文章核心观点 - 文章围绕“基本公共服务均等化”这一核心议题展开，指出其是夯实社会治理、促进社会公平正义和实现共同富裕的重要抓手，并明确了到2035年实现基本公共服务均等化的目标[3][4] - 当前公共服务体系虽不断健全，但仍存在区域、城乡、人群间的供给差距，“十五五”时期需着力消除制度性差距，为2035年目标奠定基础[4] - 2026年全国两会调查显示，**74.36%** 的网民希望聚焦老年群体等重点群体优化服务，**超六成**网民建议关注偏远农村和城市边缘区域以补齐短板[1] 政策与立法背景 - 国家在2023年出台的基本公共服务标准，明确了涵盖教育、就业、社保、医疗等**9个领域**的基本公共服务内容[4] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“稳步推进基本公共服务均等化”[3] - 十四届全国人大常委会第十九次会议对国务院关于城乡融合发展体制机制工作情况的报告进行分组审议，委员们为公共服务均等化落地建言献策[1] 重点推进领域与具体建议 - **聚焦重点群体与区域**：调查显示网民高度关注老年群体及偏远农村、城市边缘区域的服务供给[1] - **强化农村投入与体系建设**：建议加大对农村教育、医疗、文化等公共服务和基础设施的投入，并建立城乡统一的社会保障、医疗、教育体系[2] - **深化体制机制改革**：建议持续深化户籍制度改革，实现基本公共服务与户籍脱钩，建立由常住地供给基本公共服务的制度[2] - **提升社会保障水平**：具体建议包括提高农村居民基础养老金标准，使其至少能保障基本生活需求[2] 长期目标与发展趋势 - 党的二十大报告进一步明确到**2035年基本公共服务实现均等化**的目标要求[4] - “十五五”时期需适应新型城镇化、人口流动、老龄化、区域协调发展及新技术应用等趋势，推动实现区域、城乡、人群间基本公共服务制度性差距基本消除[4]

文章核心观点 文章系统阐述了“投资于人”战略对中国式现代化的重要意义及实践要求，强调通过提升人的能力素质、建构社会关系、培育精神素养来实现人的现代化，并将人口规模优势转化为人才质量优势，最终夯实中国式现代化的人文根基 [1] “投资于人”的战略意义 - 以人的发展为核心，助力能力素质提升、社会关系建构和精神素养培育，对实现人的现代化意义重大 [1] - 旨在将庞大的人口规模优势转化为结构优化、素质优良的人才质量优势，加速实现从依赖“人口红利”向“人才红利”跃升 [2] - 通过系统性、全周期地提升全民教育水平、职业技能、健康状况与社会适应能力，全面增强全社会的人力资本存量与质量 [2] 助力能力素质提升 - 在知识经济与创新驱动时代，个体的知识结构、专业技能与创新能力是决定其发展上限的关键因素 [2] - 人的现代化能力本质上是具备在社会持续演进中更新自身适应力、创造力与主体性的动态能力 [2] 推动社会关系建构 - 通过推进普惠性、基础性、兜底性公共服务体系建设，实现基本公共服务均等化，缓解因资源分配不均导致的结构性不平等与社会排斥 [3] - 健全民生保障体系使个体从生存焦虑中解放，得以将精力投入创造性劳动、社区参与和公共事务，强化社会联结 [3] - 能充分激发社会整体的活力与创新潜能，实现个人发展与社会进步的良性互构 [3] 培育精神素养 - 思想观念的现代化是衡量人的现代化程度的关键标尺 [4] - 推动基本公共服务均等化，促进优质精神文明资源普惠化，打破精神文化获取的结构性壁垒 [4] - 着重一体推进教育发展、科技创新与人才培养，注重激发创新精神、批判思维、合作意识与社会责任感等软素质 [4] 强化政策引导与支持体系 - 纵向维度：推动基础教育优质均衡发展和高等教育提质扩容，构建与需求精准适配的技能培训和终身学习体系 [5] - 纵向维度：针对新质生产力的需求，重点培养科研专家、技术带头人、优秀工程师、顶尖工匠等人才 [5] - 纵向维度：民生保障政策覆盖全生命周期，包括设立生育补贴政策、推进普惠托育服务体系建设，强化公共卫生保障，完善养老事业与养老产业的协同发展机制，完善收入分配制度 [5] - 横向维度：构建政府、市场与社会多元协同的支持网络，政府强化制度供给与政策保障，引导社会资本和公益力量精准进入民生短板领域 [5] 创新投资方式与提升效能 - 优化投入结构，聚焦人力资本回报率高、社会效益显著的领域精准布局，将资源重点投向关键核心技术领域人才培养、战略性新兴产业赋能等方向 [6] - 利用数字技术赋能，深度运用大数据、人工智能等手段，精准捕捉差异化诉求，实现教育培训资源的智能推送、个性化公共服务供给及资源配置的精准适配 [6] - 深化产学研深度融合，构建校企协同育人合作机制，促进高校科研方向、企业技术诉求与人才培养目标的战略契合，提升人才供给与产业发展的契合度 [6] 营造良好社会环境 - 着力培育尊重知识、崇尚劳动、鼓励创新的社会文化生态，大力弘扬奋斗精神、工匠精神和科学家精神 [7] - 保障发展机会的公平可及，畅通社会流动通道，坚决破除户籍、身份、地域、性别等制度性或隐性壁垒 [7] - 在招录招聘、职称评定、人才选拔等关键环节深化制度改革，构建科学、公正、透明的选人用人机制 [7]

文章核心观点 - 文章系统阐述了在数字时代推动全体人民共同富裕的实践路径 核心在于将数字红利转化为人民的幸福感和获得感 这要求从全局谋划、统筹兼顾、聚焦民生重点及加快政策落地等方面协同推进 [1][2][4][7][9] 全局谋划与系统观念 - 推动共同富裕需坚持系统观念 立足全局谋划 着眼区域发展不平衡、部分群体就业困难、中等收入群体有待扩大等问题 统筹推进各地区、各领域协调发展 [2] - 需系统防范化解数智化发展可能带来的结构性失业、分配差距扩大、机会不公平等风险挑战 [2] - 应把共同富裕目标动态嵌入各地中长期发展规划和区域评价体系 运用大数据测算、大模型模拟推演提升趋势研判精度和政策评估能力 [2] 物质与精神共同富裕 - 全体人民共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕 必须把文化建设摆在突出位置 实现物质文明与精神文明有机统一 [3] - 需加快文化产业数智化转型 加大公共文化服务数智化供给 推动优质文化资源直达基层 利用数智技术缩小文化服务鸿沟 [3] 统筹处理重大关系 - 推动共同富裕需处理好政府和市场的关系 实现有效市场和有为政府结合 促进实体经济与数字经济深度融合 发挥市场决定性作用 同时更好发挥政府作用 加强监督引导和数字治理 防止平台垄断和资本无序扩张 [4] - 需处理好效率和公平的关系 将两者结合贯穿数智化转型全过程 通过完善算法治理、加强平台监督、完善数字基础设施等 把机会公平、规则公平、市场公平同步嵌入新产业新业态 [4] - 需处理好生产和分配的关系 一方面要把数据、算力、算法等转化为推动生产力发展的动力 另一方面要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 构建初次、再分配、第三次分配协调配套的制度体系 [5] - 针对新产业新业态带来的收入分配变化 需健全劳动报酬等方面的制度规范 完善工资决定、合理增长和支付保障机制 促进劳动者报酬合理增长 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重 [5] 聚焦民生福祉与就业保障 - 民生工作是实现共同富裕的本质要求 “十五五”时期需更加突出 要注重发挥数智技术在保障和改善民生中的牵引性作用 [7] - 着力促进高质量充分就业 强化动态监测与分析评估 推动风险识别前移、政策引导前置 对冲新技术可能引发的结构性就业冲击 [7] - 构建数智化就业服务平台 完善终身职业技能培训体系 强化数智技术培训与通用技能培养 依托数智化平台提升岗位匹配、转岗培训与就业服务供给 [7] - 增强新就业形态劳动者权益保障 加强相关制度建设 健全劳动关系认定、休息休假保障、职业伤害保障等 完善劳动争议预防、化解与监管协同机制 [7] - 推动社会保障扩面提质 运用数智技术实施面向灵活就业人员和新就业形态劳动者等群体的专项扩面行动 提高精准识别与动态管理能力 提升该群体参保及待遇享受的便捷度 [8] 加快政策落地与公共服务 - 需加强生育、托幼、教育、就业、住房、社保、医疗、养老等全生命周期需求的政策衔接 实现一体化保障 健全基本公共服务体系 [9] - 以基本公共服务均等化为目标 针对托育、教育、医疗、养老等重点领域 通过数智化提升公共服务质量 推动资源下沉与在线协同 加快数字技术适老化发展 [9] - 加强民生服务一体化管理 破除部门数据壁垒 建立跨部门民生业务协同机制 用数智技术提升服务供给质量、政策评估与治理效能 [9] - 提升收入分配、公共服务、社会治理等领域数智化转型的关联性、互动性 加快建设全过程数字化管理平台 推动政策目标、过程监测、效果评估全流程数字化 [9]

文章核心观点 - 稳步推进基本公共服务均等化是增进人民福祉 促进社会公平正义的重大举措 目标是到2035年实现均等化 当前需在“十五五”时期消除制度性差距 奠定坚实基础[1][2] 基本公共服务范围与现状 - 基本公共服务涵盖教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等领域 具体包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域[2] - 公共服务体系不断健全 均等化持续推进 但仍存在区域、城乡、人群间的基本公共服务供给差距[2] - “十五五”时期需适应新型城镇化、人口流动和老龄化等趋势 推动实现区域、城乡、人群间基本公共服务制度性差距基本消除 为2035年目标奠定基础[2] 推进均等化的原则要求 - 保障人民群众基本需求 突出政府主体地位 保基本、补短板、兜底线 坚持尽力而为、量力而行 动态调整服务范围和标准 使保障水平与经济社会发展水平相适应[3] - 注重机会均等和结果相对均等 机会均等指全体社会成员享有大致均等的机会 结果相对均等允许存在合理差异而非简单平均化[3] - 坚持分类指导、系统施策 以提升中西部地区质量为重心推进区域均等 以提升教育医疗服务质量、优化布局、提高农村居民补助为着力点推进城乡均等 以先制度覆盖、后待遇同等的路径推进群体均等[3] 推进均等化的重点工作 - 健全基本公共服务制度体系 完善服务范围和内容 推进区域、城乡、人群间制度统筹 建立均等化评价标准并制定目标、路径和措施[4] - 加强常住人口基本公共服务 结合户籍改革 健全以公民身份号码和居住年限挂钩的非户籍人口服务提供机制 推行常住地登记户口提供服务的制度 落实农业转移人口市民化财政支持政策 保障外来人口与本地居民同等权利 同时优化人口净流出地区服务结构与人口集聚地区服务能级[4] - 优化基本公共服务资源配置 统筹运用各领域各层级公共资源 推进服务科学布局、均衡配置和优化整合 推动服务向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 发挥县域在城乡融合中的基本单元作用 以县域为载体统筹城乡供给 并健全数据基础支撑 加强新技术应用 全面深化事业单位改革[4] - 加大基本公共服务保障力度 强化中央事权和支出责任 合理提高基本公共服务支出占财政支出比重 构建多元供给格局 完善投入保障长效机制[4]

基本公共服务均等化的政策背景与目标 - 核心目标是到2035年实现基本公共服务均等化 [2] - 基本公共服务涵盖教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等9大领域 [2] - “十五五”时期是推动区域、城乡、人群间制度性差距基本消除的关键阶段 [2] 推进均等化的核心原则 - 保障人民群众基本需求 坚持政府主体地位 尽力而为、量力而行 实现保障水平与经济社会发展水平相适应 [3] - 注重机会均等和结果相对均等 允许存在合理差异 [3] - 坚持分类指导、系统施策 重点提升中西部地区服务质量 推进城乡和群体均等 [3] 重点工作与实施路径 - 健全基本公共服务制度体系 完善服务范围与内容 建立均等化评价标准 [4] - 加强常住人口基本公共服务 健全与居住年限挂钩的非户籍人口服务提供机制 保障外来人口同等权利 [4] - 优化基本公共服务资源配置 推动服务向基层、农村、边远地区倾斜 健全与常住人口相匹配的资源配置机制 [4] - 加大基本公共服务保障力度 强化中央事权和支出责任 提高相关支出占财政支出比重 构建多元供给格局 [4]

国家统计局2026年统计工作优化方向 - 核心目标是围绕建设强大国内市场，进一步优化消费统计 [1] - 国家统计局将进一步完善供给侧全口径消费统计，优化商品和服务零售总额测算方法，加强数据测算 [1] 消费统计监测强化 - 进一步强化对消费新业态新模式、消费结构变化的统计监测 [1] - 推进地区服务零售额测算，完善网上服务零售额测算 [1] - 健全服务消费市场统计监测，修订服务消费市场统计监测制度，优化服务零售额数据测算方案 [1] - 强化重点领域互联网平台统计监测 [1] 调查方法与数据采集改进 - 2026年将组织开展部分服务行业规模以上企业生产经营情况专项调查 [1] - 推进限额以下批发零售住宿餐饮业单位直报直采试点 [1] - 改进生产性服务业、生活性服务业主要统计指标测算方法 [1] - 继续推动经营主体活动发生地统计取得实效 [1] 新统计监测体系探索 - 探索建立新质生产力统计监测制度 [1] - 研究建立投资于人、基本公共服务均等化统计监测指标体系 [1] - 加强文化综合统计监测，完善文化高质量发展指数测算 [1]

2025年中国宏观经济数据与居民收支表现 - 2025年GDP增长5%，高科技制造领跑经济，新旧动能交替稳步推进[2] - 2025年居民人均可支配收入为43377元，名义和实际增长均为5%，与GDP增速持平[2] - 人均工资性收入24555元，同比增长5.3%，人均转移净收入同比增长5.7%[2] - 居民人均消费支出名义和实际增长均为4.4%，分别较2024年放缓0.9和0.7个百分点[2] 内需不足的结构性矛盾与成因 - 内需尤其是最终消费偏弱，是经济内循环的卡点堵点，有效需求不足是经济内生的深层结构性问题[2] - 居民边际消费倾向放缓，原因之一是居民收入在国民收入中占比依然偏低，财富出现跨期配置[2] - 原因之二是人们对就业、收入稳定性及分享经济福祉的机会存在焦虑[3] - 原因之三是教育、医疗和养老等公共品覆盖度和有效性存在现实缺口，迫使居民进行预防性储蓄[3] - 结构性矛盾根植于长期偏向资本积累的激励模式，导致消费与资本形成的剪刀差越来越大[3] 政策应对与“投资于人”的战略方向 - 决策层高度关注该问题，去年12月的中央经济工作会议确定了“投资于人”的重要性和紧迫性[3] - 2025年人均转移净收入增速达5.7%，体现了政策落实[3] - 当前人均转移净收入快速增长未能整体改善居民消费倾向，主因是社保福利等公共品供给基数太低，未达改变居民预期的临界区间[3] - 关键在于进一步明晰“投资于人”的时间表和路线图，将宏观战略与个体微观动机融合[4] - 需要加快推进社保福利制度改革，理顺激励约束机制，帮助人们进行跨期选择[4] 社会保障制度改革的具体路径与愿景 - 应对所有人提供一视同仁的基本养老保险，逐步缩小直至消除机关事业单位、企业职工、居民三大群体的基本养老金差距[4] - 中国社会保障学会会长郑功成指出，“十五五”时期应更注重制度公平性建设，着力缩小不同群体、不同地区的养老金待遇差距[4] - 当基本公共服务均等化取得实质性进展，为所有人提供安全未来场景时，个体的心理账户结构将被重塑，将释放巨大购买力[4] - 除发挥全国社保基金调节作用外，可探索将庞大国有资产收益更多用于民生保障，为基本养老保险提供活水源头[5] - 此举可在不改变国有资产属性的同时，推动其从生产型资本转变为生产消费两栖型资本[5]

核心观点 - 国家推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口急难愁盼问题 推进基本公共服务均等化 破除城乡流动壁垒 支撑以人为本的新型城镇化 [1] 现状与问题 - 我国基本公共服务长期与户籍挂钩 导致未落户常住人口在城市工作却无法平等享受教育、医疗等基本公共服务 [1] - 2012年至2024年 我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67% 但城镇户籍人口比重仅约50% 两者存在显著差距 [1] - 约有2.5亿进城务工人员工作生活在城市 但无法完全享受与城市居民同等待遇 [1] 意义与影响 - 基本公共服务均等化是中国式现代化的应有之义 本质在于增进民生福祉 [1] - 未落户常住人口为城市发展作出贡献却难以平等享受服务 有违社会公平 也不利于释放内需潜力和促进消费升级 [1] - 流动人口是经济社会发展的财富 人口吸引力折射城市竞争力与可持续发展风向标 [2] - 测算显示 我国城镇化率每提高1个百分点 每年可新增2000多亿元消费需求 [2] - 城市人口持续增加有利于扩大服务消费 带动生产和投资 形成供需互促的良性循环 [2] 政策方向与挑战 - 越来越多城市已取消落户限制 但政策不能止于一纸户籍 更需配套基本公共服务 [2] - 需在随迁子女入学、异地医保结算效率等具体环节下功夫 切实增强落户人口获得感 [2] - 公共服务“随人走”意味着财政资金和要素资源的重新匹配 将影响学校、医院、养老机构等设施的规划建设 [2] - 不同城市财政能力、资源禀赋差异较大 执行过程中需完善政策支撑和要素保障体系 [2] - 短期内存在现实困难 如地区间政策差异、资源分布不平衡、跨部门协同不足等 [3] - 需提升基本公共服务覆盖面 不仅针对传统农民工群体 还要兼顾灵活就业人员等群体 [3] 深层次改革路径 - 破解难题需完善财政转移支付分配机制 推动公共服务“随人走、可携带” [3] - 应把人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量 提高财政资金使用效率 [3]

政策导向 - 国务院常务会议提出推行由常住地提供基本公共服务 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题 释放推进基本公共服务均等化的鲜明信号 [1] - 政策旨在破除城乡流动壁垒 更好支撑以人为本的新型城镇化 [1] - 基本公共服务均等化是中国式现代化的应有之义 本质在于增进民生福祉 [1] 现状与问题 - 我国基本公共服务长期主要与户籍挂钩 未落户常住人口在城市工作但无法平等享受教育、医疗等基本公共服务 [1] - 2012年至2024年 我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67% 但城镇户籍人口比重只有50%左右 [1] - 有2.5亿进城务工人员工作生活在城市 但不能完全享受与城市居民同等待遇 [1] - 当前越来越多城市已取消落户限制 但降低落户门槛不能止于一纸户籍 更需配套基本公共服务 [2] 经济影响与机遇 - 流动人口是经济社会发展的财富 人口吸引力折射城市发展竞争力 [2] - 相关测算显示 我国城镇化率提高1个百分点 每年可新增2000多亿元人民币消费需求 [2] - 城市人口持续增加有利于扩大服务消费 带动生产和投资 形成供需互促的良性循环 [2] - 未落户常住人口难以平等享受城市服务 不利于释放内需潜力、促进消费升级 [1] 实施挑战与方向 - 由常住地提供基本公共服务短期内存在现实困难 如地区间政策差异、资源分布不平衡、跨部门协同不足等 [3] - 执行过程中需完善政策支撑和要素保障体系 因不同城市财政能力、资源禀赋差异较大 [2] - 需要完善财政转移支付分配机制 推动公共服务“随人走、可携带” 把人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量 [3] - 需在随迁子女入学、异地医保结算效率等具体环节下功夫 切实增强落户人口获得感 [2] - 应提升基本公共服务覆盖面 不仅针对传统农民工群体 还要兼顾灵活就业人员等群体 [3]

政策核心 - 国务院常务会议研究推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口的急难愁盼问题 推动公共服务从“认户口”向“认居住”转变 实现“公共服务随人走” [1] - 政策将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定 转向以稳定居住和就业为依据 让未落户人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67% 但户籍人口城镇化率不足50% 两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中 仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 超过任何一个欧洲大国的人口 [1] - 年龄结构上 新生代农民工成为主力 受教育程度更高 融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上 越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙” 对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上 东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地 导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响 - 农民向城镇转移成为常住人口后 人均消费将提高30% 在城镇落户后 人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点 就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 让未落户常住人口安稳就业生活 才能让他们“敢消费、愿消费” 为经济增长打开新空间 [3] 政策实施路径 - 靶向施策 聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼” 明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等举措 [3] - 因地制宜 分类推进 强调“科学有序、因地制宜” 构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障 强化协同 提出“按照常住人口布局公共服务设施” 并通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目 走向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快打破藩篱、营造公平包容环境的城市 将在未来人才争夺中占据先机 赢得长期发展的核心资源 [4] - 这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]