2025年政府工作报告与“十五五”规划核心内容 - 国务院总理李强向第十四届全国人民代表大会第四次会议作政府工作报告 报告共分四个部分：2025年工作回顾 “十五五”时期主要目标和重大任务 2026年经济社会发展总体要求和政策取向 2026年政府工作任务 [5] - 2025年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成 “十四五”规划圆满收官 [5] - “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标 17方面重大战略任务 102项重大工程项目胜利完成 [6] 2025年主要工作回顾 - 实施更加积极有为的宏观政策 着力稳定经济运行 [5] - 坚持创新驱动发展 建设现代化产业体系 [5] - 进一步深化改革开放 畅通国民经济循环 [5] - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 促进城乡区域协调发展 [5] - 切实抓好民生保障 积极发展社会事业 [5] - 加快美丽中国建设 推动绿色低碳发展 [5] - 持续加强政府建设 创新和完善社会治理 [5] “十五五”规划纲要草案主要目标与任务 - 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提交大会审查 [6] - 《纲要（草案）》细化提出20项主要指标 [6] - “十五五”发展的重大战略任务突出体现四个方面：突出推动高质量发展 突出做强国内大循环 突出推进全体人民共同富裕 突出统筹发展和安全 [6] - 围绕推动“十五五”目标任务落实落地 《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程 [6] 2026年经济社会发展主要预期目标 - 经济增长目标设定在4.5%－5% 在实际工作中努力争取更好结果 [7] - 城镇调查失业率目标在5.5%左右 [7] - 城镇新增就业目标在1200万人以上 [7] - 居民消费价格涨幅目标在2%左右 [7] - 居民收入增长和经济增长同步 [7] - 国际收支基本平衡 [7] - 粮食产量目标在1.4万亿斤左右 [7] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标在3.8%左右 [7] 2026年政府工作重点部署 - 着力建设强大国内市场 [8] - 加紧培育壮大新动能 [8] - 加快高水平科技自立自强 [8] - 持续深化重点领域改革 [8] - 进一步扩大高水平对外开放 [8] - 扎实推进乡村全面振兴 [8] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [8] - 更大力度保障和改善民生 [8] - 加快推动全面绿色转型 [8] - 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设 [8] 大会审议的其他重要法律草案 - 大会听取关于生态环境法典草案的说明 草案共5编 1242条 各编依次为总则 污染防治 生态保护 绿色低碳发展 法律责任和附则 [9] - 大会听取关于民族团结进步促进法草案的说明 草案采用“序言+7章”的体例 共64条 [10] - 大会听取关于国家发展规划法草案的说明 草案分为6章 共38条 [11]

2026年经济社会发展总体要求与主要目标 - 总体要求以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进，统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 主要预期目标包括：国内生产总值增长4.5%-5%，全国城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1.4万亿斤左右，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右 [5] 主要宏观政策取向 - 财政政策方面，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元及特别国债3000亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [6] - 货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格预期目标相匹配，保持人民币汇率基本稳定 [6] - 强化改革举措与宏观政策协同，用改革的办法打通经济循环卡点堵点，增强宏观政策取向一致性和有效性 [6] 坚持扩大内需战略基点 - 推动消费持续增长：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，引导上市公司积极开展现金分红和回购注销，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [7] - 促进消费具体措施包括：推广中小学春秋假，简化赛事等大型活动审批，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，加快充电桩、停车场等消费基础设施建设 [9][10] - 挖掘有效投资潜力：提高民生类政府投资比重，阶段性分类提高“两重”建设和中央预算内投资部分领域支持比例，探索多元可持续的城市建设运营投融资模式 [12] - 支持民间资本参与水电、核电、供水等重点领域项目，打造国家投融资综合服务平台，对民间投资中新发放的中小微企业特定领域固定资产贷款给予贴息 [13][14][15] - 高质量推进“两重”建设：安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，加强资金监管，组织中央企业建设项目，引导更多民间资本参与并撬动信贷资金 [15][16] - 优化实施“两新”政策：安排超长期特别国债2000亿元支持大规模设备更新，安排2500亿元支持消费品以旧换新，严厉打击骗补套补行为，给予地方更多自主空间 [17][18] 加快建设现代化产业体系 - 持续推进重点产业提质升级：实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展智能制造、绿色制造、服务型制造 [19] - 加强反垄断和反不正当竞争，鼓励新兴产业保持产能适度冗余以促进竞争创新 [19] - 培育壮大新兴产业和未来产业：全链条推动集成电路、工业母机关键核心技术突破，布局先进计算产业 [20] - 推动绿色氢能、人形机器人、原子级制造、量子科技、脑机接口、生物制造等领域的技术攻关、产品开发、企业培育和生态建设 [21][22] - 实施服务业扩能提质行动：深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，完善农业社会化服务体系，有序放宽服务业准入限制，发展金融、现代物流、知识产权等生产性服务业 [23] - 深入推进数字中国建设：促进商业航天产业集聚，推动卫星互联网与北斗、6G、人工智能深度融合，完善低空经济产业和创新生态，支持创新药产业发展 [24][25] - 开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，高质量建设国家人工智能应用中试基地，支持人工智能开源社区建设，推进数据流通利用基础设施建设和运营 [25][26] 加快高水平科技自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关：全链条推动重点领域关键核心技术攻关，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署 [27] - 强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境 [28] - 推动科技创新和产业创新深度融合：建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [33] - 推进国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心优化重组和布局建设，完善新兴领域知识产权保护制度 [33] - 壮大领军创业投资机构和科技领军企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [33] - 一体推进教育科技人才发展：建强一批高水平“双一流”建设，制定实施一体推进教育科技人才发展方案，启动新一轮职教本科和应用型本科高校建设 [31] 深化经济体制改革 - 加快破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点：纵深推进全国统一大市场建设行动方案，推动市场准入效能评估省、市、县三级全覆盖 [34] - 实施多式联运攻坚行动，纵深推进全国统一电力市场建设，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加快建设大宗商品资源配置枢纽 [34] - 充分激发各类经营主体活力：扎实推进国有经济布局优化和结构调整，推动完善民营经济促进法配套法规政策，以点带面解决民营企业共性问题，加快建设更多世界一流企业 [34] - 持续优化营商环境：拓展招标投标领域人工智能技术应用范围，健全统一规范的公共资源交易平台体系，下更大力气分阶段分类别解决拖欠企业账款问题 [35][36] - 加快推进重点领域改革：协同推进准入环境优化、要素创新配置、场景培育开放三位一体改革 [38] - 深化零基预算改革，更好发挥抽水蓄能跨省调节作用，进一步健全中长期资金入市机制，进一步规范电力市场交易和价格行为，稳步深化公用事业和公共服务价格改革 [39][40] 进一步扩大高水平对外开放 - 推动共建“一带一路”高质量发展：推进“丝路海运”港航贸一体化发展，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧班列发展水平 [43] - 支持港澳发挥独特优势助力内地企业“走出去”，织密空中丝绸之路航线网络，着力保障我国海外人员、机构、项目安全 [43] - 持续稳定外贸发展：推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，鼓励各地推广应用国际供应链平台，支持建设海外流通设施，加大对外贸企业信贷支持 [46] - 拓展双向投资空间：促进外资境内再投资、扩大本地化生产，吸引利用全球主权财富基金，引导各类外债资金支持实体经济发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [47] - 积极扩大自主开放：稳步推进增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，全面深入实施自由贸易试验区提升战略，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [48] - 推动中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书早日生效实施、中国—秘鲁自由贸易协定升级议定书尽快生效，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，深化与全球南方国家多领域合作 [48][49] 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 - 深入推进新型城镇化建设：出台推行常住地提供基本公共服务的政策措施，支持中西部有条件地区培育都市圈，有序促进人口向县城和中心镇合理集聚，稳步推进城镇老旧小区、城中村改造 [49] - 提升农业综合生产能力和质量效益：深入实施粮油作物大面积单产提升行动，推进先进适用农机装备研发应用，强化“菜篮子”产品稳产保供能力，完善生猪产能综合调控 [50][51] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，因地制宜发展生态循环农业、节水农业、旱作农业 [51] - 推进宜居宜业和美乡村建设：合理补齐农村现代生活条件短板，壮大县域富民产业，持续推进农村移风易俗，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [52] - 聚焦防止返贫致贫对象、返乡农民工等重点群体 [53] 深入推动区域协调发展 - 深化实施区域战略：推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局，协同强化长三角地区全球资源配置能力，发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台作用 [54] - 推动西部大开发加快形成新格局，支持东北地区推动科教、农业、生态等资源优势转化，强化中部地区粮食、煤炭等重要物资保障，扎实推动东部地区加快推进现代化 [54] - 加力推进长江大保护三年行动计划落实，系统推进黄河流域生态治理，扎实推进海南自由贸易港建设，加快提升成渝地区双城经济圈发展能级 [54] - 深入推进区域联动发展：推动西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列协同发展，深入实施东数西算、西电东送、西气东输、北气南下、川气东送等工程 [55] - 加强长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群跨区域合作，推进沿海、沿江高铁建设，支持区域间通过多种形式建设合作园区 [55] - 加强海洋开发利用保护：促进北部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展，支持建设各具特色的现代海洋城市，巩固提升船舶与海洋装备产业优势，强化深海极地考察支撑保障体系 [55] 保障和改善民生 - 多渠道促进居民就业：支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，深入实施高校毕业生就业扩容提质行动 [57] - 加强人工智能发展的就业影响评估和应对，统筹支持农民工外出务工就业和返乡创业、就地就近就业 [57] - 构建优质均衡公共服务体系：增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 [58] - 健全公共卫生防控救治体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系 [58] - 完善生育保险、生育休假等制度，开展群众身边体育运动空间扩容 [58] - 健全多层次社会保障体系：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [59] - 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月再提高20元，城乡居民医保人均财政补助标准提高24元，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围 [59] - 更好满足人民群众精神文化需求：推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承 [60][61] - 完成第四次全国文物普查，建好用好国家文化公园，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放 [62][63] 推进节能降碳与绿色转型 - 积极稳妥推进碳达峰：严格固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，扎实开展“十五五”碳达峰行动 [63] - 有序推进“沙戈荒”新能源基地建设，推进零碳园区和零碳工厂建设，开展煤电和煤化工低碳化改造，启动零碳公路运输通道示范路段建设 [63] - 完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系 [63] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化：扎实推进“三北”工程三大标志性战役，持续建设国家生态文明试验区 [64][65] - 建设美丽中国先行区，推进美丽河湖、幸福河湖建设，促进生态产品价值实现 [66] - 加快形成绿色生产生活方式：持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，推行公共机构能源费用托管等市场化节能模式 [67][68] - 大力开展粮食节约和反食品浪费行动，支持“以竹代塑”产业发展，设立国家低碳转型基金 [68] 加强重点领域安全能力建设 - 夯实重点领域安全基础：开展盐碱耕地改造提升和综合利用 [69] - 稳妥有序化解重点领域风险：探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，支持房地产企业合理融资需求 [70] - 积极有序化解地方政府债务风险，健全全口径地方政府债务监测监管体系，防范打击非法金融活动 [70] - 提升公共安全保障能力：深入实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善农产品贸易和国内生产协调机制 [73] - 完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，完善跨省跨区电力运行调节机制，保障油气进口供应稳定，稳步提升海外矿产资源开发合作和回运水平 [73] - 提升重点领域全产业链自主可控水平 [73] - 加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾监测预报预警，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，加强应急指挥、食品药品安全等工作 [74][75][76]

宏观经济表现 - 2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [1] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [1] - 对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡 [1] - 居民收入增长和经济增长同步 [1] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [1] 产业发展与科技创新 - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% [2] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9% [2] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [2] - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破 [2] - 国产大模型引领全球开源生态 [2] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [2] 政策与战略方向 - 坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局 [1] - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿 [1] - 对外有理有力有效开展经贸斗争，坚定维护我国利益，中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识 [3] - 对内打好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - 做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 [3]

2025年宏观发展成就 - 2025年是“很不平凡的一年”，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”规划圆满收官 [1] - 面对国内外形势深刻复杂变化，国家坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局 [1] - 中国式现代化迈出新的坚实步伐 [1] 重大政治与历史事件 - 党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年国家发展的宏伟蓝图 [1] - 国家隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，并设立台湾光复纪念日，此举极大振奋了民族精神、激发了爱国热情、凝聚了奋斗力量 [1]

市场整体表现 - 上证指数上涨0.39%，万得全A上涨0.41%[3] - 深证成指下跌0.06%，沪深300指数下跌0.34%[3] - 中证500指数上涨1.18%，红利指数上涨1.17%，北证50指数下跌0.50%[3] - 钢铁行业领涨，涨幅为3.37%，煤炭和有色金属行业分别上涨3.20%和3.10%[3] - 建筑材料行业领跌，跌幅为-1.45%，通信行业下跌-1.38%[3] - 稀有金属精选指数概念领涨7.81%，稀土指数上涨7.45%[3] - 玻璃纤维指数概念领跌-4.12%，覆铜板指数下跌-2.51%[3] 事件与政策解读 - 政治局会议讨论“十五五”规划纲要草案，强调稳中求进、推动高质量发展[5] - 中国人民银行将远期售汇业务外汇风险准备金率从20%下调至0%[6] 市场展望与风险 - 市场呈现分化格局，资源类周期股与AI应用题材是主要亮点[7] - 预计结构性机会集中在资源品涨价和AI应用深化两条主线[8] - 风险包括海外需求不及预期、地缘博弈加剧及大宗商品价格剧烈波动[9]

宏观经济总体表现 - 2025年全年国内生产总值（GDP）为1,401,879亿元，同比增长5.0% [2] - 分季度看，一季度同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5% [2] - 人均国内生产总值99,665元，同比增长5.1% [2] - 最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口分别拉动GDP增长2.6、0.8、1.6个百分点 [2] 产业结构与增长 - 第一、第二、第三产业增加值分别为93,347亿元、499,653亿元、808,879亿元，同比分别增长3.9%、4.5%、5.4% [2] - 三次产业占GDP比重分别为6.7%、35.6%、57.7% [2] - 装备制造业增加值增长9.2%，占规模以上工业增加值比重为36.8% [10] - 高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重为17.1% [10] 新质生产力与创新驱动 - 装备制造业企业利润增长7.7%，高技术制造业企业利润增长13.3% [10] - 数字产品制造业增加值增长9.3%，占规模以上工业增加值比重为12.5% [10] - 服务机器人产量1,858.1万套，增长16.1%；移动通信基站设备产量536.4万射频模块，增长13.5%；服务器产量597.0万台，增长12.6% [10] - 战略性新兴服务业企业营业收入增长9.3%，高技术服务业企业营业收入增长7.9% [10] - 全年完成92次宇航发射，其中商业航天发射50次 [19] - 新能源汽车产量1,652.4万辆，增长25.1%；年末保有量达4,397万辆，较上年末增加1,257万辆 [16] 价格与房地产市场 - 全年居民消费价格（CPI）与上年持平 [8] - 工业生产者出厂价格（PPI）下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.0% [8] - 12月份，70个大中城市中，新建商品住宅销售价格环比上涨城市6个，持平6个，下降58个；二手住宅销售价格环比下降城市70个 [8] 人口、就业与收入 - 年末全国人口140,489万人，较上年末减少339万人 [6] - 全年出生人口792万人，死亡人口1,131万人，人口自然增长率为-2.41‰ [6] - 年末全国就业人员72,504万人，其中城镇就业人员47,535万人，占比65.6% [6] - 全年全国城镇新增就业1,267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，年末为5.1% [6] - 全国居民人均可支配收入43,377元，同比增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0% [14] - 城镇居民人均可支配收入56,502元，实际增长4.2%；农村居民人均可支配收入24,456元，实际增长6.0% [14] - 城乡居民人均可支配收入比值为2.31，较上年缩小0.03 [14] 消费与支出 - 全国居民人均消费支出29,476元，同比增长4.4%，扣除价格因素实际增长4.4% [15] - 人均服务性消费支出13,602元，增长4.5%，占居民人均消费支出比重为46.1% [15] - 全国居民恩格尔系数为29.3%，其中城镇为28.3%，农村为31.8% [15] 投资、外贸与金融 - 固定资产投资（不含农户）中，设备工器具购置投资增长11.8% [10] - 全年新设经营主体2,574万户，日均新设企业2.6万户 [10] - 年末国家外汇储备33,579亿美元，较上年末增加1,555亿美元 [12] - 全年人民币平均汇率为1美元兑7.1429元人民币，较上年贬值0.3% [12] 区域协调发展 - 年末全国常住人口城镇化率为67.89%，较上年末提高0.89个百分点 [11] - 东部、中部、西部、东北地区生产总值分别为730,876亿元、299,108亿元、298,750亿元、65,035亿元，同比分别增长5.0%、5.2%、5.1%、4.1% [11] - 京津冀、长江经济带、长三角地区生产总值分别为119,918亿元、658,336亿元、346,595亿元，同比分别增长5.4%、5.2%、5.4% [13] 绿色低碳转型 - 全年全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降5.0% [16] - 水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量42,481亿千瓦时，增长14.4% [16] - 在监测的339个地级及以上城市中，空气质量达标城市占72.6% [16] - 3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为91.4% [16]

西安市2026年政府工作报告核心经济与政策目标 - 2026年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右 [7] 2025年经济回顾与“十四五”成就 - 2025年经济表现：实现地区生产总值13902.67亿元、增长4.7%，城镇新增就业18.1万人，居民人均可支配收入增长5.4%，粮食产量141.5万吨 [3] - “十四五”期间取得重大成就，涵盖综合实力迈上新台阶、创新能力实现新跃升、改革开放迸发新活力、城乡建设展现新面貌、民生福祉达到新水平等5个方面 [5] “十五五”时期（2026-2030年）战略方向 - “十五五”是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年，规划纲要草案明确了在培育发展新质生产力、推动城市内涵式发展、打造内陆改革开放高地、担当新时代文化使命、守牢国家生态安全屏障等五个方面“追赶超越、先行示范”的主要目标 [5] - 需按照目标指标化、落实空间化等要求落实好12项任务举措 [5] 2026年政府工作总体指导与重点任务 - 2026年工作指导思想：坚持稳中求进，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，因地制宜发展新质生产力，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力 [6] - 2026年重点部署10个方面工作，包括强化内需主导、发展壮大实体经济、提升创新驱动能力、转变城市发展方式、推进深层次改革扩大高水平开放、提升文化软实力、推动城乡融合发展、推动绿色低碳转型、保障和改善民生、守牢安全发展底线 [7]

会议核心议题与总体评价 - 中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案稿》和审议的《政府工作报告》稿 [1] - 会议指出，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [1] - 会议认为，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，科学编制实施“十五五”规划对于推动经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础具有重大意义 [1] “十五五”时期经济社会发展指导方针 - 推动“十五五”时期经济社会发展，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署 [2] - 核心指导方针包括：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 [2] - 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [2] - 目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [2] 2024年政府工作重点与政策方向 - 做好今年政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全 [3] - 将实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量 [3] - 具体工作重点包括：因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - 目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局 [3] 具体政策与战略部署 - 将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同 [4] - 着力建设强大国内市场，加紧培育壮大新动能，加快高水平科技自立自强 [4] - 持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放，扎实推进乡村全面振兴，推动新型城镇化和区域协调发展 [4] - 更大力度保障和改善民生，加快推动全面绿色转型，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设 [4]

政治局会议核心政策导向 - 会议核心议题为讨论“十五五”规划纲要草案稿与《政府工作报告》稿，旨在推动“十五五”时期经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定基础 [1] - “十四五”规划主要目标任务胜利完成，中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶 [1] - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [1] 宏观经济政策基调 - 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题 [2] - 实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性 [3] - 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同 [4] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2][3] 产业发展与结构性改革重点 - 因地制宜发展新质生产力，加紧培育壮大新动能 [3][4] - 加快高水平科技自立自强 [4] - 持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量 [3] - 着力建设强大国内市场 [4] - 纵深推进全国统一大市场建设 [3] - 持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放 [4] 区域与城乡发展 - 扎实推进乡村全面振兴，推动新型城镇化和区域协调发展 [4] 风险防范与可持续发展 - 持续防范化解重点领域风险，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设 [3][4] - 更好统筹发展和安全 [3] - 加快推动全面绿色转型 [4] 社会民生与政府治理 - 更大力度保障和改善民生 [4] - 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - 加强政府自身建设，牢固树立和践行正确政绩观 [4]

文章核心观点 - 中共中央办公厅印发通知，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，以县处级以上领导班子和领导干部为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束 [1] - 学习教育的总要求是以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为核心，旨在引导党员干部有效防范和纠治政绩观偏差，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 [6] - 全党上下通过学习教育，旨在将正确政绩观转化为推动高质量发展的具体行动，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，奋力书写“十五五”开局之年高质量发展新篇章 [1][9] 学习教育部署与实施 - 党中央将开展树立和践行正确政绩观学习教育列为2026年党的建设的重要任务，确保学习教育高起点开局、高标准推进 [5] - 学习教育坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，工作安排包括学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育 [6] - 各级党委（党组）切实扛起主体责任，“一把手”履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，推动学习教育层层传导压力、逐级压实责任 [5][6] 思想引领与方向 - 《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》出版发行，系统收录了习近平总书记围绕该主题发表的一系列重要论述，为全党提供权威教材并引发学习热潮 [2] - 习近平总书记近期在多个场合强调树立和践行正确政绩观，核心包括追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩 [1][4] - 习近平总书记通过基层考察慰问群众等实际行动，诠释正确政绩观的核心要义，引领全党筑牢思想根基、校准行动之舵 [4] 实践要求与重点领域 - 各地“新春第一会”收心聚力、务实开局，要求党员干部把正确政绩观转化为推动高质量发展的具体行动，例如锚定制造业与服务业协同发展、助力国家高水平科技自立自强、设定营商环境建设目标等 [7] - 学习教育引导党员干部紧盯群众急难愁盼问题，如就业、教育、医疗、养老、住房，努力多办惠民生、暖民心、顺民意的实事好事 [8] - 聚焦“三农”重点工作，释放重农、兴农、强农鲜明导向，以实绩论英雄、以实效定优劣，让农民共享现代化建设成果 [8] - 要求向损害党群干群关系的顽瘴痼疾开刀，切实维护群众利益，全力促进安全稳定，并教育督促干部自律自省、清正廉洁，坚决反对形式主义、官僚主义 [8] 成效检验与群众参与 - 全党上下树牢以人民为中心的发展思想，坚持在学习教育中查摆问题听取群众意见，整改整治接受群众监督，检验成效接受群众评判 [6] - 强调为民造福是最大的政绩，要求为群众多办实事，让群众可感可及，用业绩说话、让人民评价 [6][8]