城镇化战略转向 - 中国城镇化战略从规模扩张转向质量提升 因2024年城镇化率达67% 接近70%的国际经验阈值 城镇化率70%后增速将趋缓 [3] - 都市圈城市群时代正在到来 [3] 区域发展重点 - 湖南省提出以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平 推动“一核两副三带四区”联动发展 优化国土空间发展格局 [1] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [1] 未来城镇化路径 - “十五五”时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 根本途径是推进基本公共服务均等化 [1] - 以现代化都市圈和城市群为主体形态 以现代化中心城市体系为主骨架 培育城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系 [1] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间 未来县域发展应建立“主导产业短名单” 集中资源发展优势领域 [1]

文章核心观点 - “十五五”规划建议部署“稳步推进基本公共服务均等化”，这是一项长期艰巨的任务，旨在通过完善制度、动态调整标准、利用数字化工具等方式，增强基本公共服务的均衡性和可及性，使发展成果更多更公平惠及全体人民 [1][2][3] 政策背景与目标 - “十五五”规划建议围绕“稳步推进基本公共服务均等化”作出部署，明确提出“建立基本公共服务均等化评价标准”和“加强县域基本公共服务供给统筹”等要求 [1] - 党的二十大报告提出，到2035年“基本公共服务实现均等化”，“十五五”规划建议延续了这一推进思路 [3] 当前进展与现状 - “十四五”以来，行业采取一系列有力措施保障和改善民生，全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100% [1] - 当前公共服务资源配置效率和供需适配度有待提高，区域、城乡、人群之间的基本公共服务水平仍有差距 [1] 核心原则与定义 - “基本公共服务”强调的是保障人民群众基本需求，并非所有服务 [1] - “均等化”突出的是注重机会均等和结果相对均等，并非简单地“平均分配” [1] 未来工作方向与措施 - 需完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接 [2] - 需通过改革消除政策措施的痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等地享受教育、医疗、社保等服务 [2] - 提高基本公共服务质量和水平需要创新方式方法，便捷、低成本的数字化工具可以缩小使用者之间的“能力鸿沟”，数据要素的流通应用为“机会平等”创造可能 [2] - 加快数字基础设施建设，有助于实现数据和信息的高效流动，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [2] - 稳步推进工作应坚持分类指导、系统施策，明确工作的步骤和重点 [3]

政策方向与目标 - “十五五”规划建议围绕“稳步推进基本公共服务均等化”作出部署，明确提出“建立基本公共服务均等化评价标准”和“加强县域基本公共服务供给统筹”等要求 [1] - 党的二十大报告提出，到2035年“基本公共服务实现均等化”，“十五五”规划建议延续此推进思路，为公共服务建设提供科学指引 [3] - 稳步推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，需要坚持分类指导、系统施策，明确工作步骤和重点 [3] 现状与成就 - “十四五”以来，中国采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活全方位改善 [1] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100% [1] - 社区食堂、社保服务延伸等举措，使公共服务更加便利可及 [1] 现存挑战与差距 - 与人民日益增长的美好生活需要和高质量发展的内在要求相比，公共服务资源配置效率和供需适配度还有待提高 [1] - 区域、城乡、人群之间的基本公共服务水平仍有差距，基本公共服务的均衡性和可及性需要进一步增强 [1] 核心概念界定 - “基本公共服务”强调的是保障人民群众基本需求，而非所有服务 [1] - “均等化”突出的是注重机会均等和结果相对均等，并非简单地“平均分配” [1] 未来工作重点与路径 - 需完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接 [2] - 要把“公平可及”的政策理念转化为实打实的行动，例如通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务 [2] - 提高基本公共服务质量和水平，既需要增加财政支出，也需要创新方式方法 [2] - 便捷、低成本的数字化工具可以缩小使用者之间的“能力鸿沟”，数据要素的流通应用则为“机会平等”创造更多可能 [2] - 加快数字基础设施建设，有助于实现数据和信息的高效流动，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [2]

文章核心观点 - 文章通过中改院院长迟福林的访谈，探讨了中国在“十五五”期间及未来推动经济增长模式转型、扩大内需和实现共同富裕的关键路径 [2][3][4] - 核心观点聚焦于从“投资于物”转向“投资于人”，通过扩大服务业开放、优化收入分配、提升基本公共服务均等化来增强消费预期和信心，从而释放巨大的消费潜力 [8][9][10] - 实现中国式现代化的目标不仅是人均收入水平达到高收入国家标准，更重要的是人类发展指标的可持续提升 [5][22] 消费提振与内需扩大 - 当前中国服务性消费占比为46.1%，若提升至60%，将新增40万亿元的消费需求 [8] - 中国制造业占全球比重接近30%，但消费占全球比重仅为17%左右，未来目标是使消费占比达到30%以上 [9] - 提振消费的关键在于增强消费安全感，这需要通过基本公共服务均等化来保障 [9] - 消费已成为关键性、首要性问题，需实现从内需主导、消费拉动的经济增长模式转型 [9] 投资于人的战略与资金筹措 - “十五五”期间重要变化是坚持投资于物和投资于人相结合 [10] - 投资于人的核心领域包括教育、医疗、养老、健康、文化信息等服务型消费 [11] - 未来5-10年，中国解决“投资于人”的资金需求至少需要80万亿到100万亿元 [13] - 投资于人的两大基本条件是开放服务业市场和利用国有资本优势 [12][13] - 国有资本划转社保基金有潜力从目前的2万多亿提升至5万亿、10万亿甚至20-30万亿规模 [14] 收入分配改革与中等收入群体扩大 - 收入分配改革的核心是实施“两个倍增计划”：国民收入倍增和中等收入群体倍增 [3] - 劳动报酬占国民收入的比重目前约50%，未来10年有10-20个百分点的提升空间，目标提升至60%，建议每年提升1个百分点 [17] - 当前中国中等收入群体约3-4亿人，由于房地产市场调整等因素，部分群体状态不稳定 [17] - “十五五”期间目标是中等收入群体规模达到5亿人左右，到2035年达到总人口的40%-50% [17] - 缩小城乡居民收入差距、发展中小企业是扩大中等收入群体的重要途径 [16][17] 基本公共服务均等化 - 基本公共服务均等化是稳定消费预期和增强消费信心的基础 [20] - 实现均等化需要保基本、保公平，并随着社会需求变化逐步提升水平 [20][21] - 关键领域包括义务教育、学龄前教育、普及高中教育以及适应老龄化的政策 [21] - 均等化需要用制度和法律来保障居民的安全感 [20] 对高收入国家目标的解读 - 中国2024年人均GNI为1.34万美元，已接近世界银行设定的高收入国家门槛（2023年标准为1.4万美元） [5][21] - 成为高收入国家不仅看人均收入水平，更要看人类发展指数，如劳动者收入水平、受教育程度、医疗健康水平等 [22] - 中国仍是发展中国家，与发达国家在社会综合服务上仍有差距，追求的目标是发展成果更多更公平地惠及老百姓 [5][22]

投资于人的定义与范畴 - “十五五”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合 [2] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入 [2] - 具体涵盖育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域 [2] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [3][4] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入 [4] - 扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才的培养投入 [4] - 一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] 投资于人的长效机制建设 - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置 [5] - 完善对地方政府考核和激励机制，激发各类经营主体活力 [5] - 建立健全相关统计制度，将人的投资纳入统计核算范围 [5] - 调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [5]

基本公共服务定义与范围 - 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务 [3] - 基本公共服务范围包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等领域的公共服务 [3] - 国家在2023年出台的标准中明确了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域的基本公共服务内容 [3] 推进基本公共服务均等化重点工作 - 健全基本公共服务制度体系，完善服务范围和内容，推进区域、城乡、人群间制度统筹，建立均等化评价标准并制定目标、路径和措施 [4] - 加强常住人口基本公共服务，健全与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [4] - 优化基本公共服务资源配置，统筹运用各领域各层级公共资源，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [4] - 加大基本公共服务保障力度，强化中央事权和支出责任，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，构建多元供给格局 [5] 资源配置与机制创新 - 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发挥县域在城乡融合发展中的基本单元作用，以县域为重要载体推进城乡基本公共服务供给统筹 [4] - 加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，全面深化事业单位改革 [2][4] - 健全数据基础支撑，加强新技术应用，优化人口持续净流出地区的服务结构，提升人口集聚地区的服务能级 [4]

文章核心观点 - 中国城镇化进入从快速增长期转向稳定发展期、从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段 "十五五"时期需锚定现代化建设新目标 统筹规划未来发展道路 [1] - 推进新型城镇化是"十五五"时期实现经济社会发展目标的关键支撑 需把握发展规律 顺应科技革命和产业变革大势 以"融合"为核心抓手 [1][2] 城镇化发展新阶段特征 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] - "十五五"时期城镇化速度预计将保持在年均0.7个百分点左右 发展主线是全面提高城镇化质量 [4] 新型城镇化推进路径 - 以"融合"为重要抓手 推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合 [1] - 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 核心问题是"共建而未完全共享" 根本途径在于推进基本公共服务均等化 [4] 城市群与都市圈发展 - 以协同联动为指向优化提升城市群和都市圈 做好"联"和"分"两篇文章 [2] - "联"的重点是新老基础设施互联且同质同标 基本公共服务互联 "分"的重点是体现特色错位发展 有机衔接协作共建产业链供应链 合作共建战略性新兴产业和未来产业 [2] 城市高质量发展 - 以务实精细为指向推动城市高质量发展 从"发展力、愉悦度、安全性"三个维度评估城市发展水平 [2] - 着力形成富有特色的成长性产业结构 务实构建精准管理快速反应的安全保障体系 大力塑造主动作为的发展氛围 [2] 城乡融合与制度改革 - 以一体融合为指向促进城乡共同繁荣 通过改革推进农民进城与城市资源下乡双向流动 实现以城带乡、以工促农 [3] - 关键推动两项改革：户籍制度改革 建立进城农民公平享受基本公共服务的制度 农村土地"三权分置"改革 为城市资源进入农村创造条件 [3] 城镇化与内需提振 - 新型城镇化是提振内需的重要抓手 通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活 提升经济总需求 [3] - 实施重点在于调动地方政府动力 将国家规划目标分解为可量化考核的KPI并纳入干部考核体系 同时提升政府能力 解决地方债务问题避免投入动作变形 [3]

人民生活品质提升的成就与目标 - "十四五"以来居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小 [1] - 跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，居民人均预期寿命达到79岁 [1] - 脱贫人口务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上 [1] - 党的二十届四中全会明确"十五五"时期将"人民生活品质不断提高"列为主要目标之一 [1] 提高生活品质的核心路径 - 完善收入分配制度，促进高质量充分就业，增加城乡居民财产性收入 [1] - 更加突出就业优先导向，强化对企业吸纳就业的支持，统筹抓好教育、培训和就业 [1] - 多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负 [1] - 在高质量发展中增进民生福祉，不断织密民生保障网 [2] 民生改善与经济发展的协同效应 - 从"一小"抚养教育到"一老"就医养老，更好满足人民群众多样化、高品质消费需求 [2] - 持续改善民生能增加就业、扩大内需、催生新的经济增长点 [2] - 稳步推进基本公共服务均等化，推动更多资源"投资于人" [2] - 多个城市发布人才新政，涵盖创业补贴、税收减免等全方位"福利包" [2] 提高生活品质的长期性与系统性 - 提高人民生活品质是一项需要历史耐心与战略定力的系统工程 [2] - 坚持尽力而为、量力而行，立足基本国情，平衡社会利益 [3] - 确保民生改善与经济发展相互促进、相得益彰 [3]

新书发布核心观点 - 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发布新著《民生大国：中国式现代化的大国策》[1] - 该书提出建设民生大国已成为中国式现代化的大国策[7] - 书籍是迟福林40余年改革研究中思考民生问题的结晶，全书共33万字[9] 书籍内容与意义 - 书籍系统回应如何以民生建设夯实共同富裕根基、如何通过制度创新破解民生领域结构性矛盾等重大命题[3] - 书籍为“十五五”规划及2035年远景目标提供战略性智库成果[3] - 书籍既有一定的学术性、专业性，又有一定的故事性和可读性[9] 建设民生大国的路径 - 要以民富优先走出建设民生大国之路[7] - 基本公共服务均等化是民生大国建设的重中之重[7] - 以人为中心的城市化是民生大国建设的重要载体[7] - “投资于人”是民生大国建设的关键之举[7] 宏观经济背景与主张 - 扩大内需，特别是提振消费、居民消费，已成为当务之急[5] - 必须逐步提高人民群众特别是低收入群体的收入水平，加大国民收入再分配力度[5] - 经济大国、开放大国、民生大国互促共进，将有助于经济可持续发展[9] - 建设14亿多人的民生大国将为未来10年高质量发展注入重要动力[7]

新书核心理念 - 新著《民生大国：中国式现代化的大国策》系统阐释“民富”是“国强”的根本基石，并勾勒让发展成果惠及每一个人的中国式现代化路径 [2] - 书籍提出建设“民生大国”已成为中国式现代化的大国策，核心是以人民为中心的改革观，根本目标是让老百姓过上更幸福的生活 [5] - 落实“中国式现代化，民生为大”需以民富优先走出建设民生大国之路，加快推进基本公共服务均等化，推进以人为中心的城市化并深化“投资于人” [8] 书籍内容与意义 - 全书共33万字，分为绪论和八个章节，绪论为“为了人民而改革”，阐述民生大国建设的时代背景、重大内涵和重点任务 [8] - 书籍直面中国社会主要矛盾变化的新需求，系统回应如何以民生建设夯实共同富裕根基等重大命题 [3] - 该书是对改革开放以来民生建设实践的理论总结，也是为“十五五”规划及2035年远景目标提供战略性智库成果 [3] 民生大国建设路径 - 建设民生大国需在全面深化改革中推进，重点包括民富优先、基本公共服务均等化、以人为中心的城市化以及“投资于人” [5] - 扩大内需特别是提振居民消费已成为当务之急，必须加快建设民生大国，提高低收入群体收入，加大国民收入再分配力度 [4] - 建设14亿多人的民生大国将回应人民所需，增强全面深化改革合力，并为未来10年高质量发展注入重要动力 [5] 时代背景与专家观点 - 中国在逐渐建成制造业大国、科技大国、农业大国、外贸大国的同时，也要逐渐建成民生大国，扎实推进全体人民共同富裕 [4] - 经济大国、开放大国、民生大国互促共进，将有助于经济可持续发展和高质量发展 [6] - 书籍的发布恰逢其时，既呼应改革所需，也回应人民所求，具有重要现实意义与时代价值 [3]