基本公共服务均等化战略 - 2035年基本公共服务实现均等化是国家战略目标 [1] - 中办国办印发《意见》提出以人口为核心变量优化服务供给 [1] - 服务设施建设需满足半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求 [1] 人口变化与公共服务适配 - 当前人口趋势呈现少子化、老龄化和区域增减分化特征 [1] - 公共服务需动态匹配人口与资源实现供需平衡 [1] - 服务范围与标准动态调整是提升资源整合水平的关键路径 [1] 政策创新方向 - 《意见》推出服务扩容提质的一揽子改革举措 [1] - 通过资源统筹配置延伸基本公共服务覆盖受益人口 [1]

把一系列部署安排落到实处，要围绕"有人干"和"有钱干"两个问题开拓思路。二者都需要做到政府有为 和市场有效并举，增强基本公共服务供给韧性。明确公办机构主要提供基本公共服务的定位，夯实政府 兜底保障的作用。同时，积极通过政府购买服务等方式，引入社会力量，优化供给方式。市场基于自身 机制将基本公共服务供给与可盈利结合，社会组织则基于公益原则，灵活响应个性化的需求，实际上都 是在补充政府资源总量和结构的不足。实现这样的协同，需要观念的更新与改革的跟进。 到2035年基本公共服务实现均等化，是我国提出的战略目标。中办国办近日印发的《关于进一步保障和 改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，立足人口这个核心变量，明晰了达成目标的实践路径：推动 基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，优 化服务设施建设和运行管理。 基本公共服务，涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方 方面面。当前，我国人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征明显，能否适应这种新 形势，建好服务设施，提升运行管理水平，以实现人口与资源的动态匹配，是摆在我们面前 ...

社会保障体系改革 - 中国建成全球最大社会保障体系，基本养老保险参保人数达10.7亿人，基本医疗保险参保人数超13.2亿人[2] - 将重点解决城乡、企事业单位、就业形态间的保障差异，特别是灵活就业群体断保问题[2] - 全面取消就业地参保户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保机制[3] - 优化城乡居民养老保险缴费档次设置，健全多缴多得激励机制[3] - 推动医保缴费与人均可支配收入挂钩，提高连续参保人员大病保险支付限额[4] 基本公共服务优化 - 以县域为单元推进公共服务城乡一体化建设，优化存量设施统筹利用机制[6] - 推动数字技术与公共服务融合，实现常用服务事项全国通办[7] - 常住地提供基本公共服务，重点保障农业转移人口同等权利[8] - 推动人口流入城市"一城一策"制定公共服务实施办法[8] 教育领域扩容提质 - 实施基础教育扩优提质计划，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖[9] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域高中办学条件[9] - 支持新型研究型大学建设，扩大优质高校本科招生规模[10] - 深化产教融合，高校将开设社会急需的"微专业"[10] 医疗资源均衡布局 - 推动城市医疗资源向县级医院下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖[10] - 建立远程医疗服务网络，推广"分布式检查、集中式诊断"模式[10] - 支持高水平医学人才下沉县级医院，培育基层特色专科[10] 养老托育体系建设 - 新建养老机构护理型床位占比不低于80%[11] - 10年内推动大城市实现普惠托育覆盖80%以上社区[11] - 支持普惠养老资源向社区倾斜，发展家庭养老床位[11] - 推动托育服务纳入企事业单位职工福利体系[12] 社区服务升级 - 重点支持养老、托育、家政等普惠服务进社区[13] - 允许服务经营主体租赁住宅设置社区网点[13] - 完善全民健身设施，推动体育场馆免费或低收费开放[14] - 建设覆盖城乡的全民阅读设施网络[14] 包容性设施建设 - 全面推进城乡公共空间适儿化、适老化改造[15] - 加大保障性住房中青年公寓供给[15] - 推动多层建筑加装电梯[15]

中金研究院定位与职能 - 中金研究院是中金公司一级部门，定位为新时代新形势下的新型智库，服务于中国公共政策研究与决策[1][7] - 主要职能包括参与国际政策讨论交流，为中国金融市场尤其是资本市场发展建言献策[1][7] - 致力于研究中国和全球经济、金融及资本市场中长期发展重大问题，开展涉及国计民生的前瞻性研究[7] - 通过研究咨询、主题论坛、国际交流等形式为政府、企业及相关机构提供服务[7] 组织架构 - 中金公司首席经济学家、研究部负责人彭文生博士担任中金研究院院长[7] - 中金研究院董事总经理吴慧敏博士担任执行院长，同时兼任研究部执行负责人及ESG办公室负责人[2][7] 会议议程与研讨主题 - 会议设置主旨演讲环节，演讲嘉宾包括国务院发展研究中心、社科院、高校等权威机构专家[2] - 专题讨论聚焦乡村振兴中的公益赋能，参与嘉宾包括中国发展研究基金会、中金公益基金会等机构代表[2] - 主题圆桌讨论分为两大方向：城乡劳动力市场变化（上海交大、西南财大等院校专家参与）和城乡基本公共服务均等化（国务院发展研究中心、浙大、武大等专家参与）[3] - 特别设置"午餐一席谈"环节，邀请村干部、返乡创业者、公益志愿者等基层代表分享实践经验[3] 研究领域 - 重点关注乡村振兴领域，涉及劳动力市场转型、公共服务均等化等核心议题[2][3] - 研究涵盖社会学（北京大学、武汉大学）、经济学（社科院、澳大利亚国立大学）、公共政策（国务院发展研究中心）等多学科交叉领域[2][3]

流动人口社会保障政策 - 中办国办发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出全面取消就业地参保户籍限制 逐步实现基本公共服务常住地提供 [1] - 全国流动人口达3.76亿人 占总人口近四分之一 灵活就业人员 农民工 新就业形态人员是参保困难主要群体 [1][5] - 武汉市取消灵活就业人员首次参保户籍限制 外卖员张宝剑通过物流服务商签订正式劳动合同 按武汉标准缴纳职工社保 每月自缴约400元 [3] 基本公共服务均等化进展 - 国家基本公共服务81项中已有62项实现常住地提供 剩余19项需进一步攻坚 未来十年是关键期 [7][19] - 深圳市面向非户籍人口降低保障房申请门槛 光明区推出5219套保租房 租金为市场价50% 40平米户型月租804元 [10] - 深圳计划到2035年建设74万套保障房 覆盖500万人 占常住人口26% 中央财政加大补助力度支持深圳住房建设 [12] 地方实践案例 - 浙江德清县实施"同城共学"政策 保障随迁子女100%入学 摩托车配件厂工人郭海燕三子女均顺利入学 [15][17] - 浙江省推行"钱随人走"转移支付制度 根据人口流动调整财政支出 2022年出台改革方案完善公共服务转移支付 [17] - 浙江省外流入人口超1600万 占全省25% 2023年新增45.4万省外净流入人口 增量全国第一 [19] 城市人口数据 - 深圳市2024年底常住人口1799万 非户籍人口1168万占比64.9% 户籍人口仅占35.1% [13] - 广东省外来人口规模2962万 居全国首位 深圳光明区保障房政策向非深户籍开放 [8][10][13]

兜底线政策 - 有效扩大社会保障覆盖面，重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生等群体的参保政策 [2] - 加强低收入群体兜底帮扶，扩大监测范围，强化数字赋能，确保精准救助 [3] - 我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，覆盖从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展 [2] 促均衡政策 - 全方位提高基本公共服务质效，推行由常住地提供基本公共服务 [4] - 国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中已有62项实现常住地提供 [5] - 以县域为基本单元推进公共服务城乡一体化，持续深化体制机制改革 [4] 重普惠政策 - 推动教育资源扩优提质，新建改扩建1000所以上优质普通高中，改善县域普通高中基本办学条件 [7] - 推进优质医疗卫生资源共享，优化国家医学中心和国家区域医疗中心建设 [7] - 构建"1+N"托育服务体系，支持有条件的幼儿园开设托班，统筹0-6岁育幼服务资源 [8] 强保障政策 - 2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9% [9] - 中央财政安排就业补助资金667.4亿元，延续降低失业、工伤保险费率政策 [9] - 城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元 [9] 财政投入 - 中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，提高国家奖助学金资助标准 [10] - 中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，落实对特困人员、低保对象的兜底保障 [10] - 基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到每人每年99元 [9]

"有效扩大社会保障覆盖面"是进一步保障和改善民生的举措之一。人力资源社会保障部社会保险事业管 理中心主任翟燕立表示将重点推进三方面工作：一是以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校 毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策；二是持续关注低保对象、特困人 员、返贫致贫人口等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽 保；三是持续优化社保高频事项的办理流程及方式。 加强低收入群体兜底帮扶，是保障和改善基本民生、解决困难群众急难愁盼问题的重要举措。民政部社 会救助司负责人张伟表示，将进一步扩大监测范围，强化政策供给，确保兜住底；进一步强化数字赋 能，突出精准救助，做到兜准底；进一步加强组织协调，发挥体制优势，更好兜牢底，推动各项救助帮 扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。 近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要 求。教育部发展规划司司长郭鹏表示，将聚焦"扩大总量""提高质量""促进公平"，新建改扩建1000所以 上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快 扩大优 ...

民生政策统筹协调 - 加强跨部门统筹协调，防止政策碎片化，20多个部门参与《意见》研究起草[8] - 强化国家发展规划引领作用，推动民生建设纳入"十五五"规划，提出重大战略任务和政策举措[8] - 完善政策协调机制，分年度推进实施，加强系统研究和评估论证，成熟一个推出一个[8] - 统筹"硬投资"和"软建设"，2024年支持社会事业的中央预算内投资规模比"十三五"末提高30%以上[9] 社会保障体系 - 建成世界最大社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险[4] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，退休人员基本养老金适当提高，超3亿老年人受益[1][32] - 重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，取消灵活就业人员参保户籍限制[22] - 完善低收入人口动态监测平台，健全救助帮扶体系，推进社会救助法立法进程[25] 教育资源扩优提质 - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖[27] - "双一流"高校本科扩招，新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜[28] - 推动产教融合，完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养[28] - 2025年全国教育支出预算4.5万亿元，增长6.1%，提高国家奖助学金标准[32] 医疗卫生服务 - 建成13个专业类别国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目[42] - 2024年全国双向转诊3656.7万人次，下转增长45.7%[42] - 2024年2188个县推进紧密型县域医共体建设，资源共享中心服务近1.9亿次[42] - 基本公共卫生服务人均财政补助99元，城乡居民医保人均补助700元[32][43] 基本公共服务均等化 - 国家基本公共服务标准包含81项服务，62项已实现常住地提供[38] - 完善服务项目清单和质量标准，制定均衡评估办法，补齐均衡发展短板[36] - 以县域为单元推进城乡公共服务一体化，深化体制机制改革[37] - 推行常住地提供制度，让农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利[38] "一老一小"服务 - 提出"8080"目标：新建养老机构护理型床位占比不低于80%，10年内普惠托育覆盖80%以上社区[17] - 构建"1+N"托育服务体系，发展托幼一体服务，提升托育服务质量[14] - 实施3岁以下婴幼儿个税专项附加扣除，1315个县出台托育补贴政策[12] - 推进社区居家养老服务，加强失能老年人照护，建立育儿补贴制度[33]

基本公共服务均等化战略部署 - 党的二十大和二十届三中全会提出2035年实现基本公共服务均等化目标，最新《意见》从制度保障、资源配置等四方面进行系统部署 [1] - 国家首次明确9大领域80个基本公共服务项目的标准框架，2023年实现动态调整，各省制定不低于国标的实施标准 [2] - 养老服务领域已建立包含16个项目的国家基本养老服务清单，明确服务对象和标准 [2] 标准化制度建设路径 - 通过细化地区/领域清单、质量标准、均衡评估办法促进服务均衡化 [3] - 建立标准动态调整机制，根据财政能力适时纳入新服务项目，实现供需同步 [3] - 2021年版国家基本公共服务标准已覆盖幼有所育、学有所教等民生核心领域 [2] 人口导向的资源优化配置 - 针对老龄化趋势优化养老服务设施布局，推动社区嵌入式养老机构建设 [4] - 以县域为单元推进公共服务城乡一体化，覆盖7.48亿县域常住人口（占全国52.9%） [5] - 对艰苦边远地区采用流动服务车、送教上门等灵活服务形式 [6] 常住地服务供给改革 - 明确由常住地提供基本公共服务，解决3亿流动人口服务覆盖问题 [7] - 采取"一城一策"推动农业转移人口享受户籍同等权利 [7] - 重点推进灵活就业人员住房公积金和保障性住房供给 [8] 数字化与服务创新 - 推动数字技术深度融合，实现婚姻登记等事项全国通办 [9] - 优先采用政府购买服务方式提供新增公共服务，提升资源配置效率 [9] - 通过数据互通共享扩大优质数字公共服务资源覆盖面 [9]

据了解，新就业形态人员包括网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等伴随互联网和数字技术发展 产生的新工作模式。2023年，全国新就业形态劳动者已达8400万人。过去几年，快递员、外卖员等新就 业形态人员的参保问题引发关注，《意见》的出台意味着快递小哥等新就业形态人员将更快融入社保体 系，获得更加充分的保障。 《意见》特别强调"增强社会保障公平性"，将加强低收入群体兜底帮扶，加强动态监测预警，制定低收 入人口认定办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。同时，合理确定调整最低生活保障 标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩，切实保障困难群众基本生活。 推行由常住地提供基本公共服务 《意见》提出，提高基本公共服务均衡性，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合 理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。 6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的 意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、合理提 高最低工资标准、优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置、支持各地统筹资金渠道加大保障性住房 ...