筑牢“稳”的基础 - 推动2026年经济实现良好开局的关键在于系统谋划、精准施策、协同发力地落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要求，具体聚焦科技引领、内需提振、改革攻坚、预期凝聚四大行动维度 [2] - “稳”的关键体现为经济大盘的平稳运行与社会预期的持续向好，这是实现“以进促稳”的坚实基础 [3] - 实施“政策合力”行动，强化宏观调控的系统性协同性，财政政策加力提效，保持必要的财政支出强度，将资金向国家重大战略、重点领域安全能力建设和民生保障倾斜，新增地方政府专项债、超长期特别国债的发行规模与投向需精准匹配国家战略需求 [4] - 货币政策适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [4] - 启动“内需回升”计划，构建内需驱动的增长新格局，推动消费从短期刺激转向长效赋能，聚焦“提能力、创场景、优环境”三大核心抓手 [5] - 扎实落实“城乡居民增收计划”，通过稳定就业、优化收入分配等方式增加中低收入群体可支配收入，大力支持文旅、体育、银发、健康等服务消费新业态发展 [5] 构筑“进”的新动能 - “进”的核心要义在于培育壮大新质生产力，这是驱动经济行稳致远、实现高质量起步的核心引擎 [6] - 攻坚核心科技，围绕人工智能、生物制造、商业航天、量子信息等战略性前沿领域，集中资源实施重大科技专项，深化科研组织方式改革，全面推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等新型科研管理模式 [6][7] - 配套构建“耐心资本+全链条金融支持”的保障体系，引导天使投资、风险投资、产业基金向基础研究和前沿技术领域倾斜，完善科技成果转化的中试孵化、知识产权评估等配套服务 [7] - 重塑产业体系，提升产业链供应链韧性与安全水平，全面推进“人工智能+”行动，推动人工智能技术与制造业、服务业、农业等各领域深度融合 [7] - 加速制造业“智改数转”进程，培育一批智能制造标杆工厂、数字孪生园区和工业互联网平台 [7] - 启动新一轮重点产业链高质量发展行动，聚焦集成电路、高端装备、新能源汽车、生物医药等关键领域，精准绘制产业链短板、长板、新板“三张图谱”，实施“一链一策”的靶向强化方案 [7] - 激活数据要素，释放新型生产要素的倍增效应，加快推进数据基础制度建设，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础规则体系 [8] - 在智能制造、金融科技、政务服务等重点行业和长三角、粤港澳大湾区等先行区域，开展数据资产入表、数据流通交易、数据跨境传输等试点示范 [8] 关键领域的“先立”之策 - “立”的核心在于确立与新质生产力发展相适应的新型生产关系，这是推动经济高质量发展的制度保障 [9] - “立”统一大市场规则，畅通国内经济循环，加快推动《全国统一大市场建设条例》的立法进程，以法治化手段破除地方保护、市场分割等阻碍 [9] - 在产权保护、市场准入、招标投标、要素获取等关键领域，建立全国统一的制度规则和标准体系，开展妨碍统一大市场建设问题的专项整治行动 [9] - “立”企业发展新生态，激发各类市场主体活力，启动新一轮国企改革深化提升行动，按照功能性与专业性分类推进国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业、重要民生领域集中 [10] - 优化民营经济发展环境，全面落实民营经济促进法及配套实施细则，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，破除各类隐性壁垒 [10] - 在国家重大工程项目招投标中明确民间投资占比指引，鼓励民营企业参与重大战略、重大项目建设 [10] - 强化科技型企业金融支撑，推广“贷款+保险+财政风险补偿”的融资联动模式，完善知识产权质押融资、科技信用贷款等金融产品，建立覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系 [10] 引导预期与托底民生 - 实施“预期引导”专项，稳定市场主体信心，建立跨部门政策解读与市场沟通联席机制，构建“政府发布+专家解读+媒体传播”的立体化政策沟通矩阵 [11] - 对重大政策出台实施事前吹风、事中解读、事后跟踪的全流程沟通，组织权威专家学者、行业领军企业代表开展专题研讨，“唱响中国经济光明论” [11][12] - 夯实“民生保障”底线，强化就业优先导向，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，支持发展灵活就业和新就业形态 [12] - 推进公共服务均等化，推动基础教育、优质医疗资源扩容下沉，优化城乡公共服务资源配置，扩大长期护理保险制度试点范围，完善养老、医疗、失业等社会保障体系 [12] 把握高质量开局的逻辑 - 2026年经济的开局起步是一场着眼长远、强调系统性的高质量发展战役，坚持“质”的有效提升与“量”的合理增长有机统一 [13] - 发展路径依托“新动能突破、宏观政策协同、关键改革立柱、社会预期引导”四轮驱动，形成“进、稳、立”相辅相成、协同发力的格局 [13] - 精准把握“先立后破”的改革方法论，在新型体制机制、新质生产力基本确立并发挥作用后，再稳妥有序化解旧模式积累的风险隐患 [13] - 成功的开局将体现为市场主体信心的明显回暖、科技创新脉搏的强劲跳动、内需市场活力的持续释放、风险隐患的有序化解 [13]

政策基调与宏观政策 - 政策总基调从2024年的“以进促稳”转为“稳中求进、提质增效”，标志着政策重心从追求总量扩张转向对政策质量、效率与可持续性的平衡考量 [3] - 财政政策关键词从“加大强度”转变为“保持必要”，意味着财政扩张不再追求边际大幅新增，而是致力于维持已形成的高强度支出规模，表述更趋稳健和可持续 [3] - 2026年财政增量相对克制，财政赤字率可能维持在4%或微幅下调至3.8%左右，政策重心更侧重于优化支出结构和解决地方财政困难 [4] - 货币政策目标更加清晰，明确提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，强调在当前物价低迷背景下物价合理回升的必要性 [3][4] - 货币政策操作上，对降准降息的表述从“适时”调整为“灵活高效运用”，并增加“多种政策工具”定语，暗示央行操作频次可能更高、反应更快 [5] - 预计2026年上半年仍存降息窗口，政策利率降幅可能为10个基点 [5] 内需战略与国内市场建设 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为2026年八大重点任务之首，凸显其核心地位，是应对“供强需弱”矛盾、夯实经济内生动力的举措 [6] - 内需任务中，“两新”（设备更新和以旧换新）政策表述从“加力扩围”调整为“优化实施”，呼应财政更重结构的要求 [6] - 明确“制定实施城乡居民增收计划”，着眼于从收入端建立消费增长的长效机制 [6] - 提出“推动投资止跌回稳”，具有强烈现实针对性，因2025年1月-10月全国固定资产投资同比增速为-1.7%，整体呈现萎缩态势 [6][7] - 建设强大国内市场意味着政策将更看重“新需求”对“新供给”的引领，推动供需再平衡，未来扩大内需重点将逐步向需求端、民生领域和“投资于人”倾斜 [7] - 服务消费有望成为2026年促消费的重要抓手，预计相关补贴政策有望年内落地 [7] - 投资领域提出清晰资金支持路径，包括适当增加中央预算内投资、继续发挥新型政策性金融工具作用、优化地方政府专项债券用途，意在通过中央资金引导激发民间投资活力 [7] 创新驱动与产业政策 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”作为第二项重点任务，显示出对产业结构升级和未来增长引擎塑造的高度重视 [8] - 新质生产力仍是重点聚焦方向，政策将致力于拓展人工智能在全行业应用提升渗透率，并推进中国经济向全面绿色转型 [8] - 培育新动能的具体侧重点包括：在人工智能、量子信息等前沿领域构建局部领先优势；强化半导体芯片、创新药等薄弱领域的基础研究；推动人工智能、工业互联网等数字智能技术在制造业全链条应用；围绕制造业薄弱环节进行强链、延链、补链；在关键战略安全领域发挥新型举国体制优势 [8] - “反内卷”被提升至改革攻坚任务首位，会议明确要求“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，意味着其从此前偏产业政策范畴转为纳入全国统一大市场建设的攻坚任务，法律地位和执行力将显著提升 [8] - “反内卷”短期内需要见到实效，将成为2026年的主导性宏观线索之一，其最具标志性的成效体现为PPI增速回正 [9] - “反内卷”核心在于规范竞争秩序和产业结构，治理价格战、规范地方招商引资和税收补贴将是重点 [9] 房地产与资本市场 - 房地产市场的政策思路已从“止跌回稳”转向“控增量、去库存、优供给”的长期模式，其在年度重点工作中的排序从去年第五位降至第八位，政策优先级下降，表明大规模刺激可能性降低 [9] - 资本市场被赋予更清晰改革方向，会议提出“持续深化资本市场投融资综合改革”与“创新科技金融服务”，政策关注点已从维持稳定转向深化市场机制建设和强化服务新质生产力的功能 [9] - 资本市场改革方向为2026年A股市场的“科技成长”风格奠定了基础 [9]

行业整体发展态势 - 银行业实现高质量发展需要长期主义，坚持“稳中求进”再“以进促稳”的策略[1] - 银行业保险业通过多种方式为实体经济提供新增资金达170万亿元[1] - 普惠型小微企业贷款余额为36万亿元，贷款利率下降2个百分点[1] - 金融对外开放步伐加快，行业国际竞争力和影响力显著增强[1] 不同类型银行发展定位 - 国有大型银行应稳中求进、做优做强，加快数字化转型并提升国际化经营能力[1] - 全国性股份制银行应坚持差异化定位，聚焦细分领域和重点区域进行错位竞争[1] - 中小银行应坚守市场定位，发挥地缘人缘优势服务地方经济和中小企业[1] - 各类银行机构需实现特色化经营、差异化发展，构筑多元有序的金融生态[1]