城市工作会议核心观点 - 中央城市工作会议明确以"城市更新"为抓手，目标是建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"，新增"创新、美丽、文明"目标，突出人民性 [3] - 象征外延式扩张和土地财政依赖的城镇化模式结束，转向高质量发展 [1] - 首要任务是优化现代化城市体系，发展组团式城市群和都市圈，分类推进县城城镇化，本质是推进"以人为本的新型城镇化" [4] 城市工作会议深意 - 时隔十年再召开，旨在通过补齐公共服务短板释放农村转移人口消费潜力，推动经济向消费转型 [4] - 部署7项重点任务，核心是提高城市综合承载能力，发展城市群/都市圈，而非传统城中村改造 [4] - 未来城镇化从增量竞争转向存量竞争，人口向优质公共服务区域集聚趋势明显 [5] 新型城镇化具体举措 - 国务院五年行动计划提出四大行动，首要任务是农业转移人口市民化，重点改革户籍和公共服务制度 [5] - 城市更新纳入公共服务设施建设，优先补齐民生短板，利用存量资源 [5] - 建立与市民化挂钩的转移支付、用地指标等机制，常住地提供公共服务解绑户籍限制 [7] 公共服务均等化与成本 - 1.32亿城镇农民工市民化静态成本约6-7万亿元（按5万元/人计算） [8] - 基本公共服务与户籍解绑可释放消费潜力，过去挂钩制度抑制了非户籍人口消费和社保缴纳意愿 [7] 城市更新投资增量方向 - 首次提出"创新城市"概念，超大城市将增强科技策源和高端产业引领功能，疏解非核心产业 [9][10] - 韧性城市方面，未来五年需改造60万公里地下管网，投资需求约4万亿元，2024年已安排2900亿元特别国债 [10] - 限制超高层建筑，加强公共安全防控 [11] 城市群发展模式 - 发展"组团式、网络化"城市群，避免人口过度集中，培育次中心城市 [6] - 通过交通网络和公共服务共建共享缩小都市圈内部差距 [6]

基本公共服务均等化战略 - 2035年基本公共服务实现均等化是国家战略目标 [1] - 中办国办印发《意见》提出以人口为核心变量优化服务供给 [1] - 服务设施建设需满足半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求 [1] 人口变化与公共服务适配 - 当前人口趋势呈现少子化、老龄化和区域增减分化特征 [1] - 公共服务需动态匹配人口与资源实现供需平衡 [1] - 服务范围与标准动态调整是提升资源整合水平的关键路径 [1] 政策创新方向 - 《意见》推出服务扩容提质的一揽子改革举措 [1] - 通过资源统筹配置延伸基本公共服务覆盖受益人口 [1]

基本公共服务均等化战略 - 到2035年基本公共服务实现均等化是国家战略目标 核心是推动供给与人口变化相协调 优化服务设施建设和运行管理 [1] - 基本公共服务涵盖幼育 教育 就业 医疗 养老 住房 扶弱等领域 需适应少子化 老龄化和区域人口增减分化的新形势 [1] - 将制定分地区分领域服务项目清单和质量标准 适时纳入增量服务事项 全面推进县域城乡一体化公共服务 [1] 人口流动与机会均等 - 2020年流动人口达3.76亿 较2010年增长69.73% 对"机会均等"提出更高要求 [2] - 取消就业地社保户籍限制 推进婚姻登记全国通办 灵活就业人员参加公积金制度 回应流动人口需求 [2] - 需解决"有人干"和"有钱干"问题 政府兜底保障与市场机制结合 引入社会力量优化供给 [2] 公共服务供给进展 - 国家81项基本服务项目中62项已实现常住地提供 剩余19项是下一步攻坚重点 [3] - 城镇化持续推进 人口迁移和劳动力流动仍将进行 公共服务质量影响人口集聚和流动 [3] - 需有条件的地区先行探索改革办法 为人口高质量发展提供支撑 [3]

社会保障体系改革 - 中国建成全球最大社会保障体系，基本养老保险参保人数达10.7亿人，基本医疗保险参保人数超13.2亿人[2] - 将重点解决城乡、企事业单位、就业形态间的保障差异，特别是灵活就业群体断保问题[2] - 全面取消就业地参保户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保机制[3] - 优化城乡居民养老保险缴费档次设置，健全多缴多得激励机制[3] - 推动医保缴费与人均可支配收入挂钩，提高连续参保人员大病保险支付限额[4] 基本公共服务优化 - 以县域为单元推进公共服务城乡一体化建设，优化存量设施统筹利用机制[6] - 推动数字技术与公共服务融合，实现常用服务事项全国通办[7] - 常住地提供基本公共服务，重点保障农业转移人口同等权利[8] - 推动人口流入城市"一城一策"制定公共服务实施办法[8] 教育领域扩容提质 - 实施基础教育扩优提质计划，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖[9] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域高中办学条件[9] - 支持新型研究型大学建设，扩大优质高校本科招生规模[10] - 深化产教融合，高校将开设社会急需的"微专业"[10] 医疗资源均衡布局 - 推动城市医疗资源向县级医院下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖[10] - 建立远程医疗服务网络，推广"分布式检查、集中式诊断"模式[10] - 支持高水平医学人才下沉县级医院，培育基层特色专科[10] 养老托育体系建设 - 新建养老机构护理型床位占比不低于80%[11] - 10年内推动大城市实现普惠托育覆盖80%以上社区[11] - 支持普惠养老资源向社区倾斜，发展家庭养老床位[11] - 推动托育服务纳入企事业单位职工福利体系[12] 社区服务升级 - 重点支持养老、托育、家政等普惠服务进社区[13] - 允许服务经营主体租赁住宅设置社区网点[13] - 完善全民健身设施，推动体育场馆免费或低收费开放[14] - 建设覆盖城乡的全民阅读设施网络[14] 包容性设施建设 - 全面推进城乡公共空间适儿化、适老化改造[15] - 加大保障性住房中青年公寓供给[15] - 推动多层建筑加装电梯[15]

流动人口社会保障政策 - 中办国办发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出全面取消就业地参保户籍限制 逐步实现基本公共服务常住地提供 [1] - 全国流动人口达3.76亿人 占总人口近四分之一 灵活就业人员 农民工 新就业形态人员是参保困难主要群体 [1][5] - 武汉市取消灵活就业人员首次参保户籍限制 外卖员张宝剑通过物流服务商签订正式劳动合同 按武汉标准缴纳职工社保 每月自缴约400元 [3] 基本公共服务均等化进展 - 国家基本公共服务81项中已有62项实现常住地提供 剩余19项需进一步攻坚 未来十年是关键期 [7][19] - 深圳市面向非户籍人口降低保障房申请门槛 光明区推出5219套保租房 租金为市场价50% 40平米户型月租804元 [10] - 深圳计划到2035年建设74万套保障房 覆盖500万人 占常住人口26% 中央财政加大补助力度支持深圳住房建设 [12] 地方实践案例 - 浙江德清县实施"同城共学"政策 保障随迁子女100%入学 摩托车配件厂工人郭海燕三子女均顺利入学 [15][17] - 浙江省推行"钱随人走"转移支付制度 根据人口流动调整财政支出 2022年出台改革方案完善公共服务转移支付 [17] - 浙江省外流入人口超1600万 占全省25% 2023年新增45.4万省外净流入人口 增量全国第一 [19] 城市人口数据 - 深圳市2024年底常住人口1799万 非户籍人口1168万占比64.9% 户籍人口仅占35.1% [13] - 广东省外来人口规模2962万 居全国首位 深圳光明区保障房政策向非深户籍开放 [8][10][13]

兜底线政策 - 有效扩大社会保障覆盖面，重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生等群体的参保政策 [2] - 加强低收入群体兜底帮扶，扩大监测范围，强化数字赋能，确保精准救助 [3] - 我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，覆盖从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展 [2] 促均衡政策 - 全方位提高基本公共服务质效，推行由常住地提供基本公共服务 [4] - 国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中已有62项实现常住地提供 [5] - 以县域为基本单元推进公共服务城乡一体化，持续深化体制机制改革 [4] 重普惠政策 - 推动教育资源扩优提质，新建改扩建1000所以上优质普通高中，改善县域普通高中基本办学条件 [7] - 推进优质医疗卫生资源共享，优化国家医学中心和国家区域医疗中心建设 [7] - 构建"1+N"托育服务体系，支持有条件的幼儿园开设托班，统筹0-6岁育幼服务资源 [8] 强保障政策 - 2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9% [9] - 中央财政安排就业补助资金667.4亿元，延续降低失业、工伤保险费率政策 [9] - 城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元 [9] 财政投入 - 中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，提高国家奖助学金资助标准 [10] - 中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，落实对特困人员、低保对象的兜底保障 [10] - 基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到每人每年99元 [9]

民生建设成就 - 脱贫攻坚取得全面胜利 近1亿农村贫困人口实现脱贫 [1] - 建成世界最大社会保障体系 基本养老保险参保10.7亿人 基本医疗保险参保13.2亿人 [1] - 教育普及程度达中高收入国家水平 2024年新增劳动力平均受教育年限超14年 [1] - 全国居民人均可支配收入达4.13万元 恩格尔系数保持在30%以下 [1] 托育服务发展 - 全国半数以上省份将托育服务纳入民生实事项目 [2] - 1315个县(市、区)出台托育机构建设补贴 运营补贴等支持措施 [2] - 国家卫健委将完善托育服务支持政策体系 标准规范体系和供给体系 [2] 社会保障扩面 - 重点推进灵活就业人员 农民工 新就业形态人员等群体参保政策 [2] - 持续关注低保对象 特困人员等困难群体 确保城乡居民养老保险应保尽保 [2] - 持续优化社保高频事项办理流程及方式 [2] 教育领域发展 - 计划新建改扩建1000所以上优质普通高中 重点改善县域高中办学条件 [3] - 合理规划普通高中和中职学校招生规模 加快扩大优质高中指标到校比例 [3] - 高等教育领域将从改善条件 优化结构 产教融合三方面推动提质扩容 [3] 财政投入力度 - 全国教育支出预算安排近4.5万亿元 同比增长6.1% [3] - 社会保障和就业支出预算安排近4.5万亿元 同比增长5.9% [3] - 卫生健康等民生领域支出保持较高增幅 [3] 基本公共服务 - "十四五"期间制定实施公共服务规划 出台国家基本公共服务标准 [4] - 今后十年是推进基本公共服务均等化的攻坚期 关键期 [4] - 将紧扣"均等化"目标 不断健全基本公共服务体系 [4]

民生政策统筹协调 - 加强跨部门统筹协调，防止政策碎片化，20多个部门参与《意见》研究起草[8] - 强化国家发展规划引领作用，推动民生建设纳入"十五五"规划，提出重大战略任务和政策举措[8] - 完善政策协调机制，分年度推进实施，加强系统研究和评估论证，成熟一个推出一个[8] - 统筹"硬投资"和"软建设"，2024年支持社会事业的中央预算内投资规模比"十三五"末提高30%以上[9] 社会保障体系 - 建成世界最大社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险[4] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，退休人员基本养老金适当提高，超3亿老年人受益[1][32] - 重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，取消灵活就业人员参保户籍限制[22] - 完善低收入人口动态监测平台，健全救助帮扶体系，推进社会救助法立法进程[25] 教育资源扩优提质 - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖[27] - "双一流"高校本科扩招，新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜[28] - 推动产教融合，完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养[28] - 2025年全国教育支出预算4.5万亿元，增长6.1%，提高国家奖助学金标准[32] 医疗卫生服务 - 建成13个专业类别国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目[42] - 2024年全国双向转诊3656.7万人次，下转增长45.7%[42] - 2024年2188个县推进紧密型县域医共体建设，资源共享中心服务近1.9亿次[42] - 基本公共卫生服务人均财政补助99元，城乡居民医保人均补助700元[32][43] 基本公共服务均等化 - 国家基本公共服务标准包含81项服务，62项已实现常住地提供[38] - 完善服务项目清单和质量标准，制定均衡评估办法，补齐均衡发展短板[36] - 以县域为单元推进城乡公共服务一体化，深化体制机制改革[37] - 推行常住地提供制度，让农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利[38] "一老一小"服务 - 提出"8080"目标：新建养老机构护理型床位占比不低于80%，10年内普惠托育覆盖80%以上社区[17] - 构建"1+N"托育服务体系，发展托幼一体服务，提升托育服务质量[14] - 实施3岁以下婴幼儿个税专项附加扣除，1315个县出台托育补贴政策[12] - 推进社区居家养老服务，加强失能老年人照护，建立育儿补贴制度[33]

基本公共服务均等化战略部署 - 党的二十大和二十届三中全会提出2035年实现基本公共服务均等化目标，最新《意见》从制度保障、资源配置等四方面进行系统部署 [1] - 国家首次明确9大领域80个基本公共服务项目的标准框架，2023年实现动态调整，各省制定不低于国标的实施标准 [2] - 养老服务领域已建立包含16个项目的国家基本养老服务清单，明确服务对象和标准 [2] 标准化制度建设路径 - 通过细化地区/领域清单、质量标准、均衡评估办法促进服务均衡化 [3] - 建立标准动态调整机制，根据财政能力适时纳入新服务项目，实现供需同步 [3] - 2021年版国家基本公共服务标准已覆盖幼有所育、学有所教等民生核心领域 [2] 人口导向的资源优化配置 - 针对老龄化趋势优化养老服务设施布局，推动社区嵌入式养老机构建设 [4] - 以县域为单元推进公共服务城乡一体化，覆盖7.48亿县域常住人口（占全国52.9%） [5] - 对艰苦边远地区采用流动服务车、送教上门等灵活服务形式 [6] 常住地服务供给改革 - 明确由常住地提供基本公共服务，解决3亿流动人口服务覆盖问题 [7] - 采取"一城一策"推动农业转移人口享受户籍同等权利 [7] - 重点推进灵活就业人员住房公积金和保障性住房供给 [8] 数字化与服务创新 - 推动数字技术深度融合，实现婚姻登记等事项全国通办 [9] - 优先采用政府购买服务方式提供新增公共服务，提升资源配置效率 [9] - 通过数据互通共享扩大优质数字公共服务资源覆盖面 [9]

社会保障体系改革 - 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度 [1][2] - 2024年全国农民工总量接近3亿人，2023年新就业形态劳动者达8400万人 [2] - 加强低收入群体兜底帮扶，制定低收入人口认定办法，合理调整最低生活保障标准 [2] 基本公共服务优化 - 推行由常住地提供基本公共服务，推动数字智能技术与公共服务深度融合 [3] - 在人口集中流入地城市推动"一城一策"，农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利 [3] - 以县域为基本单元推进公共服务城乡一体化，支持艰苦边远地区农村公共服务 [3] 教育医疗资源扩容 - 实施基础教育扩优提质行动计划，新建改扩建1000所以上优质普通高中 [4] - 用5年左右时间实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [4] - 推进优质医疗资源扩容下沉，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖 [4] "一老一小"普惠服务 - 新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，发展农村互助性养老服务 [5] - 用10年左右时间推动大城市嵌入式普惠托育覆盖80%以上社区 [5] - 提升儿童福利服务机构能力，深化"爱心妈妈"结对关爱留守儿童 [6] 社区服务与老年政策 - 支持养老、托育、家政等普惠社会服务进社区，允许经营主体租赁普通住宅设置服务网点 [6] - 清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，开发适合大龄劳动者的工作岗位 [6] - 推动公共设施、居民住宅多层建筑加装电梯，发展老年用户友好的智能技术产品 [6]