政策动态 - 国务院政策例行吹风会将于2025年11月27日上午10时举行 工业和信息化部 国家发展改革委 商务部 文化和旅游部 市场监管总局有关负责人将介绍增强消费品供需适配性进一步促进消费的政策措施 [2] - 国务院常务会议于11月14日召开 研究深入实施"两重"建设 部署增强消费品供需适配性进一步促进消费的政策措施 [4] 政策核心方向 - 以消费升级引领产业升级 以优质供给满足多元需求 实现供需更高水平动态平衡 [4] - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 聚焦重点行业和领域开发新产品和增值服务 持续拓展新的消费增量 [4] - 积极支持企业扩大特色 高品质消费品供给 加快安全 性能 绿色等标准更新升级 完善认证体系 [4] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂 推动生产高效响应消费者个性化需要 [4] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境 [4] 行业与供给端调整 - 提升供给结构对有效需求的适配性 避免形成不符合发展方向和市场需求的落后产能和产品 [4] - 从供给端进行深层次调整以提升供给与需求的适配性 通过全面深化改革 运用市场化 法治化手段提高微观主体活力 [5] - 提升产业链水平 推动金融和实体经济 房地产与实体经济等深层次关系进一步优化 [5]

文章核心观点 - 四季度以来主要经济指标出现波动，宏观政策加力必要性上升[3] - 经济运行面临风险挑战但长期向好的基本趋势未变，宏观政策持续发力[7] - "两重"建设作为扩大有效投资、培育新质生产力的重要抓手[11] - 增强消费品供需适配性是释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措[13] 主要经济指标表现 - 10月份规模以上工业增加值同比增长4.9%，增速较9月放缓1.6个百分点[3] - 10月份社会消费品零售总额同比增长2.9%，较9月小幅回落0.1个百分点[3] - 1～10月份全国固定资产投资408914亿元，同比下降1.7%[3] - 1～10月份民间固定资产投资同比下降4.5%[8] 生产端结构性亮点 - 1～10月份规模以上数字产业制造业增加值同比增长9.5%[7] - 智能设备制造行业增加值增长11.1%，电子元器件及设备制造行业增长12.3%[7] - 新能源、新材料、航空航天、低空经济等发展潜力巨大[7] - 量子科技、生物制造、具身智能等前景广阔，有望成为新兴支柱产业[7] 需求端消费特征 - 1～10月份社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3%[7] - 服务消费增长日益成为居民消费的重要增长点[7] - 1～10月份全国网上零售额同比增长9.6%[8] - 即时零售交易额和直播电商交易额均保持两位数增长[8] 投资状况分析 - 投资连续两个月出现历史罕见的累计同比负值[9] - 由于前10个月PPI累计为-2.7%，剔除价格因素后固定资产投资仍保持正增长[9] - 房地产投资占比较高，行业调整对投资增速下拉作用明显[8] - 外部环境复杂严峻，市场竞争激烈，投资收益下降影响投资决策[8] "两重"建设政策部署 - 2025年"两重"建设共安排8000亿元支持1459个项目[11] - 项目涉及长江流域生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道等重点领域[11] - 要合理安排项目建设与资金拨拨节奏，强化项目和资金匹配[11] - 引导更多民间资本参与，放大"两重"建设效应[11] 消费升级政策导向 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求[14] - 居民消费从注重量的满足转向质的提升，多元化、个性化、品质化趋势凸显[14] - 通过创造优质供给激发和满足多元化新需求[15] - 促进有效市场和有为政府结合，营造诚信营商环境和公平竞争市场环境[15] 政策工具与措施 - 5000亿元新型政策性金融工具加快投放[12] - 盘活使用5000亿元地方债结存限额用于补充地方政府综合财力[12] - 促进民间投资的13条举措出台，提振民营经济积极性[12] - 财政政策在促消费方面进一步加码，货币政策可能实施新一轮降准降息[5]

宏观经济指标波动 - 10月份规模以上工业增加值同比增长4.9%，增速较9月放缓1.6个百分点 [1] - 10月份社会消费品零售总额同比增长2.9%，较9月小幅回落0.1个百分点 [1] - 1～10月份全国固定资产投资（不含农户）408914亿元，同比下降1.7% [1] - 投资增速放缓受外部环境复杂、企业盈利能力偏弱、民间投资放缓及房地产行业调整等多因素影响 [4] 政策加力方向 - 财政政策和货币政策在稳增长方向有充足发力空间，年底前稳增长政策有望进一步加力 [2] - 政策重点是扩大国内需求，释放消费潜力，增加有效投资，对冲外需放缓影响 [2] - 财政政策在促消费方面会进一步加码，货币政策有可能实施新一轮降准降息 [2] - 国常会部署增强消费品供需适配性政策措施，以消费升级引领产业升级 [1][8] 结构性亮点与新增长点 - 1～10月份规模以上数字产业制造业增加值同比增长9.5% [3] - 1～10月份智能设备制造、电子元器件及设备制造行业增加值分别增长11.1%和12.3% [3] - 1～10月份服务零售额增长5.3%，服务消费成为重要增长点 [3] - 1～10月份全国网上零售额同比增长9.6%，即时零售和直播电商交易额均保持两位数增长 [4] “两重”建设与投资拉动 - “两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）作为扩大有效投资、培育新质生产力的重要抓手 [6] - 2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及生态修复、重大基础设施等重点领域 [6] - 政策将引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应 [1][6] - 剔除价格因素（1～10月PPI累计为-2.7%），1～10月固定资产投资仍保持正增长，对经济起正向拉动作用 [5] 消费升级与供需适配 - 政策思路转向追求供给与需求之间更高水平的动态平衡与良性互动 [8] - 居民消费转向质的提升，多元化、个性化、品质化趋势凸显，要求产业升级与消费升级互促共进 [8] - 新供给和新需求的良性互动能促进有潜能的消费和有效益的投资良性循环，增强国内大循环内生动力 [9]

文章核心观点 - 国务院常务会议部署通过放大“两重”建设效应和增强消费品供需适配性两项关键举措来应对经济增速波动，旨在以投资拉动即期增长并以消费升级引领产业升级，实现供需高水平动态平衡[3][5][9] “两重”建设部署 - “两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2025年安排8000亿元资金支持1459个项目，覆盖长江生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道等重点领域[6] - 项目推进强调创新要素投入和无形资产投资以促进新质生产力，并通过超长期贷款、政策性金融撬动更多民间资本参与，强化资金与项目匹配[6] - “两重”投资被定位为经济回升的“压舱石”，兼具即期拉动效应和长期发展潜能，可优化产业结构并提升全要素生产率[7] 消费品供需适配性政策 - 政策思路从单向刺激消费转向供需动态平衡，以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元化、个性化、品质化消费需求[9][10] - 具体措施包括加快人工智能终端等技术应用开发超百款AI产品，支持企业扩大特色高品质供给，发展柔性制造工厂精准匹配细分市场需求[10][11] - 通过培育新场景新业态和丰富消费金融产品，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动，释放消费潜力[10]

宏观政策背景 - 三季度以来多项宏观经济指标增速出现波动，宏观政策适时加力的必要性上升 [1] “两重”建设部署 - “两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2025年共安排8000亿元支持1459个项目 [2] - 项目涉及长江流域生态修复、重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域 [2] - 要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应 [1][2] - 优化项目审核，注重创新要素投入和无形资产投资，促进新质生产力发展 [2] - “两重”项目投资不仅产生即期拉动效应，更蕴含长期发展潜能，能促进产业结构优化升级和提升全要素生产率 [3] 消费品供需适配性政策 - 政策思路从单向“刺激消费”或“扩大生产”，转向追求供给与需求之间更高水平的动态平衡与良性互动 [5][6] - 要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求 [1][5] - 加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业开发新产品和增值服务 [6] - 积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级 [6] - 围绕细分市场精准匹配需求，发展柔性制造工厂，推动生产高效响应个性化需要 [6] 行业应用与增长点 - 人工智能赋能作用持续加强，培育开源的大模型在电子、原材料、消费品等行业应用，形成新模式新业态 [7] - AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端已超百款，成为拉动经济发展的新增长点 [7]

增强消费品供需适配性政策 - 以消费升级引领产业升级 以优质供给满足多元需求 实现供需更高水平动态平衡 [1][4] - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 开发新产品和增值服务 拓展新消费增量 [5] - 支持企业扩大特色高品质消费品供给 加快安全性能绿色等标准更新升级 完善认证体系 [5] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂 推动生产高效响应个性化需要 [5] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境 [5] - 政策思路从单向刺激消费或扩大生产转向追求供给与需求间更高水平动态平衡与良性互动 [5] “两重”建设投资规划 - 2025年“两重”建设安排8000亿元支持1459个项目 涉及长江流域生态修复 重大交通基础设施 西部陆海新通道 高标准农田 重大水利工程 城市地下管网等重点领域 [2] - 优化项目审核 注重创新要素投入和无形资产投资 促进新质生产力发展 [2] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 引导更多民间资本参与 放大建设效应 [1][2] - 健全项目协调推进机制 严格工程质量和安全管理 同步做好资产管理和后续运维 [2] - “两重”项目聚焦国家战略与安全急需 投资产生即期拉动效应 蕴含长期发展潜能 促进产业结构优化升级 补齐关键领域短板 提升全要素生产率 [3] 人工智能技术应用与产业发展 - 强化人工智能融合赋能 加快人工智能终端 超高清视频 智能穿戴等技术开发和应用推广 [5][6] - 培育并开源的人工智能大模型加快在电子 原材料 消费品等行业应用 形成新模式新业态 [6] - AI手机 AI电脑 AI眼镜等人工智能终端已超百款 成为拉动经济发展的新增长点 [6]

"两重"建设规划 - 将"两重"建设置于"十五五"规划全局中推进 强调战略性 前瞻性和全局性要求[1] - 优化项目审核 注重创新要素投入和无形资产投资 以促进新质生产力发展[1] - 健全项目协调机制 严格工程质量安全管理 并做好资产管理和后续运维工作[1] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 积极撬动超长期贷款和政策性金融资金 引导更多民间资本参与[1] 促进消费政策措施 - 以增强供需适配性释放消费潜力 实现消费升级引领产业升级和供需高水平动态平衡[2] - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 聚焦重点行业领域开发新产品和增值服务以拓展消费增量[2] - 支持企业扩大特色高品质消费品供给 加快安全性能绿色等标准更新升级并完善认证体系[2] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂以推动生产高效响应个性化需要[2] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境[2] 教育强国建设 - 建立健全教育科技人才一体推进的协调机制 围绕科技创新产业发展和国家战略需求培养国家急需的创新人才[2] - 着力解决教育领域群众关心的突出问题 适应学龄人口变化 统筹促进公平提高质量和优化布局以增加优质教育资源供给[2] 法律法规审议 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国商标法（修订草案）》 决定将草案提请全国人大常委会审议 旨在依法加强商标管理和保护[3] - 会议审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》[4]

政策部署 - 国务院常务会议于11月14日召开，部署增强消费品供需适配性以促进消费的政策措施 [1]

深入实施“两重”建设 - 将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划推进，把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同并注重软硬结合 [2] - 优化项目审核，更加注重创新要素投入和无形资产投资，以促进新质生产力发展 [2] - 健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理和后续运维工作 [2] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与 [2] 增强消费品供需适配性促进消费 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [3] - 加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业和领域开发新产品及增值服务，拓展新消费增量 [3] - 支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系 [3] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展柔性制造工厂，推动生产高效响应个性化需要 [3] - 培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境 [3] 加快建设教育强国 - 建立健全教育科技人才一体推进协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求培养更多国家急需的创新人才 [3] - 着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，增加优质教育资源供给 [3] 法律法规修订 - 讨论并原则通过《中华人民共和国商标法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议，旨在依法加强商标管理和保护 [4] - 审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》 [5]