（来源：工人日报） 本报讯（记者吴铎思 通讯员肖君）"十四五"期间，新疆城镇累计新增就业239.2万人，农村劳动力外出 务工1610万人次。这是记者近日从新疆维吾尔自治区两会上了解到的。 2026年，新疆将继续着力稳就业促增收，实施稳岗扩容提质行动，扩围实施以工代赈，优化完善就业创 业政策体系，突出高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，持续开展职业 技能培训，加强零工市场规范化建设，实现以业安人。城镇新增就业预期目标为47万人以上。 据了解，"十四五"时期，新疆就业优先战略有效实施，就业规模持续扩大。2025年，新疆千方百计稳就 业，出台促进高质量充分就业系列政策措施，城镇新增就业48.81万人，农村劳动力外出务工335.9万人 次，开展职业技能培训82.4万人次，区属高校毕业生去向落实率90%以上，脱贫人口务工就业规模达 113.5万人。 ...

2025年上海市人力资源和社会保障工作回顾 - 2025年全年城镇调查失业率平均值为4.2% [1] - 2025年全年新增就业人数达64.1万人 [1] - 建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点506个 [1] - 稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障与渐进式延迟法定退休年龄改革 [1] - 科学合理增加了养老金、最低工资等各项民生待遇标准 [1] - 全年开展补贴性职业技能培训72.59万人次 [1] - 全年新增培养高级工及以上技能人才7.17万人次 [1] - 发布人社领域优化营商环境35条举措 [1] - 首创社保主题银行，“社银直联”服务网点扩展至2300余个 [1] 2026年上海市人力资源和社会保障工作部署 - 2026年要落实就业优先战略，全力促进高质量充分就业 [1] - 确保完成全年新增就业60万人以上的指标任务 [1] - 确保城镇调查失业率控制在5%以内 [1] - 加大高校毕业生、长期失业人员等重点群体就业支持力度 [1] - 计划帮助2万名长期失业人员实现再就业 [1]

文章核心观点 - 河南省方城县通过发展乡村“微工厂”模式，有效促进了当地产业发展、村民就近就业和村集体经济壮大，为乡村振兴注入了强劲动力 [1][3][4] 产业发展与运营模式 - 方城县“微工厂”产业已从单一的箱包、服装加工，拓展到手工艺品、农产品初加工等多个领域，形成“一乡一业、一村一品”的发展格局 [4] - 典型企业裕星箱包有限公司集设计、研发、生产、销售于一体，创造了“3月开工、6月投产”的建设速度，建成2个标准化车间、4条完整生产线和100台(套)专业设备 [1] - 典型企业中福箱包利用村里闲置荒院改造厂房，拥有30余台缝纫机、5台裁剪机、3台打包机构成的生产线，订单常年稳定 [2] - 当地政府提供“保姆式”服务，包括厂房选址、手续办理等“一站式”便利，并落实各项扶持政策，助力企业技改升级 [2] 企业经营与财务表现 - 裕星箱包通过引进全自动智能裁剪设备、应用电脑数控排版技术，使每只箱包生产成本降低1-2元，生产效率提升30%以上 [2] - 2025年，裕星箱包年产值达2200万元，利税200余万元，产品畅销全国及海外 [2] - 企业运营为村集体带来稳定增收，将闲置场地变为“生金坊” [2] 就业与社会效益 - 裕星箱包已带动80余名返乡务工者、留守妇女实现就近就业，并辐射带动村里餐饮、零售等配套产业发展 [1] - 工人月薪在2000元至3000多元之间，计件工资弹性工时，实现了挣钱、顾家、兼顾农活 [1][2] - 方城县2025年新增城镇就业1.86万人，农村劳动力转移就业2.1万人 [3] - 县、乡(街道)、村(社区)三级公共就业服务体系完善，在19个乡镇(街道)建立就业服务所，569个行政村(社区)挂牌成立就业服务站，新建1个县级零工市场和6个零工驿站 [3] 政策支持与区域发展 - 方城县坚持就业优先战略，加强产业和就业协同，支持现有企业“稳岗” [3] - 持续优化创业政策环境，激励创新创业“扩岗”，累计开展培训1570人次，新增发放创业担保贷款5300万元 [3] - 袁店回族乡将乡村微工厂建设作为促进村民增收、壮大村集体经济的重要抓手，通过政策扶持、要素保障、平台搭建等举措，实现企业增效、集体增富、群众增收的共赢 [3]

国家已明确提出实施就业优先战略，健全就业促进机制，努力实现高质量充分就业。在此背景下，劳动 关系的稳定性与公平性尤为关键。用人单位在招聘环节的诚信履约，是保障就业质量的逻辑起点。本案 判决的制度示范效应远超个案，未来应进一步细化缔约过失所致损失的认定标准，综合考量劳动者原有 收入水平、合理求职周期、社会保险中断损失等因素，提升裁判的可操作性与补偿实效。同时，可鼓励 企业通过投保招聘责任保险等方式分散合规风险，实现劳动者权益保障与企业可持续发展的有机统一。 工会可依托基层服务站点，为因用人单位无故毁约而失业的劳动者提供法律援助、心理疏导与再就业支 持。人社部门可探索建立招聘诚信档案，对屡次违约、恶意撤录的企业实施警示、约谈或联合惩戒，引 导企业规范招聘行为。 本案的裁判理念与"稳就业、保民生、促公平"的国家政策导向高度一致。通过落实缔约过失责任，既有 效弥补了劳动者实际损失，也向社会传递了守信尽责的鲜明信号。这将倒逼企业将人力资源管理重心从 短期成本控制转向长期人才培育，推动形成尊重劳动、珍视人才的健康生态。同时，也有助于提升劳动 者的就业安全感，支持其在职业流动与技能转型中释放创新潜能，更好适应新质生产力发展 ...

北京市“十五五”规划纲要草案核心观点 - 北京市“十五五”规划纲要草案提出未来5年发展目标 将建立贯穿终身的技能培训制度并深化产业工人队伍建设改革 同时积极促进就业与增收 拓宽居民收入增长渠道 [3][4] 就业促进与岗位开发 - 规划将加强就业岗位挖潜扩容 深入实施就业优先战略 加强产业和就业协同 并做好数字转型中的岗位挖潜 [3] - 规划支持企业稳岗扩岗 积极培育新职业新岗位 发挥平台经济就业“蓄水池”作用 推动灵活就业与新就业形态健康发展 [3] - 规划推进零工市场建设和规范化运营 稳定机关事业单位招聘规模 鼓励国有企业带头吸纳就业 强化政府投资项目岗位开发 [3] - 规划加大创业支持力度 以增强创业带动就业效应 [3] 就业支持与公共服务体系 - 规划健全就业支持和公共服务体系 稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业 保持零就业家庭动态清零 [3] - 规划实施“技能北京”培训行动 建立贯穿终身的技能培训制度 加强人工智能通识及应用培训 [3] - 规划提升公共就业服务平台精准服务水平 推动人力资源服务行业高质量发展 支持优秀人力资源企业参与公共就业服务 [4] - 规划加强就业影响评估和监测预警 以积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响 [4] 居民收入增长与分配机制 - 规划提出拓宽居民收入增长渠道 多措并举增加居民收入 持续扩大中等收入群体规模 扎实推进共同富裕 [4] - 规划完善收入分配制度 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 推动城乡居民人均可支配收入持续增长 [4] - 规划将逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制 稳步提升最低工资标准 [4] - 规划促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 支持勤劳创新合法致富 [4] - 规划鼓励金融机构提供差异化、特色化金融产品 以多渠道增加城乡居民财产性收入 [4] - 规划加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 以有效增加低收入群体收入 [4]

政务服务效率提升 - 创新推行“接听准备—现场处置—后续跟进—成效反馈”闭环机制，并配套“局长走流程”和“一把手”接待制，让领导干部直面群众诉求 [2] - 针对“灵活就业社保缴费信息不畅”和“电子退休证办理繁琐”等问题，现场承诺时限并专人督办，平均办结时限缩短30.94% [2] - 截至目前，全县接待政策咨询405人次，网上受办高频事项6028件，办理电子就业创业证221个、电子企业职工退休证175个，实现网上申报率、办结率、满意率三个100% [2] 就业与民生保障 - 通过大数据分析捕捉群众诉求，例如“公益性岗位满三年还能再申请吗”的留言，并针对多名就业困难群众进行政策解读和后续安置，让就业优先战略落地 [1] - 将为民服务“直通车”延伸至就业创业等领域，已办理档案转移132件、社保转移752件、企业职工退休265件 [3] - 通过大数据梳理出5类人社领域高频事项，从解决单一问题升级为批量解决共性问题，实现服务能力的系统性提升 [3] 跨部门协同与纠纷解决 - 在农民工欠薪治理中，首创部门跟踪督办法，横向联动市场监管、住建、法院等部门，纵向贯通省市县乡四级，形成跨区域联合执法的“徽县方案” [3] - 通过大数据线上核查、扫码入企亮码执法等举措高效化解劳资纠纷，已办结欠薪案件475件，为1082名劳动者追回工资902.87万元 [3] - 化解政府及国企项目欠薪案件36件，追回工资184.466万元，劳动人事争议调解成功率达92.5% [3] 数字化服务与成果 - 各类电子证照办理总量达756个，实现从线下到全天候线上服务的转变 [3] - 采用“清单式管理”模式，将政民“连心桥”变成服务“高速公路” [3] - 群众办事体验显著改善，例如退休证办理从“要跑好几趟”变为“随到随办”，电子证件可通过手机查询 [2]

就业优先与高质量充分就业 - 坚持就业优先战略，促进高质量充分就业是“十五五”规划建议的核心部署之一[6] - “十四五”时期城镇新增就业超额完成目标任务，为就业局势总体稳定打下基础[4] - 未来劳动力供给仍处高位，就业压力存在且结构性矛盾突出[5] - 2025年前11月全国城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的预期控制目标[9] - 将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，并稳定农民工、脱贫人口等重点群体就业[10] 新兴产业与就业增长点 - 新能源、低空经济等新兴产业蓬勃发展，量子科技、人工智能等未来产业方兴未艾，催生大量知识密集型岗位[7] - 2025年8月，人力资源和社会保障部会同有关部门组织开发95个国家职业标准并向社会公示征求意见，包括无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员等多个新职业、新工种[7] - 应激发新业态新模式创造就业潜力，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育更多新就业增长点[7] 技能提升与结构性矛盾破解 - 提升就业质量关键在于破解“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾[8] - 2025年以来，部署开展“技能照亮前程”培训行动，举办第三届全国技能大赛，19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链[8] - 深化产教融合、校企联动，大力推行企业新型学徒制，全面提升劳动者素质和实操技能[8] 养老服务体系建设 - 我国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，“十五五”时期老龄化程度将进一步加深[11] - 以山西大同为例，已打造22个城镇社区幸福工程、38个农村“颐养之家”、266个老年助餐点，养老机构护理型床位占比提高至54.5%[11] - 基本构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的三级养老服务网络[11] 托育与生育支持政策 - 年轻父母对现代化、社会化托育服务需求增加[11] - “十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，优化生育支持政策和激励措施[11] - 重庆开州区探索“社区提供场地、专业机构运营、政府进行监管”的公建民营社区嵌入式托育点建设，并完善生育保险制度以降低家庭成本[12] 医疗服务的公平与可及性 - “十五五”时期，医疗服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更便捷高效[13] - 国家区域医疗中心项目建设使患者能就近获得优质医疗资源，例如河北秦皇岛患者可得到北京专家治疗[13] 社会保障体系完善 - 我国已织就全球规模最大的社会保障网[14] - 未来5年将加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障与社会救助体系[16] - 聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策，持续提高参保率[16] - 持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹[18] 智慧养老与特殊群体保障 - 运用科技手段加强养老与特殊群体保障，例如贵州遵义汇川区为600多名分散供养特困人员、独居老人配备适老型智能手环，实时监测健康并具备一键呼救功能[14] - 汇川区还为全区1400余名特困供养人员统一购买住院护理险，与特困供养金形成叠加保障效应[14]

文章核心观点 - 日照市出台《关于促进高质量充分就业的若干措施》 将就业优先战略确立为城市未来发展的核心战略和提升城市竞争力的关键 旨在通过一系列具体措施实现就业“质效提升、总量合理增长” 为经济社会发展提供坚实保障 [3][4] 政策总体目标与战略定位 - **明确中长期量化目标**：到2030年 每年城镇新增就业2.6万人以上 新增高技能劳动者3万人以上 到2035年基本形成高质量充分就业局面 [4] - **确立就业优先核心战略**：将就业优先战略作为未来发展的核心战略以及提升城市竞争力的关键一招 统筹抓好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - **构建就业友好型发展方式**：把高质量充分就业纳入经济和社会发展规划 健全就业影响评估机制 把吸纳就业能力作为评价企业的重要标准 [3][4] 产业与就业协同发展措施 - **依托产业发展创造岗位**：重点围绕传统优势产业转型升级、发展新产业、深入实施乡村振兴战略等挖掘和创造就业岗位 [4] - **培育新兴就业增长点**：支持培育发展电子商务、数据标注、低空经济、银发经济、民宿旅游等产业 以提升就业承载力和吸引力 [6] - **促进劳动力要素优化配置**：建立“企业用工需求”“登记失业人员”等四张清单 采取“线上+线下”模式促进供需高效匹配 [4] - **激励企业稳岗拓岗**：研究出台表扬吸纳就业先进企业等激励措施 引导企业更好履行社会责任 支持制造业、服务业等吸纳就业容量大的行业和龙头企业发展 [6] 就业公共服务与技能提升体系 - **完善就业服务基础设施**：支持建设青年就业创业赋能中心 升级打造就业驿站 推行“数智就业”服务模式以提升信息化水平 [5] - **强化人力资源服务供给**：实施人力资源服务业高质量发展系列行动 扩大人力资源服务供给 [5] - **推动技能人才发展与评价改革**：推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定 大力推行重点群体职业技能培训 [5] - **促进产教融合与精准培养**：动态发布重点产业急需紧缺技能人才需求 引导职业院校和技工院校优化专业设置 开展“订单式”联合培养技能人才 [6] 重点群体就业保障与当前工作部署 - **保障重点群体就业**：稳定高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业 优化全周期就业创业指导 推动就业服务下沉基层 [6] - **把握关键时间窗口**：紧盯春节前后劳动力转移就业窗口期 策划组织各类招聘活动以推动人员岗位精准匹配 [6] - **强化就业监测与预警**：实施市级劳动力调查制度 建立高质量充分就业统计监测体系 对职业院校及专业就业状况实行“红黄绿”亮灯分类提醒 [4][5] - **维护劳动者合法权益**：着力做好岁末年初治理欠薪工作 保障好农民工等重点群体工资支付 [6] 政策背景与实施基础 - **就业形势稳中向好**：“十四五”期间 全市年均实现城镇新增就业3万人左右 2025年全市城镇新增就业2.83万人 完成年度计划2.6万人的109% [3] - **获得省级认可**：日照市作为两个市之一在全省高校毕业生等青年就业创业工作会议上作了典型发言 五莲县被评为山东省高质量充分就业县建设单位 [3] - **面临持续挑战**：当前全市稳增长、稳就业压力依然较大 需求多样化、产业智能化、人口老龄化、就业多元化等因素叠加 推动高质量充分就业仍需持续努力 [3]

代表建议办理总体情况 - 陕西省第十四届人大三次会议期间及闭会期间共收到代表建议844件 截至2025年底已全部办理完毕并答复代表[1] - 建议交由省人民政府办理817件 省高级人民法院办理15件 省人民检察院办理6件 省级党群系统办理71件[1] - 建议办理结果分类为：当年能够解决或基本解决的A类建议375件 占比44.5% 计划逐步解决的B类建议380件 占比45.4% 留作参考的C类建议89件 占比10.1%[1] 科技创新与成果转化 - 采纳代表建议 制定《陕西省科技创新券管理办法（试行）》及“先投后股”“先使用后付费”等配套措施[2] - 相关举措推动成立转化企业1013家 技术合同交易额突破5000亿元[2] 就业与养老服务 - 采纳代表关于解决社会就业的建议 印发《关于强化政策支持促进就业提质扩容的通知》 出台就业优先战略促进高质量充分就业22条等政策措施[2] - 安排24.8亿元资金用于支持兑现就业补贴及开展职业技能培训[2] - 采纳代表关于规范社会养老服务体系建设的建议 印发《关于促进养老服务消费的十项措施》[2] - 通过组建县域养老服务联合体 改造闲置农房建设“互助幸福院” 累计建成养老服务机构和设施1.6万余家 养老总床位24.2万张 老年助餐点4591个[2] 生态环境保护 - 采纳代表关于推进秦岭区域高质量发展及建立综合管理和应急救援机制的建议 印发《整治秦岭核心保护区非法穿越行动方案》[3] - 统筹135亿元资金用于加强秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地等重点区域生态保护修复[3] - 拨付2025年省级秦岭生态环境保护专项资金3.5亿元 支持秦岭水源地保护、生态系统检测监管、生物多样性保护等领域项目30余个[3] - 秦岭生态环境质量指数居全国一类水平[3] - 公安、林业等部门定期开展联合执法专项行动 重点打击擅自组织穿越、破坏野生动植物资源等行为 全面遏制秦岭非法穿越行为[3]

政策框架与目标 - 天津市政府发布《关于促进高质量充分就业的实施意见》，包含6个方面共22条具体措施 [1][5] - 政策旨在构建就业友好型社会，推动经济社会发展与就业促进协调联动 [7] - 政策核心是深入贯彻落实国家关于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的指导精神 [3][5] 产业发展与就业协同 - 巩固提升绿色石化、汽车、装备制造等优势产业，创造更多高质量就业岗位 [7] - 转型升级冶金、轻工等传统产业，积极发展生物医药、新能源、新材料、航空航天等新兴产业 [7] - 超前布局通用人工智能、生物制造等未来产业，加快建设以智能科技产业为引领的现代化产业体系 [7] 教育与技能培训 - 优化调整高等教育学科专业设置，主动对接科技创新与国家战略需求，扩大理工农医类在校生比重 [9] - 健全终身职业技能培训制度，围绕先进制造、康养托育、现代服务、新职业等重点领域推行项目化培训 [9] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的培训模式，拓宽技能人才发展通道 [9] 重点群体就业支持 - 促进高校毕业生等青年群体就业，鼓励其投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业 [11] - 做好退役军人就业服务保障，拓宽农村劳动力就业增收空间，积极培育壮大劳务品牌 [11] - 完善困难人员就业援助制度，完善妇女就业创业保障机制，构建生育友好的就业环境 [11][13] 创业与灵活就业 - 优化创业政策环境，开展创业型街区建设，优化创业孵化基地发展布局 [13] - 强化高校双创学院和众创空间建设，打造创业服务“津”字招牌，激发创业带动就业的倍增效应 [13] - 加强创业指导服务，优化灵活就业保障制度 [13] 公共服务与权益保障 - 完善就业公共服务制度，将基层就业公共服务融入党建引领基层治理范畴 [13] - 统筹资源建设标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的“家门口”就业驿站 [13] - 强化劳动者就业权益保障，保障平等就业权利，构建和谐劳动关系，扩大社会保障覆盖面 [13]