文章核心观点 - 中国城镇化进入从快速增长期转向稳定发展期、从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段 "十五五"时期需锚定现代化建设新目标 统筹规划未来发展道路 [1] - 推进新型城镇化是"十五五"时期实现经济社会发展目标的关键支撑 需把握发展规律 顺应科技革命和产业变革大势 以"融合"为核心抓手 [1][2] 城镇化发展新阶段特征 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] - "十五五"时期城镇化速度预计将保持在年均0.7个百分点左右 发展主线是全面提高城镇化质量 [4] 新型城镇化推进路径 - 以"融合"为重要抓手 推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合 [1] - 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 核心问题是"共建而未完全共享" 根本途径在于推进基本公共服务均等化 [4] 城市群与都市圈发展 - 以协同联动为指向优化提升城市群和都市圈 做好"联"和"分"两篇文章 [2] - "联"的重点是新老基础设施互联且同质同标 基本公共服务互联 "分"的重点是体现特色错位发展 有机衔接协作共建产业链供应链 合作共建战略性新兴产业和未来产业 [2] 城市高质量发展 - 以务实精细为指向推动城市高质量发展 从"发展力、愉悦度、安全性"三个维度评估城市发展水平 [2] - 着力形成富有特色的成长性产业结构 务实构建精准管理快速反应的安全保障体系 大力塑造主动作为的发展氛围 [2] 城乡融合与制度改革 - 以一体融合为指向促进城乡共同繁荣 通过改革推进农民进城与城市资源下乡双向流动 实现以城带乡、以工促农 [3] - 关键推动两项改革：户籍制度改革 建立进城农民公平享受基本公共服务的制度 农村土地"三权分置"改革 为城市资源进入农村创造条件 [3] 城镇化与内需提振 - 新型城镇化是提振内需的重要抓手 通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活 提升经济总需求 [3] - 实施重点在于调动地方政府动力 将国家规划目标分解为可量化考核的KPI并纳入干部考核体系 同时提升政府能力 解决地方债务问题避免投入动作变形 [3]

人民生活品质提升的成就与目标 - "十四五"以来居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，居民人均预期寿命达到79岁 [1] - 脱贫人口务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上 [1] - 党的二十届四中全会明确"十五五"时期将"人民生活品质不断提高"列为主要目标之一 [1] 提高生活品质的核心路径 - 完善收入分配制度，促进高质量充分就业，增加城乡居民财产性收入 [1] - 更加突出就业优先导向，强化对企业吸纳就业的支持，统筹抓好教育、培训和就业 [1] - 多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负 [1] - 在高质量发展中增进民生福祉，不断织密民生保障网 [2] 民生改善与经济发展的协同效应 - 从"一小"抚养教育到"一老"就医养老，更好满足人民群众多样化、高品质消费需求 [2] - 持续改善民生能增加就业、扩大内需、催生新的经济增长点 [2] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多资源"投资于人" [2] - 多个城市发布人才新政，涵盖创业补贴、税收减免等全方位"福利包" [2] 提高生活品质的长期性与系统性 - 提高人民生活品质是一项需要历史耐心与战略定力的系统工程 [2] - 坚持尽力而为、量力而行，立足基本国情，平衡社会利益 [3] - 确保民生改善与经济发展相互促进、相得益彰 [3]

新书发布核心观点 - 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发布新著《民生大国：中国式现代化的大国策》[1] - 该书提出建设民生大国已成为中国式现代化的大国策[7] - 书籍是迟福林40余年改革研究中思考民生问题的结晶，全书共33万字[9] 书籍内容与意义 - 书籍系统回应如何以民生建设夯实共同富裕根基、如何通过制度创新破解民生领域结构性矛盾等重大命题[3] - 书籍为“十五五”规划及2035年远景目标提供战略性智库成果[3] - 书籍既有一定的学术性、专业性，又有一定的故事性和可读性[9] 建设民生大国的路径 - 要以民富优先走出建设民生大国之路[7] - 基本公共服务均等化是民生大国建设的重中之重[7] - 以人为中心的城市化是民生大国建设的重要载体[7] - “投资于人”是民生大国建设的关键之举[7] 宏观经济背景与主张 - 扩大内需，特别是提振消费、居民消费，已成为当务之急[5] - 必须逐步提高人民群众特别是低收入群体的收入水平，加大国民收入再分配力度[5] - 经济大国、开放大国、民生大国互促共进，将有助于经济可持续发展[9] - 建设14亿多人的民生大国将为未来10年高质量发展注入重要动力[7]

新书核心理念 - 新著《民生大国：中国式现代化的大国策》系统阐释“民富”是“国强”的根本基石，并勾勒让发展成果惠及每一个人的中国式现代化路径 [2] - 书籍提出建设“民生大国”已成为中国式现代化的大国策，核心是以人民为中心的改革观，根本目标是让老百姓过上更幸福的生活 [5] - 落实“中国式现代化，民生为大”需以民富优先走出建设民生大国之路，加快推进基本公共服务均等化，推进以人为中心的城市化并深化“投资于人” [8] 书籍内容与意义 - 全书共33万字，分为绪论和八个章节，绪论为“为了人民而改革”，阐述民生大国建设的时代背景、重大内涵和重点任务 [8] - 书籍直面中国社会主要矛盾变化的新需求，系统回应如何以民生建设夯实共同富裕根基等重大命题 [3] - 该书是对改革开放以来民生建设实践的理论总结，也是为“十五五”规划及2035年远景目标提供战略性智库成果 [3] 民生大国建设路径 - 建设民生大国需在全面深化改革中推进，重点包括民富优先、基本公共服务均等化、以人为中心的城市化以及“投资于人” [5] - 扩大内需特别是提振居民消费已成为当务之急，必须加快建设民生大国，提高低收入群体收入，加大国民收入再分配力度 [4] - 建设14亿多人的民生大国将回应人民所需，增强全面深化改革合力，并为未来10年高质量发展注入重要动力 [5] 时代背景与专家观点 - 中国在逐渐建成制造业大国、科技大国、农业大国、外贸大国的同时，也要逐渐建成民生大国，扎实推进全体人民共同富裕 [4] - 经济大国、开放大国、民生大国互促共进，将有助于经济可持续发展和高质量发展 [6] - 书籍的发布恰逢其时，既呼应改革所需，也回应人民所求，具有重要现实意义与时代价值 [3]

“十四五”民生福祉规划核心 - “十四五”规划中民生福祉类指标占比超过三分之一，为历次五年规划中最高 [1] - 规划标志着一系列有温度的民生工程正在落地生根，聚焦从“有没有”到“好不好”的深刻转变 [1] - “十五五”时期将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化 [1] “一老一小”服务体系建设 - 护理型养老床位占比达到64.6%，标志着养老服务重点向提供专业医疗、康复、护理的医养结合服务转变 [1][2] - 普惠性托育服务机构覆盖300多个地市，旨在构建普惠托育服务体系，减轻家庭育儿负担 [1][2] - “一老一小”服务是关乎社会可持续发展的国事，精准响应了亿万家庭最关切的需求 [1][2] 民生服务高质量发展举措 - 民生福祉指标为可量化、可考核的硬杠杠，覆盖收入、就业、教育、医疗、养老、社保等方面，形成以结果为导向的顶层设计 [3] - 通过优化基本公共服务资源配置，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合和区域协调发展 [3] - 实施县域医共体、城乡教育共同体等举措，强力推动优质教育资源、医疗资源向基层和农村地区下沉 [3] 基本公共服务均等化路径 - 通过出台基本公共服务标准，明确服务项目及质量要求，以标准化保障民生底线公平 [4] - 采用织网与兜底并行策略，提升农村和偏远地区居民的基本公共服务可及性 [3][4] - 在西部大开发、东北振兴、乡村振兴等战略中，将民生改善置于核心位置，通过对口支援、转移支付等方式实现社会服务全面赋能 [4][5] 民生建设与区域发展战略融合 - 将民生工程与区域发展战略深度融合，避免了碎片化投入，实现经济发展与民生改善同频共振 [5] - 在广大农村地区通过改水、改厕、改善人居环境，建设村级卫生室、养老服务站，提升村民生活品质并增强乡村内生动力 [4][5]

民生建设战略转向 - “十四五”时期民生建设聚焦于人民群众感受最直接、需求最迫切的具体领域，着力推动从“有没有”到“好不好”的深刻转变 [1][2] - 民生福祉类指标在“十四五”规划中占比超过三分之一，为历次五年规划中最高 [1] - “十五五”时期将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化 [2] “一老一小”服务体系构建 - 护理型养老床位占比提升至64.6%，标志着养老服务供给重点从基础生活服务向专业医养结合服务转变 [1][3] - 普惠性托育服务机构已覆盖300多个地市，旨在构建普惠托育服务体系 [1][3] - 解决“一老一小”问题是对亿万家庭关切的精准回应，将生儿育女的家庭私事转化为社会共担的公共责任 [2][3] 民生服务高质量发展举措 - 通过实施县域医共体、城乡教育共同体等举措，推动教育、医疗、养老等优质资源向基层和欠发达地区延伸 [4] - 国家和地方出台基本公共服务标准，对护理型养老床位的设施设备、人员配备、服务内容提出明确规范，以标准化保障民生底线公平 [5] - 将民生改善融入西部大开发、东北振兴、乡村振兴等区域发展战略，通过对口支援、转移支付等方式实现经济发展与民生改善同频共振 [5]

政策方向与目标 - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1][3] - 实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点 [1] 具体实施路径 - 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [3] - 解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质 [3] - 促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育 [3] - 健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国 [3] - 促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化 [3]

经济发展模式转型 - 形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式是当前中国经济生活的重头戏 [1] - 全面投资于人对居民消费的能力、信心和预期至关重要 [1] - 投资于人是应对不确定性、形成新发展优势的根本之策和未来10年经济持续稳定增长的重要基础 [4] 投资于人的战略意义 - 坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 中国投资于人既滞后于投资于物，也与社会需求不相适应，当前和今后一个时期应在投资于人上尽快实现重要突破 [2] - 投资于人是促进经济结构转型与社会结构转型的结合点，需寻求有效的投资空间 [6] 消费市场潜力 - 以投资于人提升基本公共服务均等化与社会保障水平，可释放14亿多人口的巨大消费潜力 [4] - 中国经济总量占全球比重为17%左右，制造业全球占比达到28% [4] - 若中国最终消费占全球比重达到制造业占比水平，将新增不少于10万亿美元的消费市场 [5] 投资于人的重点领域 - 投资于人需重点聚焦于形成人力资本和保障社会公平的关键领域 [6] - 服务性消费如教育、医疗、养老、社区建设等领域的投资空间较大 [6] - 建议深化以人为本的财税体制改革，优化财政支出结构，确保政府资金更多投向民生领域 [6] 政策与资源配置建议 - 需破除劳动力、人才在城乡、区域、所有制之间自由流动的壁垒 [6] - 推动要素资源更多向人力资本投资和创新活动配置 [6] - 有效发挥国有资本在投资于人中的重大作用，使其成为战略引领者和资源提供者 [6]

就业促进与劳动力市场 - 国际贸易壁垒、地缘政治和人工智能可能对高质量充分就业带来挑战 [2] - 推动产业与就业数据平台共享，统筹国内国外两个市场，促进科技产业与就业创新协同以增强抗风险能力 [2] - 普及3个月以内的短期技能培训，助力劳动力灵活转岗，解决学历职业教育专业设置滞后于市场需求的问题 [2] - 平台经济成为劳动力就业主要渠道，平台对劳动时间和报酬的决定权成为深化收入分配改革的关键环节 [3] - 在重点行业探索推行工资集体协商制度，鼓励平台公司在薪酬分配中体现共同富裕价值取向 [3] 收入分配与财富积累制度 - 提高劳动报酬在初次分配中的比重和公平性是维护社会公平的基础 [3] - 数据资产、生态资产和算力设施成为新型资产，需在资产积累、运营和收益分配方面加快制度创新 [3] - 推动新资产成为城乡居民财产性收入的新渠道，优化居民收入结构 [3] - 完善产业发展、就业支持和要素配置等制度设计，持续创造有利于低收入群体增收的环境 [3] 教育体系与人力资本投资 - 人工智能快速发展要求人力资本全面升级，需要创新型人才和具备与智能机器协同的新产业工人 [4] - 新产业工人将大量创造新的消费场景，要求提升人的社会情感技能和跨学科融合技能 [4] - 学前教育、义务教育、高等教育和职业教育均需作出系统调整和升级 [4] - "十五五"时期将成为教育范式和科研范式变革的关键阶段，人工智能对课堂教学和知识传授带来挑战和机遇 [4] 医疗健康与公共服务 - "十五五"期间中国人均预期寿命有望达到80岁 [5] - 个人医疗数据的确权与跨医院、跨地区数据共享将成为健康中国战略的核心改革内容之一 [6] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进分级诊疗、慢病管理和公共卫生体系建设 [6] - 以县域为基本单元推进基本公共服务均等化，加强区域和县域间公共服务供给水平的动态监测 [6] - 推广基本公共服务"一张图""一网通办"等数字化实践，推动公共服务流程再造 [6] 公共投资与经济发展模式 - 医疗、教育、社会保障和绿色基础设施等领域的公共投资能增强经济韧性和适应能力，扩大家庭消费的"有效需求"基础 [9] - 保障人民日常生活的领域（如医疗、住房、能源、交通和数字连接等）构成社会凝聚力和长期生产力的基石 [9] - 公共产品和公共服务供给发挥"负熵"作用，促进平衡、降低不确定性并维持经济社会发展活力 [9][10] - 强大的公共教育体系、完善的住房供给制度、现代化的医疗保障体系和社会保障体系的扩展是畅通社会流动渠道的关键机制 [11] 产业与科技前沿 - 健康经济（包括预防医学、"积极老龄化"、医疗技术和健康服务等）将成为重要的经济增长前沿领域 [12] - 更加健康、更加安全的人口形势能提升创新性和适应性，夯实经济社会发展基础 [12] - 将数字智能更大程度融入国家治理和产业发展，确保这些工具服务于民生改善，提升公共产品和公共服务的可及性与包容性 [13] - 公共数字基础设施在未来十年将像高速公路和输电网络一样重要 [13]

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [3][4] - 完善终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [4] - 加大创业支持力度以带动就业，完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术影响 [5][7] 完善收入分配制度 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [8] - 健全市场评价贡献的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长及支付保障机制，推行工资集体协商 [8] - 多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障等再分配调节，实施城乡居民增收计划以扩大中等收入群体 [9][10][12] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给 [13][14] - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展 [15] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科招生规模，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校 [16][17] 健全社会保障体系 - 完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金 [22] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付政策 [22] - 扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员等参保率，继续划转国有资本充实社保基金 [23][24] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [32] - 优化保障性住房供给，满足工薪群体和困难家庭需求，因城施策增加改善性住房供给 [33][34] - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度 [34] 加快建设健康中国 - 实施健康优先发展战略，健全公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病 [35][36] - 促进分级诊疗，深化公立医院改革，优化医疗机构布局，实施医疗卫生强基工程 [36] - 推进中医药传承创新，支持创新药和医疗器械发展，加强心理健康和精神卫生服务 [37][38] 促进人口高质量发展 - 优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度 [39] - 发展普惠托育和托幼一体化服务，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策 [40][42] - 推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [45]