 [10] - “小哥学院”第一期“3个100”免费助学计划已完成，第二期240人已经启动，累计毕业33人 [10] - 骑手可充分利用配送间隙，通过手机完成课程直播、视频回放、钉钉群讨论等学习，实现职业能力的提升 [9] 科技赋能与工作模式变革 - AI助手“小饿”支持语音唤醒，能帮助骑手完成上线、接单等操作，并主动推送热力图，成为工作中的智能伙伴 [8] - 听障骑手通过手机接单、沟通，日均配送70多单，服务分常年满分，体现了科技工具的包容性与实用性 [8] - 骑手的手机从接单工具演进为集成了通行证、导航仪、云课堂、治理终端等多功能的智能终端，装载着便利、成长与归属感 [6] 新就业群体融入基层社会治理 - 西湖区蒋村街道上线“社安卫士”小程序，将新就业群体纳入基层治理网络，骑手可一键上报安全隐患、为老人求助，并能发布求助等待志愿者“接单”响应 [11] - 骑手利用其穿行大街小巷的工作特性，成为发现城市安全隐患的“移动探头”，从“骑士”转变为“卫士”，提升了社会认同感 [11] - 杭州市通过加强组织覆盖、融入社区治理、完善服务体系，引导新就业群体成为城市治理的新力量，实现群体与城市的“双向奔赴” [11] 个人成长与行业标杆 - 骑手黄晓琴从普通骑手成长为队长、大学生、公益组织负责人，并获评全国外卖配送行业职业技能竞赛冠军、省级标兵，登上“中国好人榜” [12] - 黄晓琴报读“小哥学院”工商管理专业，目标不仅是拿文凭，还希望参加大学生创新大赛，并未来带领团队创业，为骑手创造更多可能 [9][10] - 黄晓琴因科技带来的便利与温度感触，创办了“蓝玫瑰公益组织” [8]