新华社北京10月30日电 日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办 公厅对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。具体如下： 1.湖南省衡阳市耒阳市不顾当地实际规划建设童车产业园，夸大数据，虚报产值。近年来，耒阳市未经 充分研究论证，在当地不具备童车产业集聚发展条件的情况下，提出打造"百亿级"童车产业园。由于支 撑条件不足、缺乏龙头企业带动，童车产业发展远不及预期。耒阳市多次在内部材料和媒体上夸大宣传 已有60余家企业入驻投产，正在建设全省名副其实的"童车小镇"，并连续多年虚报产业园产值。实际 上，目前童车产业园仅建成投用2栋厂房，只有1家童车组装企业和4家配套小微企业入驻，2024年产值 2165万元、税收25.7万元，企业用工不到100人，数据虚假问题突出。 (责编：白宇、卫嘉) 基层是贯彻落实党中央决策部署的"最后一公里"，绝不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。各级党组织 要切实履行主体责任，持之以恒抓深抓实整治形式主义为基层减负。各地区各部门要坚持实事求是、求 真务实，谋划工作、推动发展要从实际出发，按客观规律办事。各级党员、干部要牢固树立和践行正确 政绩观，发展产业要立 ...

耒阳市童车产业园项目 - 公司提出打造百亿级童车产业园，但当地不具备产业集聚发展条件且缺乏龙头企业带动 [1] - 公司多次夸大宣传已有60余家企业入驻投产，实际仅建成2栋厂房，仅有1家童车组装企业和4家配套小微企业入驻 [1] - 2024年产业园实际产值仅为2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人，数据虚假问题突出 [1] 中国信息协会典型案例评选活动 - 协会于2025年9月主办县（市、区）12345热线发展大会，发布152个典型案例并授牌 [2] - 案例评审存在重形式轻实效现象，部分案例质量不高，将常规工作包装成典型案例，且部分做法违反基层减负规定 [2] - 会议承办单位以案例入选为由劝导县（市、区）参会并收取会议费，增加基层负担 [2]

耒阳市童车产业园项目问题 - 耒阳市不顾当地实际条件规划建设“百亿级”童车产业园，产业集聚发展条件不足且缺乏龙头企业带动 [1] - 公司多次在内部材料和媒体上夸大宣传，声称已有60余家企业入驻投产，正在建设“童车小镇” [1] - 实际情况与宣传严重不符，产业园仅建成投用2栋厂房，仅有1家童车组装企业和4家配套小微企业入驻 [1] - 2024年产业园实际产值仅为2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人，数据虚假问题突出 [1] 中国信息协会典型案例评选问题 - 协会在2025年9月主办县（市、区）12345热线发展大会，发布152个“热线新质发展典型案例”并授牌 [2] - 案例评审存在重形式轻实效现象，部分案例质量不高，有的将常规工作包装成典型案例 [2] - 部分案例做法违反了不得随意设置“一票否决”、不得频繁搞排名通报、严控督查检查考核总量等规定 [2] - 会议承办单位以案例入选为由劝导县（市、区）参会并收取会议费，增加基层负担 [2] 问题根源与工作要求 - 问题反映出部分地方和社会组织力戒形式主义意识不牢，为基层减负精神把握不严 [2] - 有的政绩观存在偏差，发展产业不顾资源禀赋条件，急功近利甚至数据造假 [2] - 各级党组织需履行主体责任，持之以恒抓实整治形式主义为基层减负工作 [3] - 各地区各部门要坚持实事求是，谋划工作从实际出发，按客观规律办事 [3] - 各级党员、干部要树立正确政绩观，发展产业立足实际发挥比较优势，不搞“数字政绩” [3] - 有关部门需加强对评比评奖活动的监督管理，防止重形式轻实效和加重基层负担 [3]

耒阳市童车产业园项目 - 规划建设“百亿级”童车产业园，但当地不具备童车产业集聚发展条件，缺乏充分研究论证和龙头企业带动 [1] - 宣传已有60余家企业入驻投产，实际仅建成2栋厂房，仅有1家童车组装企业和4家配套小微企业入驻 [1] - 虚报产业园产值，2024年实际产值仅为2165万元，税收25.7万元，企业用工不到100人 [1] 中国信息协会典型案例评选活动 - 2025年9月主办县（市、区）12345热线发展大会，发布152个“新质发展典型案例”并授牌 [2] - 案例评审重形式轻实效，案例质量不高，存在将常规工作包装成典型案例的现象 [2] - 部分案例做法违反相关规定，包括随意设置“一票否决”、频繁排名通报、严控督查检查考核总量等要求 [2] - 会议承办单位以案例入选为由劝导县（市、区）参会并收取会议费 [2] 问题根源与工作要求 - 反映出地方和社会组织力戒形式主义、官僚主义意识不强，为基层减负精神把握不严 [2] - 存在政绩观偏差，发展产业不顾资源禀赋条件，急功近利甚至数据造假的问题 [2] - 要求谋划工作、推动发展要从实际出发，按客观规律办事，树立和践行正确政绩观 [3] - 有关部门需加强对评比评奖活动的监管，防止重形式轻实效和加重基层负担 [3]

会议核心观点 - 锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，常态化长效化推进作风建设，为确保十四五圆满收官和十五五良好开局提供坚强作风保证 [1] 整治重点方向 - 纠治急功近利、盲目决策问题，要求各地区各部门谋划十五五工作从实际出发，防止盲目冲动跟风、指标层层加码等问题 [2] - 纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性 [2] - 纠治违规变相开展评比表彰和创建示范活动，清理规范社会组织、企事业单位针对地方开展的评比评奖活动 [2] - 纠治基层隐形负担等问题，用好乡镇（街道）履职事项清单，推进一表通建设 [2] - 纠正文山会海、质效不高等问题，弘扬短实新文风，扎实做好为基层减负一致性评估 [2] - 纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式主义问题，加大督检考统筹规范力度，严控一般性学习交流、调研考察数量频次 [2] 工作机制与执行要求 - 强调《整治形式主义为基层减负若干规定》是铁规矩、硬杠杠，要一以贯之从严执行、一抓到底 [3] - 进一步压实工作责任，中央和国家机关发挥好示范带动作用，各级党委切实履行主体责任，各级专项工作机制进一步发挥统筹协调作用 [3] - 以人民群众满意为标尺，加强政策研究评估 [3] - 进一步加强宣传教育引导，发挥正面典型引导作用 [3]

减负工作的核心目标 - 减负工作的目标是减掉负担 增加干劲和效能 将更多时间和精力用于抓落实和服务民生 [2][4] - 减负成效的衡量标准不仅是负担是否减轻 更要看工作落实和服务民生的水平是否提高 [1] 减负实践中存在的问题 - 一些干部在推进工作时存在路径依赖 表现为抓手不够和办法不多 [2] - 部分基层干部将减负视为可以歇一歇的契机 出现懈怠心理 导致工作进度受阻 [6] - 存在以按规定办等借口进行推挡拖的慢作为现象 影响政策落实效率和群众利益 [6] 提升减负成效的方法与案例 - 需要着力解决能力不足问题 加强理论武装和业务学习 探索总结新情况新问题 练就破解短板瓶颈的能力本领 [2] - 陕西咸阳市通过精准下放行政执法权赋能基层 平均每个镇下放43项 每个街道下放27项 使基层能管住以前看得见管不着的事 [4] - 在重大民生项目中建立牵头单位吹哨相关部门报到的现场联审联办机制 促进当面解决难题 [6] - 在常规工作中推行一件事一次办改革 从制度层面倒逼数据共享与流程再造 树立马上就办的意识 [6] 确保减负工作长效化的关键 - 减负成效需坚决防止形式主义隐形变异和反弹回潮 推动工作从治标向治本深化 [4] - 应以群众满意为标尺 让群众成为工作的阅卷人 坚持破立并举 把工作做到群众心坎上 [4] - 需通过机制创新激发拼抢的干事热情 杜绝拖延症 将整治形式主义工作引向深入 [6]

政策部署与监督机制 - 中央纪委四次全会部署任务，要求聚焦脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查 [2] - 各地纪检监察机关立足职能职责，持续发力，靶向施治，为一线干部松绑减负，为基层治理赋能增效 [2] - 整治形式主义为基层减负重在基层有感，必须把基层的"痛点"作为整治的"靶点"，一些纪检监察机关探索建立基层减负监测制度，把监督"探头"架到乡镇村居 [2] 基层减负监测点实践 - 海南省万宁市纪委监委选取万城镇作为基层减负监测点，对文件下发、会议召开、督查检查考核等事项实施动态监测，着力识别计划外督查、过度索要材料、以"白头文件"代替红头文件等突出问题 [2] - 黑龙江省鹤岗市纪委监委在县、乡、村3个层级设立24个固定监测点，配备24名监督员，收集基层问题、掌握群众诉求 [2] - 河南省南阳市桐柏县纪委监委依托3个乡级、5个村级基层减负观测点，从一线了解减负实际效果 [2] - 监测点的优势在于以小见大、以点带面，通过对监测点数据的分析，动态收集分析监测点收文、参会、迎检、报送材料等情况，对带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，分析背后的体制机制漏洞，及时向相关部门提出工作意见建议 [3] 基层信息直报点机制 - 部分纪检监察机关通过建立基层信息"直报点"等方式，实现相关问题线索快速直达，解决基层干部反映问题"反映难""处理慢"的困境 [3] - 黑龙江省饶河县纪委监委在全县9个乡镇和79个村（居）试点设立了基层减负"直报点"，各"直报点"由乡镇纪委书记或村级纪检委员担任信息员，监测和收集加重基层负担的具体问题和线索，信息员一旦发现相关问题线索，可依据片区划分，直接报送至县纪委监委相应纪检监察室 [3] - 饶河县纪委监委通过"直报点"渠道接收加重基层负担问题线索16条，推动解决形式主义、官僚主义问题19个，当地基层干部普遍感到不必要的会议、文件、检查考核明显减少 [5] 跨部门协作与监督合力 - 山东省乐陵市纪委监委与组织、审计、财政等部门建立协作机制，在干部考核、审计监督、资金监管等工作中，共同关注为基层减负工作情况，统筹各类监督力量，力求打破部门之间的信息壁垒 [5] - 审计部门在开展审计工作时，也要关注是否存在因形式主义导致的资金浪费、不合理支出等问题，如有相关问题线索将及时移送纪委监委 [5] 问题线索收集与反馈渠道 - 江西省武宁县纪委监委面向社会发布了受理形式主义加重基层负担问题线索的通告，同时以线上平台"码上报"的形式征集问题线索，平台收到一县直单位为推动某项工作频繁对乡镇进行排名通报的反映，核查发现问题属实后，此项排名通报被及时叫停 [6] - 江苏省盱眙县纪委监委联合县减负办等部门，实地走访基层单位，通过面对面访谈，收集基层干部有关减负工作的问题反映，持续开展反向测评，先后对全县13个镇街、48个村（社区）和12家县直单位进行蹲点调研和问卷调查，通过村（社区）对镇街评价、镇街对县直部门评价的反向测评方式，收集加重基层负担的情况和基层干群期待解决的形式主义、官僚主义问题 [6]

核心观点 - 菏泽市通过专项整治有效减轻了村级组织的“万能章”负担 开具证明总数比往年同期减少85%以上[4] 使村干部能腾出更多时间和精力为群众办实事[1][4] 问题背景与表现 - “万能章”指一些部门单位要求村（社区）开具循环证明、重复证明等各类无谓证明 是加重基层负担的形式主义突出问题[1] - 村级组织被要求出具多种证明 包括无犯罪记录证明、失业状态证明、身体健康证明、亲属关系证明、意外伤害证明等 让村干部应接不暇[1][2] - 许多证明事项村民不了解是否应由村里出具 但不出具证明村民就办不了事 且部分情况村里没有能力核实 使村干部陷入两难境地[2] 整治措施与实施 - 菏泽市纪委监委联合多部门成立调研组 通过一线走访、发布线索征集公告、与村干部座谈、查阅用章登记簿等形式深入了解情况[1] - 指导相关部门制定《用章办事指南》 明确证明的种类、办理流程和操作规范 并通过部门信息共享取消了居民身份信息、婚姻信息、死亡等原需村（社区）出具的证明[2] - 督促村（社区）公示《不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》和《需要基层群众性自治组织开具的证明材料清单》 并安排专人做好解释咨询[2] - 采取“四不两直”方式组成联合督导组走访6个县区24个村（社区）进行嵌入式监督检查 针对发现问题现场反馈并要求立行立改[3] 整治成效与长效机制 - 吕庄村今年以来只开具了17份职责范围内的证明 开具总数比往年同期减少85%以上[4] - 减轻负担后 村干部精力得以投入到解决实际民生问题 如修下水道、划停车位、疏通沟渠1500余米、修缮机井2眼等[4] - 建立常态化“回头看”机制 探索村级组织反向测评机制 每季度随机选取20个村级组织对出具证明情况开展反向测评以实时掌握情况[4] - 建立倒查机制 对于发现的“万能章”问题倒查要求出具不合理证明的部门责任 并对违规部门和责任人进行严肃问责[4]

整治形式主义为基层减负的总体行动 - 省级层面设立专门工作机制办公室，公开征集加重基层负担的形式主义问题线索 [1] - 将整治形式主义为基层减负作为工作重点，科学精准靶向整治文山会海、检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等突出问题 [1] - 今年以来，全省共查处形式主义、官僚主义问题1039个，处理处分2398人 [1] 市级与县级的具体整治措施与成效 - 开封市通过驻点督导调研发现10个方面突出问题，已取消43项排名通报事项，持续优化考核考评指标并清理不必要的挂牌 [2] - 桐柏县设立6个基层减负观测点进行动态监测，推动职能部门整改问题18个 [2] - 汝南县采取不打招呼、直奔现场的方式开展监督检查，严查快办减负工作中的慢作为、乱作为等问题 [2] - 浚县白寺镇修订机关会议制度，建立“会前酝酿—会中安排—会后督办”的闭环机制，减少会议数量并提高会议质量 [3] - 商水县对全县23个乡镇（街道）595个行政村（社区）开展专项督导，全面摸排并规范清理不符合规定的挂牌 [3] 针对特定形式主义问题的专项治理 - 范县协同相关部门整治“指尖上的形式主义”，全面清理政务APP、工作群组，重点纠治强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [4] - 省级层面坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入查摆制度漏洞，推动建章立制，如健全论坛活动审批备案管理制度 [4] - 汤阴县对考核事项进行科学归并，对18个牵头部门的26个考核事项提出“保留”“合并”“取消”等意见进行精简优化 [4]

督查检查考核违规问题 - 省散装水泥发展中心在2025年对11个设区市2024年度重点工作完成情况进行检查并延伸抽查部分县（市、区）但该检查事项未经报备违反相关规定 [1] - 宁波市海曙区农业农村局在2024年于综合考核外设置并实施对11个涉农乡镇（街道）的专项工作考核并于2025年1月公布结果增加基层迎考负担 [2] 政务服务资源闲置问题 - 温州市龙湾区在一些街道建立的公共法律服务站内法律援助人民调解等业务未实质性开展部分站点已处于关停状态 [2] - 丽水市青田县为乡镇（街道）配置的政务服务自助机投用后办件量少有的近一年无办件造成资源闲置浪费 [2] 机关单位人员借调违规问题 - 截至2025年6月舟山市普陀区发展改革局借调国有企业职工3人教育局借调学校幼儿园教师2人从事机关日常工作且借调均未经组织部门备案 [3]