文章核心观点 - 财政部等多部门联合印发《指导意见》，旨在通过强化政府性融资担保体系的作用，引导金融资源精准支持就业创业，以服务经济社会高质量发展 [1] 政策目标与机制设计 - 政策核心目标是解决小微企业因抵质押物少、资信弱导致的融资难、融资贵问题，通过政府性融资担保为其增信、为金融机构分险 [1] - 创设“就业贡献度”关键指标，该指标综合支持就业增长和担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”：一是与授信额度挂钩，二是与再担保费优惠挂钩，以形成激励相容的政策传导机制 [2] 具体支持措施与范围扩大 - 加强融资担保与创业担保贷款奖补政策的协同，聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效” [2] - 政策支持范围在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入，扩大了政策的公平性和覆盖面 [2] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同，大幅简化流程、压缩时间，确保信贷资金便捷直达创业者 [2] 政府性融资担保体系架构与成效 - 已形成“一体两翼”发展布局：“一体”为健全的政府性融资担保体系，“两翼”为服务就业创业和支持科技创新 [3] - “一体”指“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与担保体系按“二八分险”原则共担风险，实践中通常为融担基金20%、省级再担保20%、市县直保40%、银行20% [3] - 该体系已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖，国家融资担保基金引领超过1500家担保机构，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40% [3] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下 [3] 业务影响与就业带动效应 - 在服务就业方面，据行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人 [4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [4] - 体系正优化业务结构，加力支持劳动密集型企业，进一步发挥对稳就业、扩内需的促进作用 [4]

政策核心内容 - 四部委联合发布《指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 政府性融资担保被定位为财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具 [1] - 《指导意见》的重点是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [1] 政策支持方向与机制 - 在支持就业方面，建立了一套量化评价与激励约束机制 [1] - 在支持重点群体创业方面，聚焦创业担保贷款奖补政策“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署 [1] - 加强融资担保与贷款贴息政策协同 [1] 行业历史成效 - 政府性融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次 [1] - 政府性融资担保基金稳定就业约5900万人次 [1] - 财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业 [1]

政策核心与目标 - 财政部等多部门联合印发《指导意见》，旨在进一步发挥政府性融资担保体系增信分险作用，引导金融资源精准支持就业创业[1] - 政策核心是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，以实现稳就业、扩内需的目标[3] - 政府性融资担保是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具[3] 体系发展现状与成效 - 已形成以健全完善政府性融资担保体系为“一体”、以服务就业创业和支持科技创新为“两翼”的发展布局[3] - 国家融资担保基金引领体系，凝聚超过1500家担保机构力量，再担保合作业务规模累计超过6.7万亿元，年均增长约40%[3] - 合作机构平均担保费率已降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下[3] - 2024年起实施支持科技创新专项担保计划，已支持4万户中小科创企业获得银行贷款超过1700亿元[3] - 据估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人[4] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次[4] 量化评价与激励约束机制 - 建立“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”的量化评价与激励约束机制[4] - 创设“就业贡献度”作为关键指标[4] - 实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”[4] - 建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障”[4] 创业担保贷款奖补政策 - 政策聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”以强化创业担保贷款奖补[4] - 中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业[4] - 鼓励地方政府性融资担保机构对符合条件的创业担保贷款减收或返还担保费，并推动银行合理确定贷款利率[6] 差异化优惠与支持措施 - 国家融资担保基金将按就业贡献度对合作机构再担保费分档给予差异化优惠，优惠最高不超过20%[5] - 政府性融资担保机构将逐步减少、取消对吸纳就业人数多、劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求[5] - 弱化盈利考核，加大对首贷、首担客户的开拓力度，降低融资准入门槛[5] 重点支持群体与范围 - 政策积极为十类重点就业群体及吸纳其就业的小微企业申请的创业担保贷款提供担保增信服务[5] - 重点支持群体包括高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫人口、返乡创业农民工等[5] - 重点支持处于初创期的创业创新小微企业[5] - 鼓励有条件的地方支持应届和往届高校毕业生、技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生申请创业担保贷款[5]

政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号），旨在通过政府性融资担保体系增信分险，引导金融资源精准支持就业创业 [1] - 政策被视为不仅是稳就业之策，更是培育经济内生动力、促进高质量发展的长期制度安排，旨在为中国经济行稳致远筑牢就业根基 [1] - 政府性融资担保凭借增信分险与降本减负的双重优势，被定位为精准缓解小微企业融资难题、为经营主体赋能、稳定就业大局的关键金融工具 [1] 主要举措与机制设计 - 政策包含加力支持劳动密集型小微企业、助力重点群体创业带动就业、强化信息归集共享、加强组织实施4方面共14条具体举措 [1] - 建立了一套以“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”为核心的量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - “一个关键指标”指就业贡献度，综合担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，引导担保资源精准服务就业 [2] - “两项挂钩机制”指就业贡献度与授信额度挂钩，以及与再担保费优惠挂钩 [2] - “三重政策保障”指建立门槛降低、质效提升与产品创新的保障措施 [2] 对重点群体创业的支持 - 政策明确提出助力重点群体创业带动就业，并加强融资担保与创业担保贷款贴息政策的协同 [3] - 创业担保贷款奖补政策是保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [3] - 协同政策聚焦“扩围、降费、创新、加力、增效”五个方面 [3] - 在支持范围上，在原有支持十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 在财政奖补上，鼓励地方加大创业担保贷款财政支持力度，统筹资金用于贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展 [3] 落地执行与保障机制 - 为推动政策精准落地，将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作 [4] - 建议各地方应尽快制定实施细则，加强部门协同，确保政策落地见效，将金融资源精准引导至就业创业领域 [4]

中国四部门：引导政府性融资担保加大对就业贡献力度 负责人还指出，2026年，中央财政将推动政府性融资担保与贷款贴息等财政金融政策深度衔接，以融资 担保缓解融资难、以财政贴息缓解融资贵问题，增强政府性融资担保能力，加大对民间投资支持力度， 引导银行增加中长期信贷投放，形成"财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益"的闭环，共同促进扩 大内需、拉动投资与改善预期。(完) 来源：中国新闻网 编辑：王永乐 广告等商务合作，请点击这里 中新社北京12月26日电 (记者 刘育英)中国财政部会同人力资源和社会保障部、中国人民银行、国家金 融监管总局近日联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》 (下称《指导意见》)。 政府性融资担保为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融 资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。中国财政部有关负责人(下称负责人)26日介绍，《指导 意见》建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变，核心是引导政 府性融资担保加大对就业的贡献力度。其中包括，要求政府性融资担保机构逐步降低或取消对吸纳就业 人数多的 ...

政策核心内容 - 财政部会同多部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在引导更多金融资源精准支持就业创业 [1] - 指导意见为融资担保支持就业创业提出要求、指明方向、明确路径，旨在构建目标明确、激励相容的长效机制 [2] - 政策旨在推动政府性融资担保体系进一步聚焦就业导向，细化政策工具与实施路径 [2] 政府性融资担保的定位与过往成效 - 政府性融资担保是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具，可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险 [1] - 国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次 [1] - 地方实践案例：湖北在个人和小微企业中全面推广创业担保贷款，逐步实现“申办、审核、贷款、贴息”全部线上办理 [1] - 地方实践案例：浙江宁波迭代推出“薪资保”“薪资贷”等产品，通过“财政全额贴息+政府性融资担保增信+人民银行再贷款支持”叠加发力 [1] 新的量化评价与激励约束机制 - 指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变 [2] - 创设“就业贡献度”指标，该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向 [2] - 实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制” [2] - 建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障” [2] 对创业担保贷款政策的优化 - 指导意见聚焦创业担保贷款奖补政策，在“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署，加强融资担保与贷款贴息政策协同 [2] - 在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围 [3] - 着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率 [3] 政策实施与保障措施 - 鼓励地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台 [3] - 要求地方相关部门完善协作机制，并将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入其考核体系 [3] - 财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、部门联动机制、考核评价机制、跟踪监测机制四方面工作，推动措施精准落地、高效执行 [3] 行业专家观点 - 政府性融资担保可发挥“增信、分险、中介”的重要作用，有助于打通金融服务“最后一公里” [3] - 该指导意见可更好发挥政府性融资担保作用，进一步纾解广大小微主体融资难题，促进其稳岗扩岗，激活创业带动就业的倍增效应，是财政金融政策协同发力的生动体现 [3]

政策发布与核心目标 - 财政部等四部门于12月26日发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》 [1] - 政策核心目标是加力支持就业创业 [1] 政府性融资担保机构具体措施 - 逐步减少、取消对吸纳就业人数多、劳动密集型小微企业融资担保的抵质押反担保要求 [1] - 弱化对政府性融资担保机构的盈利考核 [1] - 加大对首贷、首担客户的开拓力度 [1] - 降低融资准入门槛 [1]

政策发布 - 财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局于12月26日联合发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》[1] 政策目标 - 指导意见旨在进一步发挥政府性融资担保体系的增信分险作用[1] - 政策旨在加强财政金融政策与就业政策的协同联动[1] - 政策目标是引导更多金融资源精准支持就业创业领域[1] 支持对象与方向 - 政策将加力支持劳动密集型小微企业[1] - 政策将助力重点群体创业，以带动就业[1]

核心观点 - 政府性融资担保机构通过信贷支持、场景化服务和稳就业措施 成为激活消费潜力和提振消费市场的关键纽带 [1][3][5] 政策支持与指导 - 2024年6月发布《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》 提出发挥信贷主渠道作用并鼓励利用政府性融资担保增信措施支持消费领域贷款投放 [1] - 2024年5月八部门印发《支持小微企业融资的若干措施》 要求政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持 [3] - 财政部等六部门联合印发《政府性融资担保发展管理办法》 突出就业优先导向并要求支持劳动密集型小微企业和"三农"主体 [5] 文旅领域实践案例 - 丽水市融资担保公司为天师楼岑庄民宿提供150万元信用担保贷款 并给予担保费减半和利率优惠 [2] - 累计为102个文旅项目提供1.3亿元担保支持 [2] 消费场景化金融服务 - 深圳担保集团子公司联合银行推出深圳首个"国补"场景批量担保产品 通过"政策补贴+金融赋能+企业让利"叠加效应提升政策效能 [3] - 已为9家参与消费品以旧换新商户提供近1300万元融资支持 覆盖零售、餐饮、数字文旅和智能家居等领域 [3] - 烟台融资担保集团推出"提振消费贷"专项产品 面向享受政府消费补贴的商户解决流动资产不足问题 [4] 就业支撑效应 - 国家融资担保基金每提供1亿元担保贷款可稳定就业约900人 累计服务就业超4700万人次 [6] - 北京再担保公司2024年承保规模569亿元 其中新增再担保业务402亿元 为13209家小微企业提供资金并覆盖就业超17万人 [6] 行业定位与作用 - 融资担保机构凭借支小支农特性 成为破解中小微企业和个体工商户融资难题的关键力量 [4] - 政府性融资担保客户主体为小微企业 而小微企业是拉动就业的主力军 [6]

行业体系与规模 - 构建国家融资担保基金-省级再担保机构-市(县)直保机构三层组织体系 实现全国市级机构全覆盖和县级业务全覆盖 [1] - 2024年国家融资担保基金合作业务规模达1.41万亿元 累计合作规模超5.5万亿元 [1] - 服务经营主体综合融资成本降至5%以下 平均担保费率降至1%以内 [1] 政策规范与要求 - 要求支小支农担保占比不低于80% 其中单户500万元以下业务占比超50% [2] - 严禁为政府债券、融资平台增信等行为 推动机构聚焦普惠领域主责主业 [2] - 明确支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和"三农"主体 [2] 支持措施与机制创新 - 构建资本金补充、风险补偿、担保费补贴等多层次政策支持体系 [3] - 完善风险拨备、代偿资产处置、银担合作等政策 增强资本实力和风险抵御能力 [3] - 建立尽职免责机制 弱化盈利考核 激发一线工作人员积极性 [3] 业务功能与社会效益 - 发挥增信、分险、中介功能 弥补市场失灵 提升小微企业信用水平 [1] - 每担保贷款1亿元可服务企业稳定就业约900人 关系就业稳定和经济发展大局 [4] - 为小微企业提供"再就业"机会 案例显示年人均增收超万元 [1] 发展挑战与解决方案 - 面临定位模糊、银担合作门槛高、可持续经营困难等问题 [2] - 需建立分层次风险分担机制 如政府、银行、担保机构按比例分担风险 [4] - 加快构建跨部门数据协同机制 推动数据标准化 优化增信服务 [4] 创新服务模式 - 探索"担保+供应链金融"模式 适应实体经济新技术、新业态融资需求 [4] - 对科技型企业实行"投担联动" 将未来收益权纳入反担保范围 [4] - 依托全国性业务管理平台对接征信系统 破解信息不对称难题 [3]