政策方向与重点领域 - 国务院常务会议明确将聚焦基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程 [1][3] - 政策旨在结合“十五五”规划制定，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势 [3] - 中央经济工作会议部署今年经济工作重点任务时，明确“推动投资止跌回稳” [3] 投资规模与资金安排 - 2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8% [3] - 2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持约4500个项目，带动总投资超过4600亿元 [4] - 国家发改委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，资金规模约2950亿元 [4] - 其中，“两重”建设方面共安排约2200亿元，支持281个项目 [4] - 中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持673个项目 [4] 资金用途与项目部署 - 超长期特别国债资金支持工业、能源电力等领域，并采取直接下达资金方式支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新 [4] - “两重”建设项目聚焦城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域 [4] - 中央预算内投资聚焦城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等公共领域 [4] 政策工具与实施路径 - 创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具 [3] - 将坚持自上而下、软硬结合，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [5] - 将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本 [5] 各类投资主体角色 - 国务院常务会议提到要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成合力 [5] - 国资委明确中央企业将围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] - 国资委表示2026年国资央企将聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程 [5] 民间投资支持措施 - 财政金融协同促内需一揽子政策中包含四项与民间投资相关的政策，包括中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息 [6] - 支持民间投资的政策旨在降低民营企业融资成本和融资门槛 [7]

国家“两重”建设投资计划与进展 - 国家发展改革委下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总金额约2950亿元 [1] - 投资在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥重要支撑作用 [1] 相关行业投资增长情况 - 2025年管道运输业投资同比增长36.0%，增速较1-11月加快19.2个百分点 [1] - 2025年多式联运和运输代理业投资同比增长22.9% [1] “两重”建设的战略内涵与投资方向 - “两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 [1] - 重点投向包括城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全、科技自立自强 [1] - 投资方向亦关照民生领域，如支持托育服务、高等教育提质升级等工程已全面展开并取得成效 [1] “两重”建设的项目推进与区域案例 - 各地在“十五五”开局之际着力推动“两重”建设，紧扣战略需求谋划重大项目 [2] - 具体项目案例包括：长三角沪宁合高铁建设提速、辽宁一批地下管网项目加紧实施、山西黄河古贤水利枢纽工程导流洞全线贯通 [2] - 项目聚焦领域包括城乡融合发展、区域协调发展、能源资源安全等，旨在以扩大有效投资补齐建设短板、优化投资结构 [2] “两重”建设的实施模式与配套要求 - 建设不仅需要工程项目的“硬投资”，还需配套的“软建设” [2] - 案例如长江沿线多地（四川宜宾、湖北十堰、江苏常州）探索建立污水厂网一体化建设运维机制，与污水管网建设项目配合以提升效率 [2] - 需将项目建设和配套改革紧密结合，以确保建设可持续、见实效、助长远 [2]

"两重"建设，不仅要利眼前更要惠长远。当前，国际环境急剧变化，国内经济运行也面临不少挑战。这 就决定了战略部署必须看在前、走在前，立足长远和全局考虑问题。这是有效应对各种风险挑战、增强 自身发展稳定性的现实需要，也是坚持底线思维、极限思维的未雨绸缪之举。 近日，按照党中央、国务院决策部署，为进一步扩大有效投资，国家发展改革委组织下达2026年提前 批"两重"建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。 投资，既是当期需求，也是未来供给。过去一年，多种复杂因素导致投资增速放缓，但在结构优化中也 蕴含着巨大潜能。国家统计局数据显示，2025年，管道运输业投资比上年增长36.0%，增速比1—11月 份加快19.2个百分点；互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点；多式联运和运输代 理业投资增长22.9%。"两重"建设稳步推进，在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民 生福祉等方面发挥了重要支撑作用。 "两重"建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。"两重"之重，分量千钧。从以往的重点投 向来看，便知其"重"——城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源 ...

核心观点 2026年作为“十五五”规划的开局之年，国家在建设领域锚定高质量发展目标，通过推进重大工程与投资、纵深建设全国统一大市场、加速绿色基础设施升级以及深化区域协调发展（特别是中西部开发）等多方面精准发力，旨在为经济社会发展筑牢坚实支撑 [1][6] 重大工程与投资 - 国家持续推进“两重”建设，并优化政府投资结构，提高民生类项目的政府投资比重以促进需求 [3][8] - 谋划推进一批“十五五”时期高技术产业的标志性、引领性重大工程，以强化创新驱动的产业支撑 [3][8] - 投资策略强调将投资于物和投资于人紧密结合，增强市场主导的有效投资增长动力 [3][9] - 发挥新型政策性金融工具作用，落实促进民间投资发展的措施，并完善民营企业参与核电等重大项目建设的长期机制 [3][9] - 发挥政府投资作用，以更好地带动社会投资 [3][9] 全国统一大市场建设 - 制度建设层面，将研究制定全国统一大市场建设条例，制定妨碍建设的事项清单及招商引资鼓励和禁止事项清单，完善相关统计、财税、考核制度并健全激励约束机制 [4][10] - 赋能高质量发展层面，落实“五统一、一开放”要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先取得突破 [4][10] - 破除顽瘴痼疾层面，聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标等重点问题，健全工作机制，坚决打破地方保护和市场分割 [4][10] - 综合整治“内卷式”竞争，引导从价格竞争转向价值优化，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控以化解供大于求的矛盾，并大力实施质量品牌战略 [4][10] 绿色转型与基础设施升级 - 围绕“双碳”目标，绿色转型进入“快车道”，能源基础设施方面将加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供模式，扩大绿电消纳规模，推动煤电向支撑调节性电源转型 [5][11] - 产业载体建设方面，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区和零碳工厂，鼓励绿色低碳新产业、新业态发展 [5][11] - 资源循环利用方面，全国新增智能化社区回收设施超过2.9万个，回收循环利用体系正加快完善 [5][11] 区域协调发展 - 国家持续推动区域协调发展战略和区域重大战略，三大动力源地区引领作用巩固，长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进，四大板块发展均衡性稳步增强 [5][12] - 中西部地区正加快补齐公共服务和基础设施短板，在承接产业转移、促进消费和扩大内需方面拥有巨大空间 [5][12] - 国家将持续深入推进西部大开发、中部地区崛起等战略，以推动中西部地区的潜在优势和空间资源进一步转化为经济优势和发展实效 [5][12]

核心观点 - 2025年中国固定资产投资结构优化，全年完成固定资产投资（不含农户）485,186亿元，大规模设备更新和消费品以旧换新政策推动重点领域投资较快增长 [1] 工业投资 - 2025年工业投资同比增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点 [1] - 采矿业投资增长2.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点 [1] - 制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点 [1] - 电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，拉动全部投资增长0.7个百分点 [1] 基础设施投资 - 管道运输业投资同比增长36.0%，增速较1-11月加快19.2个百分点 [1] - 互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点 [1] - 多式联运和运输代理业投资增长22.9% [1] - 基础设施民间投资增长1.7%，占全部基础设施投资比重为21.0%，同比提高0.8个百分点 [1] - 水利管理业民间投资增长16.5%，道路运输业民间投资增长3.5% [1] 设备购置与“两新”政策 - 设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [1] - 设备工器具购置投资占全部投资比重为18.0%，同比提高2.5个百分点 [1] 高技术服务业投资 - 2025年高技术服务业投资同比增长3.5% [2] - 高技术服务业投资占全部服务业投资比重为5.6%，同比提高0.6个百分点 [2] 民生及相关领域投资 - 林业投资同比增长28.5%，渔业投资增长12.4% [3] - 电力、热力生产和供应业投资增长11.1%，农副食品加工业投资增长9.2% [3] - 批发和零售业投资增长5.6%，住宿和餐饮业投资增长5.5%，燃气生产和供应业投资增长4.8% [3]

国家推动扩大有效投资以扩内需稳增长 - 中央经济工作会议强调坚持内需主导并推动投资止跌回稳 各地以扩大有效投资为抓手为扩内需、稳增长蓄势赋能 [1] “两重”建设补短板强弱项 - 国家“两重”建设聚焦重大战略和重点领域安全能力 2026年提前批项目清单和中央预算内投资计划共计约2950亿元 [2] - 各地“两重”建设项目快速推进 例如江西井冈灌区总投资134.07亿元 可满足185万亩良田灌溉和约23万人口供水 [2] - 项目建设与配套改革结合以提升实效 如长江沿线多地探索污水厂网一体化建设运维机制以提升污水处理效率 [3] 激发民间投资活力 - 政府通过投资基金引导带动民间投资 如陕西光子芯片公司获政府引导基金旗下子基金1亿元支持 [4] - 国家创业投资引导基金启动 旨在广泛吸引多方资本参与 预计推动设立超过600只子基金服务新兴产业 [4] - 国务院及各地出台政策优化民间投资环境 包括贷款贴息、专项担保计划、鼓励参与重大项目建设等以降低融资门槛和成本 [5][6] 推动“投资于人”提质增效 - 中央强调投资于物与投资于人紧密结合 多地通过城市更新等项目将资金投向民生领域以提升人力资本和释放消费潜力 [7] - 投资于人聚焦健康、养老、托育、文旅等领域 例如浙江银发经济产业园产值近28亿元 山西开展托育服务质量提升行动 [7] - 此举旨在满足人民美好生活需要并为扩内需添砖加瓦 是增强国内大循环内生动力的关键 [8]

文章核心观点 - 开年以来，各地各部门以扩大有效投资为抓手，通过“两重”建设补短板、激发民间投资活力、推动投资于人提质增效等方式，优化投资结构，为扩内需、稳增长蓄势赋能 [1] “两重”建设补短板、强弱项 - 国家“两重”建设聚焦重大战略实施和重点领域安全能力项目，2026年提前批项目清单和中央预算内投资计划共计约2950亿元 [2] - 具体项目包括江西吉安总投资134.07亿元的井冈灌区工程，可满足185万亩良田灌溉和约23万人口供水 [2] - 各地加速推进“两重”建设，例如长三角的沪宁合高铁、辽宁的地下管网项目、山西的黄河古贤水利枢纽工程等，聚焦城乡融合、区域协调、能源资源安全等领域 [2] - 多地探索将项目建设与配套改革结合以提升实效，如长江沿线城市建立污水厂网一体化建设运维机制，以补齐城市生活污水管网短板 [3] 有效激发民间投资活力 - 政府通过设立投资基金引导和带动民间投资，例如陕西省政府投资引导基金旗下子基金向陕西光电子先导院科技有限公司注资1亿元支持光子芯片试产 [4] - 国家创业投资引导基金已于去年12月26日启动，旨在广泛吸引多方资本参与，预计将推动设立超过600只子基金以服务新兴产业和未来产业 [4] - 国务院常务会议提出实施中小微企业贷款贴息、设立民间投资专项担保计划、建立民企债券风险分担机制等政策，以降低企业融资门槛和成本 [5] - 各地积极吸引民间资本参与重大项目，如浙江、四川、安徽鼓励民资参与铁路和水利项目，贵州在生态食品、健康医药等产业提升民间投资比例，河南为符合条件的民间投资项目争取政策性资金和配套融资 [5] 推动投资于人提质增效 - 中央经济工作会议强调坚持投资于物和投资于人紧密结合，多地通过城市更新等项目进行实践，如广州三元里村城中村改造项目预计10月实现安置房主体结构全面封顶 [7] - 投资于人的核心是将更多财政资金和公共资源投向民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动高质量发展 [7] - 各地针对“一老一小”推出具体措施，如民政部培育养老服务市场主体并实施消费补贴，浙江设立省级银发经济产业园（产值近28亿元），山西开展托育服务质量提升专项行动 [8] - 更多资金正流向健康、养老、托育、文旅等民生领域，旨在满足人民美好生活需要并为扩内需提供支撑 [8]

2026年“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新） - 2026年首批“两新”政策于2025年12月底下达，核心变化包括扩大设备更新支持范围至老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测及商业设施等领域，并优化补贴方式 [2][3] - 汽车以旧换新补贴方式从固定额度改为按新车售价比例计算，具体为：新能源乘用车报废更新补贴车价12%（最高2万元），燃油车报废更新补贴10%（最高1.5万元）；新能源乘用车置换更新补贴8%（最高1.5万元），燃油车置换更新补贴6%（最高1.3万元）[3][4] - 新增汽车补贴限制，规定报废新能源车购买燃油车不给予补贴，且报废新能源车注册时间需在2019年12月31日前，旨在引导新能源消费 [3][4] - 家电以旧换新补贴品类从2025年的12类精简至6类核心家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器），且仅1级能效/水效产品可享受15%补贴，单件补贴上限从2000元降至1500元，每人每类限购1件（含空调）[3][4] - 数码和智能产品补贴新增“智能眼镜”品类，与手机、平板、智能手表/手环共4类产品可享15%补贴，单件售价需≤6000元，最高补贴500元 [3][4] - 政策执行强调统一性，汽车报废/置换更新、6类家电以旧换新、4类数码产品购新四大领域全国统一标准，地方不得变更；四大领域之外，地方配套资金可自主确定补贴品类和标准 [2][3] - 补贴资金由超长期特别国债支持，消费品以旧换新资金央地按9:1比例分担，地方分担比例按东部85%、中部90%、西部95%执行 [3] 2026年预算内投资提前批与“两重”建设 - 国家发改委于2025年12月31日前下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，总规模约2950亿元，较2025年提前批的两个“1000亿元”规模显著扩大 [5][6] - 其中，“两重”建设项目资金约2200亿元，重点投向城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等领域，项目数量281个 [5][6] - 中央预算内投资超750亿元，重点投向城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等领域，项目数量673个 [5][6] - 实施特点强调“软硬结合”，即硬投资聚焦实体项目建设，同步完善制度保障等软建设，并进一步优化资金拨付流程 [6] 个人销售住房增值税新政 - 财政部、税务总局于2025年12月29日发布新规，自2026年起，个人销售购买不足2年的住房，增值税征收率从5%降至3%，按全额缴纳 [7][8][9] - 个人销售购买2年以上（含2年）的住房，全国统一免征增值税，取消了此前北上广深地区区分普通/非普通住房的免征条件 [7][8][9] - 以售价500万元的住房为例，销售不满2年时，旧政策需缴纳约23.81万元增值税，新政策仅需约14.56万元，节省约9.25万元，降幅达38.8% [9] 全国财政工作会议政策部署 - 2025年12月27-28日召开的全国财政工作会议部署2026年财政政策重点，包括大力提振消费、深入实施提振消费专项行动、积极扩大有效投资 [10][11] - 投资将加大对新质生产力、“投资于人”等重点领域投入，并加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠和财政补贴政策 [10][11] - 支持创新方面，提出进一步增加财政科技投入，完善经费管理，强化企业科技创新主体地位，实施制造业重点产业链高质量发展行动 [10][11] - 绿色转型方面，提出推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策 [10][11] 国常会部署跨境贸易便利化 - 2025年12月31日国务院常务会议部署复制推广跨境贸易便利化专项行动，旨在营造一流营商环境 [12][13][14] - 具体措施包括促进跨境物流高效畅通、加强多式联运协同、推动绿色贸易和跨境电商等新业态发展、优化特殊商品监管、支持综合保税区开展保税检测业务 [13][14] - 同时提出要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”跨境互联互通 [13][14] “十五五”新基建规划与地方布局 - “十五五”规划建议首提“适度超前新型基础设施建设”，其范围较“十四五”显著拓宽，全面涵盖信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等，并推进传统基础设施数智化改造 [18][19] - 新基建已成为广义基建投资核心，2019年至2025年11月，广义基建中电力热力、互联网软件、仓储物流投资占比分别提升10.4、5.0、4.1个百分点，而传统“铁公基”占比下降 [20] - 地方政府布局新基建有共性也有差异，共性体现在28个省级地区均提出推进传统基建数智化，18地提及智慧能源电网；差异则体现为各地区立足自身禀赋，如华北聚焦国家数据枢纽与能源转型协同，华东华南重点布局低空经济与水运智慧化，西部及东北聚焦算力中心与边疆通信建设 [21][22] - 资金支持方面，财政政策上政策性金融工具已向新基建倾斜，2025年国开行支持数字经济、人工智能等领域资金980.2亿元；货币政策上科技创新再贷款等工具精准支持，2025年三季度基础设施绿色升级产业贷款增速达25.1% [23] - 监管层面强调优化生产力布局，防止一哄而上和重复建设，避免“内卷式”竞争 [23]

2026年“两新”政策优化与投资部署 - 核心观点：2026年大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策在支持范围、补贴标准和实施机制上进行了优化，同时国家发展改革委已提前下达约2950亿元资金用于“两重”建设和中央预算内投资，以稳定投资和促进消费 [2][3][9] 消费品以旧换新政策优化 - 资金下达：2026年消费品以旧换新首批资金为810亿元，第一批625亿元支持资金已提前下达，资金将按季度分批次下达 [2][10] - 家电补贴：支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品（去年为12类），调整为仅补贴1级能效或水效产品，补贴标准为产品售价的15%，单件补贴上限为1500元（去年为最高2000元） [2] - 数码及智能产品补贴：补贴范围从数码产品扩围至数码和智能产品，包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品） [2][9] - 汽车补贴：补贴方式由定额补贴改为按新车销售价格比例报销 [3] - 报废更新：购买新能源车补贴新车售价的12%，最高2万元；购买燃油车补贴新车售价的10%，最高1.5万元 [3] - 置换更新：购买新能源车补贴新车售价的8%，最高1.5万元；购买燃油车补贴新车售价的6%，最高1.3万元 [3] 设备更新政策优化 - 支持范围扩围：在延续原有支持范围基础上，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域增加消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施方面增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下商业设施的设备更新 [9] 投资领域靠前部署 - “两重”建设及中央预算内投资：国家发展改革委已提前下达2026年“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元 [3][9] - “两重”建设：安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目 [11] - 中央预算内投资：安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目 [11] - 重大基础设施项目批复：近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡工程、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔及崖州湾实验室等，总投资超过4000亿元 [3][9] 近期重要政策动态 - 中央农村工作会议：会议强调加快建设农业强国，稳定粮油生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强水利和高标准农田建设，发展农业新质生产力，并全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [7] - 金融监管政策：金融监管总局发布《商业银行并购贷款管理办法》，主要修订包括拓宽并购贷款适用范围至参股型并购；将控制型并购贷款占并购交易价款比例上限从60%提高至70%，最长期限从七年延长至十年 [12] - 固体废物治理：国务院印发《固体废物综合治理行动计划》 [8]

文章核心观点 - 国家正通过以超长期特别国债为支撑的“两重”建设项目 系统性地推进高质量发展 该举措聚焦于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 旨在补齐短板 强化基础 提升经济社会中长期健康发展的能力[1] “两重”建设的性质与目标 - “两重”建设是着眼全局 立足长远的系统性工程 而非短期刺激 通过财政资金的定向投入与长期安排 将资源更多配置到关乎国家安全 民生保障与持续发展的重点领域[3] - 该建设是扩大有效投资 稳定市场预期的重要抓手 也是推动发展方式转型的关键路径[4] - 依托超长期资金安排 能够有效引导社会资本投向周期长 公益性强 市场机制作用不充分的领域 充分发挥政府投资的带动与放大效应 促进经济结构优化与质量提升[4] - 建设始终坚持人民至上 注重项目实施的实际成效和长期效益 致力于服务国家大局 回应百姓期盼[4] - 当前“两重”建设正成为巩固和增强经济回升向好态势的重要支撑 随着项目持续推进 其在稳增长 防风险 惠民生 促转型等方面的综合效应将日益凸显[4] 重点投资领域：教育与医疗 - 在教育方面 项目着力推进基础教育优质均衡与高等教育创新能力建设 加速弥合区域 城乡间的教育差距 为实施科教兴国 人才强国战略提供支撑[3] - 在医疗健康领域 项目重点完善基层医疗服务网络 加强公共卫生应急能力 提升重大疾病救治水平 进一步筑牢全民健康屏障 推动优质医疗资源扩容下沉 普惠可及[3] 重点投资领域：城市与交通基础设施 - 城市基础设施是建设重点 围绕城市更新 地下管网改造 防灾减灾能力提升等方面加快项目落地 旨在解决老旧设施隐患 城市内涝 能源效率等长期问题 推动城市运行更安全 更智慧 更绿色[3] - 交通领域注重完善综合立体交通网 强化枢纽衔接和干线能力 为促进区域协调发展 畅通国内国际双循环提供坚实基础[3] 重点投资领域：生态与安全 - 生态保护与安全能力建设是重要方向 项目聚焦水土保持 流域治理 生态修复及重要资源安全保障 推进一批具有战略意义的基础性工程 旨在守住生态安全底线 拓展绿色发展空间[4]