政策与法规环境 - “十五五”规划建议提出推进书香社会建设 标志着全民阅读事业获得顶层政策支持 [1] - 《全民阅读促进条例》于2025年12月正式公布 并将自2026年2月1日起施行 推动全民阅读迈向制度化、法治化新阶段 [1] - 条例旨在以法治方式为国家长远发展提供持久精神动力 并促进全民阅读均衡协调发展 [1][2] 行业发展现状与基础设施 - 截至2024年底 全国共有公共图书馆3248个 新型公共文化空间超过4万个 显示阅读基础设施已具规模 [1] - 实践中存在资源失衡问题 例如农村居民阅读率低于城市居民 成年人阅读时间不足 [1] - 多地已进行有效探索 如甘肃将农家书屋搬上“云端” 浙江、安徽等地推动城乡图书“通借通还” [2] 市场趋势与产品形态 - 数字阅读日益便利 但传统阅读受到冲击 条例明确支持数字阅读与传统阅读相结合 [2] - 条例要求推动优质数字阅读内容供给 并敦促数字阅读服务提供者加强内容管理 [2] - 行业致力于服务特殊群体 例如中国盲文图书馆联合数字平台推出无障碍AI伴读系统 为视障群体提供有声书和语音导航服务 [2] 行业未来发展方向 - 法治建设旨在破解资源失衡、推广乏力、服务失效等结构性难题 推动阅读资源向基层和薄弱环节倾斜 [2] - 发展目标是从“有形覆盖”转向“有效覆盖” 使图书馆、社区书屋、实体书店成为更具吸引力的文化空间 [3] - 全民阅读的最终目标是增强全民族思想道德和科学文化素养 提高社会文明程度 助力实现社会主义文化强国愿景 [1][3]

转自：扬子晚报 为深入贯彻落实《全民阅读促进条例》，持续深化"书香南通・阅享通城"青少年阅读推广品牌建设，丰 富广大青少年精神文化生活，1月2日下午，由南通市全民阅读促进会指导，南通市崇川区新闻出版局主 办，狼山镇街道、文峰街道、新城桥街道、幸福街道、钟秀街道等联合承办，京鼎动漫（版权方）、二 十一世纪出版社集团（出版方）、江海小记者总站、纸间书局协办的"大中华寻宝记神兽嘉年华"系列活 动之"神兽伴读 助力成长——《大中华寻宝记》分享及知识问答"活动，在文峰城市广场一楼中庭圆满 举行。 中进一步感受阅读的魅力。此外，活动前期开展的"百米画卷画通城"环节，吸引了众多青少年自带画笔 参与，大家用绚丽的色彩描绘心中的南通美景，尽情抒发对家乡的热爱之情。 此次活动以《大中华寻宝记》系列图书为纽带，将全民阅读宣导、文化知识传播与趣味互动体验有机结 合，不仅为青少年搭建了交流学习的平台，更推动了"书香南通・阅享通城"品牌建设走深走实。下一 步，相关单位将继续以《全民阅读促进条例》为遵循，策划开展更多形式多样、内容丰富的阅读推广活 动，让阅读之风吹遍通城每个角落，为青少年健康成长注入强大的文化动力。 通讯员 杨佳 活动伊始 ...

（来源：天津日报） 转自：天津日报 冬日的上午，走进位于津湾广场的国图·津湾文创空间，书香与艺术气息交融弥漫——不少读者凝神阅 读，书架前有人驻足选书，活动区里正在举办一场文化沙龙。如今，到书店度过一段有书相伴的时光， 已成为许多市民的日常选择。 2024年1月1日，《天津市全民阅读促进条例》正式施行，标志着天津全民阅读工作进入规范化、法治化 轨道。两年来，"爱读书、读好书、善读书"从倡议逐渐沉淀为习惯，滋养着这座城市"腹有诗书气自 华"的独特气质；两年来，从制度保障到全民参与，从空间创新到品牌深耕，一场以阅读为名的城市实 践，正为天津注入持久而温润的精神力量。 空间提质： 从单一售书点到"文化会客厅" 近年来，实体书店面临客流减少、运营艰难的困境。不过，天津的实体书店却实现了令人瞩目的逆势新 生——它们不再仅仅是单一的图书卖场，而是积极转型为融合阅读、沙龙、展览、文创等多种业态的复 合型文化体验空间，逐渐成为城市中兼具人文温度与社区黏性的"文化会客厅"。 位于意式风情区的钟书阁天津店，凭借其独特的镜面设计与阶梯式书廊，成为津城文化新地标。这里不 仅是藏书阁，更定期举办文学交流、艺术沙龙等活动，为读者营造出集 ...

网络安全法修订 - 修订决定于2025年10月28日通过，自2026年1月1日起施行 [3] - 新增支持人工智能基础理论研究和关键技术研发、完善人工智能伦理规范等条款，以应对算法安全、数据滥用等新型风险 [4] - 加强网络安全法与个人信息保护法、数据安全法等法律的有机衔接，明确网络运营者处理个人信息的法律适用 [4] - 大幅提高违法成本，以更全面的责任框架和更严厉的处罚机制筑牢数字经济发展安全底线 [4] 全民阅读促进条例 - 条例于2025年11月27日通过，自2026年2月1日起施行 [5] - 明确国家新闻出版主管部门及县级以上地方政府为实施主体，并赋予群团组织参与权限 [6] - 拓展多元覆盖城乡的全民阅读设施，鼓励在车站、景区等公共场景增设阅读空间，支持数字与传统阅读融合 [6] - 针对少年儿童、农村群众、老年人、阅读障碍者等群体制定专项措施，推动全民阅读均衡化 [6][7] 治安管理处罚法修订 - 新修订的法律于2025年6月27日通过，自2026年1月1日起施行 [8] - 将干扰公共交通工具正常行驶、高空抛物、违规升放明火升空物体、违规飞行无人机等新型危害公共安全行为纳入规制 [9] - 将违法出售或饲养烈性犬等危险动物、未采取安全措施致动物伤害他人等行为列入违法行为 [9] - 对14-16周岁及16-18周岁初次违法的未成年人、70周岁以上老人，在情节严重或一年内两次以上违法等情况下，也可予以行政拘留 [9] - 扩大适用听证程序范围、强化全程同步录音录像、规范强制传唤措施以规范执法程序 [9] 民用航空法修订 - 新修订的法律于2025年12月27日通过，自2026年7月1日起施行 [10] - 加强对民用无人驾驶航空器的管理，要求设计、生产、进口、维修和飞行活动需按规定申请适航许可，生产机构需设置唯一产品识别码 [10] - 专设“旅客权益保护”一节，规定航空公司需公布运输总条件、航班延误或取消时及时发布信息并做好服务、保护旅客个人信息、受理处理投诉等 [11] 河南省优化营商环境条例修订 - 新修订的条例于2025年12月4日通过，自2026年3月1日起施行 [12] - 将“融入服务全国统一大市场”作为重要立法目的，要求破除市场准入卡点、打破地方保护和市场分割、促进生产要素自由流动 [13] - 明确推行全省“高效办成一件事”、推进以企观政等活动、建立问题清单和企业诉求快速响应机制以服务企业 [13] - 支持金融机构开发新金融产品和服务提供便利融资，并健全规范涉企行政执法长效机制、加强涉企行政检查统筹 [13] 河南省发展老年助餐服务规定 - 规定于2025年12月4日通过，自2026年1月1日起施行 [15] - 确立“政府负责、部门协同、市场运作、社会参与、家庭尽责”工作机制，明确民政部门主管、多部门联动的监管责任体系 [16] - 优先保障失能、残疾、高龄等老年人的服务权，要求助餐场所公示收费及优惠信息，民政部门统一编号标识并畅通投诉渠道 [16] - 通过财政补助（建设、运营、就餐补贴）、税费优惠、金融保险支持、场地供给等构建多元支持体系 [16] 河南省法律援助条例修订 - 新修订的条例于2025年9月29日通过，自2026年1月1日起施行 [17] - 将“因粮食出售、农业生产资料购买使用或者农作物生长受到侵害主张民事权益”等事项明确纳入援助范围 [18] - 统一经济困难标准，一律参照本省最低工资标准认定，不再区分城乡居民，并对特定群体可免予核查 [19] - 明确“市域通办”机制，申请人可向住所地或事项发生地机构申请，机构可提供上门服务 [19] - 明确律师事务所和律师负有提供法律援助的法定义务，并建立全链条质量监督体系和差异化补贴机制 [19] 河南省邮政条例修订 - 新修订的条例于2025年12月4日通过，自2026年3月1日起施行 [20] - 规定未经用户同意，不得代为确认收件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等末端设施 [21] - 要求县级以上政府支持建设村级寄递物流综合服务站，支持多行业共建共享农村末端配送网络 [21] - 明确企业需依法与快递员签合同、付报酬、缴社保，并为灵活用工人员优先缴纳工伤保险 [21]

政策与法治化进程 - 《全民阅读促进条例》正式公布，将于明年2月1日起实施，标志着全民阅读从政策引导迈向制度化、法治化新阶段 [1] - “十五五”规划建议提出“推进书香社会建设”，法治化为增强全民族思想道德素质和科学文化素养树立新里程碑 [1] - 将全民阅读纳入法治轨道，旨在以法治方式为国家长远发展提供持久精神动力，推动人的全面进步与物质文明、精神文明协调发展 [1] 行业发展现状与挑战 - 截至2024年底，全国共有公共图书馆3248个、新型公共文化空间4万多个，全民阅读事业蓬勃发展 [1] - 行业发展面临结构性难题，包括农村居民阅读率低于城市居民、阅读范围相对狭窄，以及成年人阅读时间不足等挑战 [1] - 数字阅读便利性提升，对传统阅读形成冲击，行业需推动数字阅读与传统阅读相结合 [2] 资源均衡与创新服务模式 - 条例明确“促进全民阅读均衡协调发展”，推动阅读资源向基层和薄弱处流动成为法定义务 [2] - 地方探索富有成效，例如甘肃将农家书屋搬上“云端”，浙江、安徽等地推动城乡图书“通借通还” [2] - 支持数字阅读与传统阅读结合，推动优质数字阅读内容供给，并要求数字阅读服务提供者加强内容管理，营造健康环境 [2] 特殊群体与无障碍建设 - 全民阅读需保障特殊群体权益，例如中国盲文图书馆联合数字平台推出无障碍AI伴读系统，通过有声书和语音导航服务视障群体 [2] - 以法治形式支持全民阅读无障碍设施建设，旨在让阅读的光亮惠及更广人群 [2] 服务升级与行业愿景 - 在法治引领下，行业推动阅读服务从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，目标是让图书馆、社区书屋、实体书店成为吸引人的温暖角落 [3] - 全民阅读事业的最终愿景是助力实现社会主义文化强国 [3]

政策法规 - 《全民阅读促进条例》颁布，标志着全民阅读促进工作全面纳入法治化轨道，从“政策引导”迈向“法治保障”[1] - 条例以行政法规形式明确各方责任，为构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系提供坚实制度支撑[1] - 立法旨在构筑常态化、长效化的基座，逐步形成完善的法律制度体系，而非“强制读书”[1] 行业影响与生态构建 - 立法将“书为人人”的理念转化为可操作的民生保障，有助于将阅读融入生活场景，帮助国民实现“阅读即生活”[2] - 以全民阅读活动周为轴心，把图书馆、书店、学校、出版机构、数字平台等分散资源统一纳入国家议程[2] - 构建政府搭台、社会唱戏、市场助力的机制，有助于全民阅读形成集中释放、持续发酵的规模效应[2] - 众多全民阅读品牌活动多姿多彩，如南国书香节、上海书展、北京地坛书市等，逐渐构建起多元立体的阅读生态[2] 服务与保障升级 - 条例推动服务升级，包括图书馆、实体书店的设施更新优化[1] - 保障升级，不仅是经费，更重要的是满足未成年人、老年人、残障人士等人群的阅读需求[1] - 技术升级，支持新技术开发应用，以科技赋能数字阅读场景与模式创新[1] 市场需求与趋势 - 随着物质生活水平的提升，群众对精神文化的需求日益增长，未来阅读会成为越来越多人精神滋养的重要来源[2] - 全民阅读立法成为保障阅读公平、回应民生诉求的关键举措[2]

政策与法治框架 - 全民阅读事业进入制度化、法治化新阶段，《全民阅读促进条例》将于明年2月1日起实施 [1] - 法治旨在以国家意志破解资源失衡、推广乏力、服务失效等结构性难题，并为长远发展提供持久精神动力 [1][2] - 条例明确促进全民阅读均衡协调发展，推动资源向基层和薄弱处倾斜成为法定义务 [2] 行业发展现状与基础设施 - 截至2024年底，全国共有公共图书馆3248个，新型公共文化空间超过4万个 [1] - 行业面临结构性挑战，包括农村居民阅读率低于城市居民，成年人阅读时间不足等问题 [1] - 实践中出现有效探索，如甘肃将农家书屋搬上“云端”，浙江、安徽等地推动城乡图书“通借通还” [2] 服务模式与技术创新 - 条例支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，并要求数字阅读服务提供者加强内容管理 [2] - 行业致力于服务特殊群体，例如中国盲文图书馆联合数字平台推出无障碍AI伴读系统，通过有声书和语音导航服务视障群体 [2] - 推动阅读服务从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，目标是让图书馆、社区书屋、实体书店成为更具吸引力的文化空间 [3] 战略目标与社会意义 - 全民阅读是提升全民族思想道德素质和科学文化素养、提高全社会文明程度的关键路径 [1] - 阅读被视为将人口数量优势转化为人才质量优势的关键，关乎国家精神海拔 [1] - 全民阅读事业旨在助力实现社会主义文化强国的美好愿景 [3]

全民阅读促进条例核心内容 - 国家为促进全民阅读、建设书香社会、提升国民素养和全社会文明程度而制定本条例，条例自2026年2月1日起施行 [7][29] 工作原则与体系 - 全民阅读促进工作坚持党的领导，以人民为中心，构建全民覆盖、普惠高效的促进体系 [8] - 工作由党委领导、政府主导、社会力量参与，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求开展 [8] 组织与职责 - 国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作，县级以上地方新闻出版主管部门负责本行政区域内工作 [9] - 县级以上人民政府应将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算 [9] - 工会、共青团、妇联、文联、作协、科协、残联等群团组织应结合自身特点开展促进工作 [9] 内容供给与出版支持 - 国家支持丰富出版品种，优化结构，提高质量，推出更多优秀出版物，加大优质内容供给 [9] - 出版单位应根据阶梯阅读要求，出版适宜不同年龄段少年儿童的出版物 [20] - 国家新闻出版等主管部门需做好党的创新理论、哲学社会科学、文学艺术、科学技术等方面优秀出版物的推介工作 [12] 阅读推广活动 - 国家鼓励开展内容健康向上、形式丰富多样的全民阅读推广活动，并与各地区各行业特色相结合 [3][11] - 每年4月第四周为全民阅读活动周 [4][13] - 国家鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施的开发与应用，支持利用信息技术扩大活动影响力 [13] - 报刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻网站等新闻媒体应通过多种方式宣传优秀出版物和先进典型，营造阅读氛围 [13] 阅读服务设施建设 - 县级以上地方人民政府应有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施 [4][15] - 全民阅读设施主要包括公共图书馆、新时代文明实践中心、工人文化宫、青少年宫、基层综合性文化服务中心、社区图书室、农家书屋、公共阅报栏、公共数字阅读终端等 [15] - 新建、改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施 [16] - 国家鼓励车站、机场、港口、宾馆、银行、商场、医院等公共服务机构和场所设立阅读设施，支持在公共交通工具上提供阅读服务 [16] - 国家鼓励机关、学校、企业事业单位等通过设置图书馆、阅览室、报刊架等提供多种形式的阅读服务 [17] 设施管理与服务要求 - 公共图书馆应当免费向公众开放阅览室、自习室，配备书桌、座椅，提供相关阅读服务 [5][15] - 符合条件的全民阅读设施应按国家规定免费或优惠向公众开放并公示时间，有条件的可在节假日和寒暑假延长开放时间 [5][16] - 全民阅读设施管理单位应建立健全安全管理制度，依法配备安全保护设备和人员 [16] - 任何单位和个人不得擅自拆除全民阅读设施或改变其功能用途，确需拆除或改变的应依法重建、改建 [16] 支持实体书店与数字阅读 - 县级以上人民政府应根据实际情况，采取政策措施支持实体书店发展，鼓励其改善阅读条件、开展阅读活动 [5][18] - 国家支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度 [6][18] - 数字阅读服务提供者应加强内容管理，推送优质内容，营造健康向上的数字阅读环境 [18] 社会力量参与 - 国家鼓励和支持社会力量参与建设公共阅读空间，开展旧书交换流通，创新阅读服务模式 [18] - 国家鼓励和支持社会力量依法通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠出版物等多种方式参与提供阅读服务 [18] - 社会力量开展全民阅读推广活动，应当接受县级以上新闻出版主管部门的指导、监督 [14] 重点群体保障 - **未成年人及家庭**：父母或其他监护人应开展家庭阅读、亲子阅读，帮助未成年人养成良好阅读习惯 [1][20] - **幼儿园**：应为幼儿提供适宜读物，创设良好阅读环境，培养阅读兴趣和习惯 [1][20] - **中小学校**：应加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导和校园阅读活动，并加强对教师的阅读指导培训 [1][20] - **高等学校**：应将阅读作为重要教育教学方式，组织多种形式的阅读活动，鼓励学生拓展阅读内容 [2][20] - **农村及重点地区**：国家重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进均衡协调发展 [19] - **少年儿童**：国家制定少年儿童阅读计划，推广阶梯阅读，政府设立的公共图书馆应设置少年儿童阅览区域并配备专业人员开展阅读指导 [19][20] - **老年人**：全民阅读设施管理单位应考虑老年人阅读需求和特点，提供适老阅读内容，优化适老服务标准，有条件的老年大学、为老服务机构等应开展老年人阅读活动 [6][24] - **阅读障碍者**：国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式出版物，支持全民阅读无障碍设施建设，残疾人服务机构应提供必要阅读辅助设施和服务 [23][24] 其他促进措施 - 国家制定乡村阅读计划，增加农村阅读内容供给，优化环境条件，提高服务效能 [21] - 国家提高各民族群众使用国家通用语言文字阅读的能力，支持民族地区开展相关阅读活动 [22] - 国家将书香城市、书香村镇作为精神文明建设重要内容 [22] - 国家鼓励开展全民阅读研究、公民阅读状况调查以及国际交流合作 [25] - 通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门捐赠财产用于全民阅读服务的，依法享受税收优惠 [25]

活动概况 - 石家庄市赵县妇联于12月27日在旭日书店爱心驿站组织了一场主题为“书香飘万家 阅读伴成长”的亲子读书会 [1] - 活动参与者包括爱心爸妈志愿者代表、结对儿童及30余组小学生家庭 [1] 活动内容与形式 - 活动由爱心领读妈妈于老师带领大家共读高尔基的《童年》 [3] - 领读老师运用“人物通讯录”与“成长光树图”梳理核心人物对主人公阿廖沙成长的双重影响 剖析黑暗环境与光亮人物对童年成长的作用 [3] - 活动包含亲子共读经典片段环节 以及互动讨论环节 孩子们分享对书中人物的理解 家长们交流育儿心得 [3] 活动规模与规划 - 本次活动是赵县妇联本年度举办的第12场读书会 实现了每月一场的常态化举办 [8] - 县妇联负责人表示 未来将持续搭建阅读平台 开展多样亲子阅读活动 以助力全民阅读和涵养优良家风 [8]

活动概况 - 南平市建阳区于12月27日至28日举办全民阅读活动，主题为“立法促阅读·书香润潭阳” [1] - 活动现场设置了惠民书展与文创展示区，集中展销弘扬中华优秀传统文化、反映时代精神的精品出版物及融合本地文化元素的“书香”文创产品 [1] - 活动旨在满足群众多样化、高品质的阅读需求 [1] 倡议与参与 - 建阳区全民阅读促进会在活动现场发布了《共建‘书香建阳’ 共享阅读美好》倡议书 [1] - 倡议书号召全区机关、学校、企业、社区、家庭等广泛参与阅读 [1] - 活动目标是共同培育“爱读书、读好书、善读书”的社会新风 [1] 文旅融合模式 - 建阳区近年来积极探索“书香+文旅”融合新模式，旨在让阅读空间成为文旅新地标 [1] - 朱子书房、寒泉精舍等一批融合历史底蕴、阅读功能与旅游体验的文化空间已相继落成开放 [1] - 该模式实现了“在风景中阅读，在阅读中行走”的美好体验 [1]