2025年中国宏观经济数据与居民收支表现 - 2025年GDP增长5%，高科技制造领跑经济，新旧动能交替稳步推进[2] - 2025年居民人均可支配收入为43377元，名义和实际增长均为5%，与GDP增速持平[2] - 人均工资性收入24555元，同比增长5.3%，人均转移净收入同比增长5.7%[2] - 居民人均消费支出名义和实际增长均为4.4%，分别较2024年放缓0.9和0.7个百分点[2] 内需不足的结构性矛盾与成因 - 内需尤其是最终消费偏弱，是经济内循环的卡点堵点，有效需求不足是经济内生的深层结构性问题[2] - 居民边际消费倾向放缓，原因之一是居民收入在国民收入中占比依然偏低，财富出现跨期配置[2] - 原因之二是人们对就业、收入稳定性及分享经济福祉的机会存在焦虑[3] - 原因之三是教育、医疗和养老等公共品覆盖度和有效性存在现实缺口，迫使居民进行预防性储蓄[3] - 结构性矛盾根植于长期偏向资本积累的激励模式，导致消费与资本形成的剪刀差越来越大[3] 政策应对与“投资于人”的战略方向 - 决策层高度关注该问题，去年12月的中央经济工作会议确定了“投资于人”的重要性和紧迫性[3] - 2025年人均转移净收入增速达5.7%，体现了政策落实[3] - 当前人均转移净收入快速增长未能整体改善居民消费倾向，主因是社保福利等公共品供给基数太低，未达改变居民预期的临界区间[3] - 关键在于进一步明晰“投资于人”的时间表和路线图，将宏观战略与个体微观动机融合[4] - 需要加快推进社保福利制度改革，理顺激励约束机制，帮助人们进行跨期选择[4] 社会保障制度改革的具体路径与愿景 - 应对所有人提供一视同仁的基本养老保险，逐步缩小直至消除机关事业单位、企业职工、居民三大群体的基本养老金差距[4] - 中国社会保障学会会长郑功成指出，“十五五”时期应更注重制度公平性建设，着力缩小不同群体、不同地区的养老金待遇差距[4] - 当基本公共服务均等化取得实质性进展，为所有人提供安全未来场景时，个体的心理账户结构将被重塑，将释放巨大购买力[4] - 除发挥全国社保基金调节作用外，可探索将庞大国有资产收益更多用于民生保障，为基本养老保险提供活水源头[5] - 此举可在不改变国有资产属性的同时，推动其从生产型资本转变为生产消费两栖型资本[5]

核心观点 - 国家推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口急难愁盼问题 推进基本公共服务均等化 破除城乡流动壁垒 支撑以人为本的新型城镇化 [1] 现状与问题 - 我国基本公共服务长期与户籍挂钩 导致未落户常住人口在城市工作却无法平等享受教育、医疗等基本公共服务 [1] - 2012年至2024年 我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67% 但城镇户籍人口比重仅约50% 两者存在显著差距 [1] - 约有2.5亿进城务工人员工作生活在城市 但无法完全享受与城市居民同等待遇 [1] 意义与影响 - 基本公共服务均等化是中国式现代化的应有之义 本质在于增进民生福祉 [1] - 未落户常住人口为城市发展作出贡献却难以平等享受服务 有违社会公平 也不利于释放内需潜力和促进消费升级 [1] - 流动人口是经济社会发展的财富 人口吸引力折射城市竞争力与可持续发展风向标 [2] - 测算显示 我国城镇化率每提高1个百分点 每年可新增2000多亿元消费需求 [2] - 城市人口持续增加有利于扩大服务消费 带动生产和投资 形成供需互促的良性循环 [2] 政策方向与挑战 - 越来越多城市已取消落户限制 但政策不能止于一纸户籍 更需配套基本公共服务 [2] - 需在随迁子女入学、异地医保结算效率等具体环节下功夫 切实增强落户人口获得感 [2] - 公共服务“随人走”意味着财政资金和要素资源的重新匹配 将影响学校、医院、养老机构等设施的规划建设 [2] - 不同城市财政能力、资源禀赋差异较大 执行过程中需完善政策支撑和要素保障体系 [2] - 短期内存在现实困难 如地区间政策差异、资源分布不平衡、跨部门协同不足等 [3] - 需提升基本公共服务覆盖面 不仅针对传统农民工群体 还要兼顾灵活就业人员等群体 [3] 深层次改革路径 - 破解难题需完善财政转移支付分配机制 推动公共服务“随人走、可携带” [3] - 应把人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量 提高财政资金使用效率 [3]

生活工作在城市多年，仍难真正融入其中，"人户分离"者如何同等享受城市公共服务？日前召开的国务 院常务会议提出，着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，推行由常住地提供基本公共服务。这释放出 国家推进基本公共服务均等化的鲜明信号，有利于破除城乡流动壁垒，更好支撑以人为本的新型城镇 化。 基本公共服务包括学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面内容，是人民在城市生 存发展的基本底线。长期以来，我国基本公共服务主要与户籍挂钩。未落户常住人口群体在城市工作， 但无法享受教育、医疗等基本公共服务。一道道无形的藩篱，让新市民群体归宿感不强，难以融入城市 生活。 从相关数据不难看出问题所在。2012年至2024年，我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67%，但城镇 户籍人口比重只有50%左右。2.5亿进城务工人员虽然工作生活在城市，但并不能完全享受到与城市居 民同等的待遇。 基本公共服务均等化，是中国式现代化的应有之义，其本质在于增进民生福祉。未落户常住人口群体为 城市发展作出相应贡献，却难以平等享受城市服务，这不仅有违社会公平，也不利于释放内需潜力、促 进消费升级。 流动人口并非城市的负担，而是经济社会发展的 ...

政策核心 - 国务院常务会议研究推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口的急难愁盼问题 推动公共服务从“认户口”向“认居住”转变 实现“公共服务随人走” [1] - 政策将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定 转向以稳定居住和就业为依据 让未落户人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67% 但户籍人口城镇化率不足50% 两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中 仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 超过任何一个欧洲大国的人口 [1] - 年龄结构上 新生代农民工成为主力 受教育程度更高 融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上 越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙” 对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上 东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地 导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响 - 农民向城镇转移成为常住人口后 人均消费将提高30% 在城镇落户后 人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点 就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 让未落户常住人口安稳就业生活 才能让他们“敢消费、愿消费” 为经济增长打开新空间 [3] 政策实施路径 - 靶向施策 聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼” 明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等举措 [3] - 因地制宜 分类推进 强调“科学有序、因地制宜” 构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障 强化协同 提出“按照常住人口布局公共服务设施” 并通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目 走向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快打破藩篱、营造公平包容环境的城市 将在未来人才争夺中占据先机 赢得长期发展的核心资源 [4] - 这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]

政策核心与目标 - 国务院常务会议研究推行由常住地提供基本公共服务 旨在加快公共服务从“认户口”向“认居住”转变 实现“公共服务随人走” [1] - 政策目标在于打破公共服务与户籍身份的刚性绑定 转向以稳定居住、就业为依据 让未落户常住人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有同等保障 [1] - 改革旨在回应未落户常住人口的“急难愁盼”问题 体现系统思维与问题导向 为政策落地指明清晰路径 [3] 未落户常住人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67% 但户籍人口城镇化率不足50% 两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中 仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 超过了任何一个欧洲大国的人口 [1] - 未落户常住人口年龄结构上以新生代农民工为主 他们受教育程度更高 融入城市意愿更强烈 发展诉求上从“单身外出”转向“举家迁徙” 对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上 人口主要流入东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市 导致这些地区公共服务供需矛盾尤为突出 [2] 政策具体举措与实施路径 - 政策靶向施策 直击痛点 明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务、完善兜底性公共服务等举措 [3] - 强调因地制宜 分类推进 既构建全国统一的政策支撑体系 又为地方探索留足空间 避免“一刀切” [4] - 夯实保障 强化协同 要求“按照常住人口布局公共服务设施”并“加强服务事项协同经办” 通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系缓解人口流入地财政压力 [4] 经济与民生影响 - 推行常住地提供基本公共服务有利于推进基本公共服务均等化 支撑以人为本的新型城镇化 让劳动者共享发展成果 [2] - 这是释放内需潜力、加大“投资于人”的关键之举 研究显示农民向城镇转移成为常住人口后 人均消费将提高30% 在城镇落户后 人均消费将再提高30% [3] - 据测算 城镇化率每提高1个百分点 就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 让未落户常住人口安稳就业、安心生活、舒心发展 才能让他们“敢消费、愿消费” 为经济增长打开新空间 [3] 对城市发展的深远意义 - 城市竞争正从比拼GDP、比拼大项目 走向比拼对人的吸引力、比拼整体的宜居性与幸福感 [1][4] - 哪座城市能更快打破藩篱 营造出公平、包容、有归属感的环境 就能在未来的人才争夺中占据先机 赢得长期发展的核心资源 [1][4] - 这项改革是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]

政策核心转变 - 基本公共服务提供逻辑从“认户口”向“认居住”转变，加快实现“公共服务随人走” [1] - 打破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住和就业为依据 [1] - 旨在让未落户常住人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户常住人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率不足50%，两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 [1] - 年龄结构上，新生代农民工成为主力，受教育程度更高，融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上，从“单身外出”转向“举家迁徙”，对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上，主要流入地为东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市，导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响与内需潜力 - 农民向城镇转移成为常住人口后，人均消费将提高30%，在城镇落户后人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点，能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 政策通过让未落户人口安稳生活，旨在释放其“敢消费、愿消费”的潜力，为经济增长打开新空间 [3] 具体政策举措方向 - 靶向施策，聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼”领域 [3] - 具体举措包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等 [3] - 强调因地制宜、分类推进，构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，构建“人地钱挂钩”要素保障体系以缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的长期影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目，转向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快营造公平、包容、有归属感环境的城市，将在未来人才争夺中占据先机 [4] - 此项改革是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]

财政金融协同促内需一揽子政策 - 核心观点：部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在通过加强财政与金融政策配合联动，扩大有效需求并创新宏观调控 [2] - 促居民消费措施：优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以推动增加优质服务供给并增强居民消费能力 [2] - 支持民间投资措施：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以进一步降低企业融资门槛和成本 [2] - 政策执行要求：采取更多便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [2] 推行常住地提供基本公共服务 - 核心观点：推行由常住地提供基本公共服务，旨在推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化 [3] - 具体服务举措：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务及完善兜底性公共服务 [3] - 体系建设方向：科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办 [3] 审议通过自然保护区条例修订草案 - 核心观点：修订自然保护区条例，旨在做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障 [3] - 保护原则：坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [3] - 发展机制：在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [3]

政策核心与定位 - 国务院常务会议研究推行“由常住地提供基本公共服务”制度 将其定位为推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化的重要举措 [1] - 政策核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩 转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据 [1] - 政策旨在着力解决未落户常住人口急难愁盼问题 并特别强调“让他们更好融入城市” 目标不仅是解决具体民生问题 更是促进社会融合、增强城市凝聚力的长远考量 [1][3] 政策出台背景与需求 - 中国城镇化进入下半场 第七次人口普查数据显示 中国流动人口近4亿人 约占全国总人口的四分之一 [1] - 2024年 中国城镇常住人口占总人口比例达到67% 而城镇户籍人口比重只有50%左右 意味着大量人口不能在常住地平等享受均等的基本公共服务 [1] 具体民生领域部署 - 随迁子女教育问题被置于首位 旨在完善随迁子女教育政策 让孩子能在父母身边接受有质量的教育 [1] - 扩大公租房保障范围 意味着更多新市民将被纳入住房保障体系 改变了过去公租房主要面向本地户籍家庭的局面 [2] - 健全就业地参加职工社会保险制度 将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题 [2] - 加强常住地基本医疗保障 意味着异地就医报销将更加便捷 [2] 政策实施与要素保障 - 强调科学有序、因地制宜推进各项举措 因中国不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著 [2] - 会议强调“构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系” 意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整 [2] - 财政转移支付制度如何与常住人口挂钩将成为改革的关键环节 财政部负责人表示2026年将完善财政转移支付分配机制 推动相关公共服务随人走、可携带 [2] - “按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革 将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设 引导公共资源向人口流入地倾斜 [2] 配套机制与技术保障 - 协同经办机制的建立是关键 需要跨部门、跨地区的信息共享和业务协同 以打破行政壁垒 实现“数据多跑路、群众少跑腿” [3] - 这需要打通各部门的数据孤岛 建立统一的服务平台 [3]

政策核心与目标 - 国务院常务会议研究推行“由常住地提供基本公共服务”制度，旨在推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化[1] - 政策核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩，转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据[1] - 政策着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，目标是促进社会融合、增强城市凝聚力，让流动人口更好融入城市[1][6] 政策覆盖的流动人口规模 - 中国流动人口规模巨大，第七次人口普查数据显示流动人口近4亿人，约占全国总人口的四分之一[2][3] - 2024年，中国城镇常住人口占总人口比例达67%，而城镇户籍人口比重仅约50%，存在约17个百分点的差距[3] 具体民生领域部署 - 政策将随迁子女教育问题置于首位，旨在让流动人口子女能在父母身边接受有质量的教育[2][3] - 扩大公租房保障范围，意味着更多新市民将被纳入住房保障体系，改变过去主要面向本地户籍家庭的局面[2][3] - 健全就业地参加职工社会保险制度，将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题[2][3] - 加强常住地基本医疗保障，意味着异地就医报销将更加便捷[2][3] 配套支撑体系与资源配置变革 - 政策强调构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整[4] - 财政转移支付制度如何与常住人口挂钩将成为改革关键环节[4] - 财政部表示2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题[5] - “按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革，将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设，引导公共资源向人口流入地倾斜[5] 实施原则与机制保障 - 政策推进遵循科学有序、因地制宜的原则，因中国不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著[3] - 协同经办机制的建立是关键，需要跨部门、跨地区的信息共享和业务协同，打通数据孤岛，建立统一服务平台以实现“数据多跑路、群众少跑腿”[5]

国务院常务会议政策部署 - 国务院总理李强于1月9日主持召开国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，并审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》[2][3] - 会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措，旨在加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资[2][3] 财政金融协同促内需政策要点 - 围绕促进居民消费，将优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以推动增加优质服务供给，增强居民消费能力[3] - 围绕支持民间投资，将实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以进一步降低企业融资门槛和成本[3] - 会议要求采取更多便利化措施推动政策落地见效，并密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用[3] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化[4] - 政策着力点包括：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务[4] - 要求科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办[4] 自然保护区条例修订 - 会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障[3][4] - 修订坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理[4] - 目标是在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一[4]