离境退税政策优化 - 政策核心为降低起退点至200元、提高现金退税限额至2万元、优化退税便利度[1] - 推出8条举措聚焦退税商店扩容、商品供给丰富、服务水平提升三方面[1] - 增值税退税率达11%相当于商品额外九折优惠[2] 退税商店布局优化 - 鼓励商圈、景区、机场等境外旅客聚集地增设退税商店[3] - 放宽备案条件允许M级纳税企业及新开商店申请[3] - 备案部门下放至主管税务机关且时间缩短至5个工作日内[3] 退税商品供给升级 - 起退点下调促进特产店、纪念品店加入退税体系[4] - 增加老字号、非遗产品、国货潮品等中国特色商品供给[4] - 推动"城市礼物""必购必带"等高品质特色产品培育[4] 退税服务便利化措施 - 全国推广"即买即退"实现购物现场领取退税款[4] - 鼓励封装打码便利海关免拆封验核[4] - 税务总局修订管理办法优化信息系统及办理流程[4] 民航与文旅协同支持 - 民航局推动国际客运增班重点布局新兴市场及"一带一路"航线[6] - 枢纽机场将提供支付、退税等"一站式"服务[6] - 文旅部加强导游培训及支付退税协同提升入境旅游便利度[7] 宣传与机制完善 - 依托驻外机构及在线平台加强政策海外宣介[7] - 在游客集散中心、星级酒店等区域开展针对性推广[7] - 优化购物动线设计及退付点布局提升体验[7]

政策背景与核心目标 - 离境退税政策自2015年全面推行，目前覆盖50多个国家和地区，中国增值税退税率达11%（相当于商品九折）[4][5] - 2024年入境旅客总花费达942亿美元（同比+77.8%），但入境消费占GDP仅0.5%，低于全球主要国家1%-3%水平[5][6] - 政策三大目标：落实二十大三中全会部署、扩大入境消费（占GDP比重提升空间显著）、推进高水平对外开放[4][5][6] 政策优化三大方向 1 退税商店扩容 - 放宽备案条件：纳税信用级别M级以上企业、新开商店（设立不满1年）均可申请，备案时间缩短至5个工作日[9] - 优化布局：在商圈、景区、机场等境外旅客聚集地增设商店，支持打造离境退税特色街区[9] - 国际消费中心城市表现突出：上海等5城离境商店数量占全国近70%，2024年口岸入境外国人数量同比翻倍[48] 2 商品供给丰富 - 离境退税起退点从500元降至200元，吸引特产店、纪念品店加入[10] - 增加老字号、非遗产品、国货潮品等中国特色商品，培育"城市礼物"品牌[10] - 2024年离境退税商品销售额和退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍[13] 3 服务流程升级 - 推广"即买即退"全国覆盖：2024年试点地区该模式退税规模同比增22倍[39] - 现金退税限额从1万元提至2万元，支持移动支付/银行卡/现金多方式退税[11][22] - 海关验核效率提升：鼓励封装打码实现免拆封验核，缩短口岸等待时间[45] 部门协同措施 税务系统 - 构建全国离境退税管理信息系统，实现10种语言《办理指南》[13] - 推动外币卡POS机配置，试点"集中退付点"一站式服务[13][16] 文旅系统 - 2024年入境游客1.3亿人次（同比+60%），将推动景区/文博场馆商店加入退税体系[33][35] - 加强导游培训及旅行社协作，优化购物动线设计[35] 民航系统 - 国际客运航班通航78国，近一周执行6532班，42家枢纽机场实现支付便利化[26] - 未来重点拓展"一带一路"航线网络，优化机场"一站式"服务[28] 市场影响与未来规划 - 国际消费中心城市将打造入境消费友好商圈，完善多语种标识[49] - 举办F1大赛、消博会等活动，培育房车露营/邮轮游艇等新消费场景[48][50] - "购在中国"系列活动启动，覆盖精品购物/美食/旅游/展演四大领域[51]

离境退税政策优化 - 商务部将加快推进离境退税政策落实落地，提高服务质量和水平，让境外旅客退税更便利、购物更满意 [2] - 离境退税是国际通行做法，我国自2015年起全面推行，今年是该政策10周年 [2] - 商务部等6部门发布《通知》，针对退税商店偏少、商品选择不多、便利度不足等问题，提出8条政策举措 [2] 政策出台背景 - 贯彻落实党的二十届三中全会精神，完善境外人员生活便利制度 [3] - 2024年入境旅客总花费达942亿美元，增长77.8% [3] - 推动扩大入境消费，2024年境外旅客入境消费占GDP约0.5%，低于世界主要国家1%-3%的水平 [3] - 推进高水平对外开放，2023年接待外国游客2694万人次，增长96%，2024年一季度入境外国游客921.5万人次，增长40.2% [4] 政策亮点 - 扩商店：优化退税商店布局，鼓励在境外旅客聚集地增设商店，放宽备案条件，备案时间缩短至5个工作日 [5] - 增商品：将离境退税起退点从500元下调至200元，促进国货销售 [5] - 优服务：优化退税流程，推广"即买即退"，鼓励对退税物品封装打码 [6] 国际消费中心城市建设 - 上海、北京、广州、天津、重庆5个国际消费中心城市培育取得积极进展 [6] - 2024年5个城市口岸入境外国人数同比增长约一倍 [6]

扩大入境消费政策核心内容 - 六部门联合发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，提出8条政策举措，聚焦退税商店扩容、商品供给丰富、服务水平提升三大方向[1][2] - 政策三大亮点包括扩大退税商店覆盖、增加退税商品种类、优化退税服务流程[2] - 2024年离境退税商品销售额和退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍[8] 商务部举措 - 推动退税商店增量扩容，解决当前商店偏少、国货供给不足问题[2] - 深化国际消费中心城市建设，打造国际化消费环境、增加品质化消费供给、创新多元化消费场景[2] - 财政部门正研究专项资金支持，各地已出台配套政策提高离境退税效能[3] - 聚焦首发经济，围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大领域开展促消费活动[3] 财政部政策优化 - 降低离境退税起退点，提高现金退税金额[4] - 国际比较显示中国离境退税政策具有退税力度大（11%税率）、商品范围广（21大类）的优势[4] - 通过优化商店布局、增加商品供给、简化流程三方面提升退税便利度[4] 文旅部实施计划 - 推动景区、度假区、文博场馆等区域的特色店铺成为退税商店[5] - 优化商品供给，重点增加非遗商品、文创产品、手工艺品、国货潮品等品类[5] - 加强境外宣传推广，通过驻外机构、旅行社、OTA平台等渠道进行政策宣介[6] - 完善导游培训机制，协同推进支付与退税便利化工作[6] 海关总署技术升级 - 鼓励地区对退税物品进行封装打码，通过二维码扫描实现快速验核[7] - 该方法可减少现场验核时间，提升口岸退税办理效率[7] - 将优化流程并增设口岸引导标识保障新政落地[7] 税务总局服务改进 - 修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》配套新政策[8] - 将"即买即退"服务推广至全国，鼓励更多商店提供该服务[9] - 通过智能化手段提升退税便捷度，改善境外旅客消费体验[9] 民航局配套措施 - 持续增加国际客运航班，差异化布局传统市场与新兴市场[10] - 重点完善"一带一路"航线网络，服务国家对外战略[10] - 推动枢纽机场优化综合服务柜台，提供文旅、支付、交通等一站式服务[10] - 鼓励口岸机场增设退税商店，利用国际航班开展政策宣传[10]

文章核心观点 《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》发布，从三方面提出8条政策举措，旨在解决退税商店、商品和便利度问题，扩大入境消费，推进高水平对外开放 [3][4][5] 政策出台考虑 - 贯彻落实党的二十届三中全会精神，提高境外旅客在华购物便利性，提升旅游、消费获得感和满意度 [4] - 推动扩大入境消费，2024年境外旅客入境消费占我国GDP比重约0.5%，增长潜力大 [4] - 推进高水平对外开放，吸引外国人来华，促进中外交流，推动“老字号 新国潮”走向世界 [4] 政策举措亮点 扩商店 - 优化退税商店布局，在境外旅客聚集地增设退税商店，支持打造离境退税特色街区 [5] - 放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上企业、新开商店等申请 [5] - 退税商店备案部门改为税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内 [5] 增商品 - 离境退税起退点从500元下调至200元，降低购物门槛，促进国货销售 [6] - 提升退税商品供给水平，增加中国特色优质产品供应，培育特色产品 [6] 优服务 - 从全流程入手提高退税便利度，优化退税支付服务 [6] - 现金退税限额由1万元上调至2万元，鼓励多种支付方式退税 [6]